Постановление от 25 апреля 2022 г. по делу № А46-20089/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-20089/2021
25 апреля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Котлярова Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2405/2022) акционерного общества «Тандер» на решение Арбитражного суда Омской области от 02.02.2022 по делу № А46-20089/2021 (судья Кливер Е.П.), принятое по заявлению акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350002, <...>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644020, <...>) о признании недействительным распоряжения от 07.09.2021 № 876 о признании незаконными действий, выразившихся в демонтаже и вывозе движимого имущества,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, АО «Тандер», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – Администрация Ленинского АО г. Омска) о признании недействительным распоряжения от 07.09.2021 № 876 и незаконными действий сотрудников Администрации Ленинского АО г. Омска в рамках исполнения распоряжения от 07.09.2021 № 876, выразившихся в демонтаже и вывозе имущества АО «Тандер», а именно:

- металлического крыльца, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:3268 и прикрепленного к зданию, кадастровый номер 55:36:000000:27692;

- металлического навеса, расположенного над демонтированным металлическим крыльцом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:3268 и прикрепленным к зданию, кадастровый номер 55:36:000000:27692;

- металлического каркаса ограждения для установки контейнера под ТКО,размещенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:3268.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.02.2022 по делу № А46-20089/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что демонтированное имущество, принадлежащее обществу, не обладает признаками нестационарного торгового объекта, о котором идет речь в Положении о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного постановлением Администрации города омска от 30.01.2014 № 95-п, следовательно, указанное имущество в отсутствие правовых оснований демонтировано и вывезено Администрацией Ленинского АО г. Омка.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

АО «Тандер» является собственником нежилого помещения 2П, номера на поэтажном плане: 1 этаж 1-12, 2 этаж 61-11, 3 этаж: 1, 2 общей площадью 591,4 кв.м, находящегося в трехэтажном здании, литера А Б, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:36:000000:27692.

Вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:3268 площадью 1 157 кв.м, местоположение которого установлено относительно трехэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Труда, дом 21. Категория земель: Земли населенных пунктов – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Указанный земельный участок принадлежит АО «Тандер» на праве общей долевой собственности.

07.09.2021 Администрацией Ленинского АО г. Омка принято распоряжение № 876 «О выносе самовольно размещенных сооружений», в соответствии с пунктом 1 которого определены самовольно размещенным движимым имуществом принадлежащие заявителю крыльцо площадью 10,5 кв.м и площадка временного хранения ТКО площадью 6 кв.м, установленные по адресу: <...>.

Пунктами 2 и 3 вышеназванного распоряжения определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа объектов до 17.09.2021, срок принудительного выноса и (или) демонтажа установлен по 29.10.2021.

Полагая, что распоряжение Администрации Ленинского АО г. Омка от 07.09.2021 № 876 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение 02.02.2022 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу стати 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п утверждено Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске (далее – Положение № 95-п), которое регулирует вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и устанавливает порядок их выноса и (или) демонтажа.

Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения № 95-п под движимым имуществом понимаются нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям,предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), контейнерные площадки, мусоросборники, предназначенные для складирования крупногабаритных и твердых коммунальных отходов (бункер, контейнер), хозяйственные постройки (сараи, теплицы, навесы, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых нужд), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

По смыслу подпункта 1 пункта 3 Положения № 95-п № 95-п крыльцо и площадка временного хранения ТКО, указанные в оспариваемом распоряжении от 07.09.2021 № 876, относятся к самовольно размещенному движимому имуществу.

В силу пункта 4 Постановления от 30.01.2014 № 95-п выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска – администрации административных округов города Омска.

Администрация Ленинского АО г. Омска является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об Администрации Ленинского АО г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420 (далее – Положение).

В соответствии с подпунктом 3.6 пункта 19 Положения Администрация Ленинского АО г. Омска осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Согласно абзацу третьему пункта 24-1 Порядка № 95-п в случае частичного размещения на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска и (или) государственная собственность на которые не разграничена, самовольно размещенных нестационарных торговых объектов в пределах территории, указанной в карте-схеме, объекты подлежат выносу и (или) демонтажу в соответствии с абзацем вторым названного пункта.

