Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А40-92202/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-92202/20-149-670
г. Москва
11 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» (107076, Москва, Матросская Тишина, д.23/7, к.1, эт.2, пом.4, комн.5, ОГРН <***>)

к Объединению административно-технических инспекций города Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 13.04.2020 №20-44-К39-00078/1

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 21.10.2019)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 26.03.2020 №01-30-569/20)

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее – ответчик, ОАТИ) по делу об административном правонарушении от 13.04.2020 №20-44-К39-00078/1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы).

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» представлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления ОАТИ.

Как указано в части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В обоснование заявленного ходатайства Заявитель указывает, что согласно Указам Президента РФ от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239 и от 28.04.2020 №294 в период с 30.03.2020 по 12.05.2020 были установлены нерабочие дни.

Кроме того, в соответствии с Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (с изменениями и дополнениями) деятельность ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» была приостановлена, сотрудники не осуществляли своих трудовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, как указывает ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ», Заявитель не имел возможности в установленный законом срок ознакомиться с Постановлением и обратиться с соответствующей жалобой.

Суд считает, что указанные обстоятельства являются уважительными для пропуска указанного срока, в связи с чем срок подлежит восстановлению.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, 13.04.2020 должностным лицом Объединения административно-технических инспекций города Москвы было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №20-44-К39-00078/1 о привлечении ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18. Закона города Москвы от 21.11.2007 №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Удовлетворяя требования ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ», суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением об Объединении, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 №960-ПП, Объединение административно-технических инспекций города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями города Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 №387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве», порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве (далее - Порядок) регулирует деятельность по организации и осуществлению систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным Законом города Москвы от 30.04.2014 №18 «О благоустройстве в городе Москве», иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы (далее -мониторинг).

Мониторинг осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение):

- в форме обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с использованием государственной информационной системы "Единый центр хранения и обработки данных" (далее - ГИС ЕЦХД);

- в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.

При проведении мониторинга уполномоченные должностные лица Объединения устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченные должностные лица Объединения при осуществлении мониторинга реализуют права и исполняют обязанности, предусмотренные федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

Как следует из материалов административного дела, 14.02.2020 ОАТИ было проведено обследование объекта, расположенного по адресу: <...> в ходе которого были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.18 КоАП г.Москвы.

Правонарушение выразилось в нарушении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП (далее – правила), а именно: размещение строительных лесов без оформления необходимого разрешения (ордера).

В ходе обследования места проведения строительных работ по адресу Краснопрудная ул., д. 12, с.1, где в соответствии с информацией на информационном щите проводятся работы подрядной организацией ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» выявлено: установка строительных лесов на фасаде здания. Выявлено, что в ордере №15010523/6 от 17.12.2019 выданного исполнителю работ ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» размещение строительных лесов не предусмотрено, разрешение на размещение строительных лесов отсутствует.

Тем самым нарушен п. 1.2 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП.

Ответственным за установку строительных лесов без оформления ордера (разрешения) является исполнитель работ ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ».

В связи с обнаружением правонарушения Уведомлением от 17.02.2020 ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» вызывалось в ОАТИ на 05.03.2020 в 14 час. 00 мин. для составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено по почте (ШПИ 109147401197913) и получено Обществом 25.02.2020.

05.03.2020 при участии представителя Общества ФИО4, действующего на основании доверенности от 25.02.2020, составлен протокол по делу об административном правонарушении №20-4-К39-00078/01. Указанным протоколом рассмотрение дела назначено на 26.03.2020 в 15 час. 00 мин.

Определением от 26.03.2020 рассмотрение дела было отложено на 13.04.2020 в 10 час. 00 мин. Копия указанного определения была направлена в адрес ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» (ШПИ 10914744225087), однако согласно официальному сайту Почты России 13.04.2020 в 15:08 было «возвращено отправителю по иным обстоятельствам».

13.04.2020 в отсутствие представителя ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» вынесено постановление №20-44-К39-00078/1 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП города Москвы. В постановлении, кроме всего прочего, содержится указание на наличие отягчающих обстоятельств, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения.

Копия постановления была направлена в адрес ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» (ШПИ 10914744229795) и вручена заявителю 30.04.2020.

В соответствии с ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 1.2 Правил, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

Факт совершения ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» правонарушения подтвержден представленными в материалы дела фотоматериалами объекта от 13.04.2020, ордером на проведение работ №15010523/6 и иными доказательствами.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие факт принятия ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо ОАТИ пришло к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Однако, при вынесении оспариваемого постановления ОАТИ не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Как следует из представленных материалов административного дела, Определение от 26.03.2020 о рассмотрении дела 13.04.2020 в 10 час. 00 мин. 13.04.2020 в 15:08 было «возвращено отправителю по иным обстоятельствам».

Согласно статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 21.3 Правила оказания услуг почтовой связи приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон №176-ФЗ), возврат неврученных почтовых отправлений в объектах почтовой связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, производится в случаях:

по истечении срока хранения;

по заявлению отправителя;

при отказе адресата (его законного представителя) от его получения;

при отсутствии адресата по указанному адресу;

при невозможности прочтения адреса адресата;

при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи (адресат, абонирующий ячейку абонементного почтового шкафа, не указан или указан неправильно и др.).

В силу абзаца второго пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда:

из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления,

а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Вынесение оспариваемого постановления без участия законного представителя ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ», не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, является существенным нарушением прав Общества и является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

При этом суд указывает, что ОАТИ не был лишен возможности известить ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» по средствам направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Нарушение административным органом процедуры привлечения общества к ответственности согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленного по делу требования.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 71, 75, 117, 167-170, 176, 180, 181, 189, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 13.04.2020 №20-44-К39-00078/1 о привлечении ООО «СТРОЙ КОМПЛЕКТ» (107076, Москва, Матросская Тишина, д.23/7, к.1, эт.2, пом.4, комн.5, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.М. Кузин