Пунктом 1 оспариваемого распоряжения Администрации Ленинского АО г. Омска от 07.09.2021 № 876 определены самовольно размещенным движимым имуществом принадлежащие заявителю крыльцо площадью 10,5 кв.м и площадка временного хранения ТКО площадью 6 кв.м, установленные по адресу: <...>.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 29.06.2021 в департамент имущественных отношений Администрации города Омска поступило обращение гражданина, в котором поставлен вопрос о законности размещения крыльца и площадки накопления ТКО вблизи административного здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

Указанное обращение в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перенаправлено в Администрацию Ленинского АО г. Омка для проведения проверки в соответствии с имеющимися полномочиями.

Администрацией Ленинского АО г. Омка в рамках осуществления контроля за состоянием благоустройства на территории округа проведен осмотр территории вблизи здания, расположенного по улице Труда, дом 21А.

В ходе осмотра установлено, что указанные в обращении площадка накопления ТКО площадью 6 кв.м и металлическое крыльцо площадью 10,5 кв.м расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:11581, находящегося в муниципальной собственности и учтенного в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) с видом разрешенного использования «Автомобильный транспорт (7.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0)».

Рассматриваемое крыльцо примыкает к зданию № 21 А по улице Труда и частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3268, находящегося в общей долевой собственности третьих лиц, сформированного и учтенного в ЕГРН с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Факт частичного расположения площадки накопления ТКО и металлического крыльца в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:11581 подтверждается представленными в материалы дела заключениями кадастровых инженеров, схемами расположения объектов и не оспаривается заявителем.

Как уже упоминалось выше, согласно абзацу третьему пункта 24-1 Порядка № 95-п в случае частичного размещения на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска и (или) государственная собственность на которые не разграничена, самовольно размещенных нестационарных торговых объектов в пределах территории, указанной в карте-схеме, объекты подлежат выносу и (или) демонтажу в соответствии с абзацем вторым названного пункта.

Поскольку вышеуказанные объекты частично расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:11581, находящегося в муниципальной собственности, доказательств обратного заявителем не представлено, Администрацией Ленинского АО г. Омка правомерно инициирована процедура по выносу обозначенных объектов.

Довод общества о том, что положения абзаца третьего пункта 24-1 Порядка № 95-п о возможности выноса и (или) демонтажа самовольно размещенного объекта в случае частичного размещения на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска и (или) государственная собственность на которые не разграничена, касаются только нестационарных торговых объектов, в то время как движимое имущество Общества, демонтированное заинтересованным лицом, не имеет признаки нестационарного торгового объекта, были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены как необоснованные..

Системное толкование положений Порядка № 95-п позволяет прийти к выводу о том, что абзац третий пункта 24-1 Постановления от 30.01.2014 № 95-п касается не только нестационарных торговых объектов, а в целом самовольно размещенного движимого имущества, определение которого дано в подпункте 1 пункта 3 Положения № 95-п.

Металлическое крыльцо, металлический навес, расположенный над металлическим крыльцом, металлический каркас ограждения для установки контейнера под ТКО по смыслу подпункта 1 пункта 3 Порядка № 95-п относятся к самовольно размещенному движимому имуществу.

Таким образом, положения абзаца третьего пункта 24-1 Порядка № 95-п о возможности выноса и (или) демонтажа самовольно размещенного объекта в случае частичного размещения на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска и (или) государственная собственность на которые не разграничена, вопреки доводу заявителя, касаются, в том числе рассматриваемых объектов.

Заявителем в материалы дела не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право общества на использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:11581, находящегося в муниципальной собственности.

Учитывая, что законные основания для размещения заявителем крыльца и площадки временного хранения ТКО на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:11581 отсутствуют, определение пунктом 1 распоряжения Администрации от 07.09.2021 № 876 в качестве самовольно размещенного движимого имущества вышеуказанных объектов заявителя является правомерным.

В связи с тем, что общество в сроки, установленные для добровольного выноса, не демонтировало рассматриваемые объекты, действия Администрации Ленинского АО г. Омка по демонтажу указанного выше движимого имущества также являются правомерными.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 02.02.2022 по делу № А46-20089/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Тандер» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением №35968 от 25.02.2022 государственную пошлину 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


О.Ю. Рыжиков

Судьи


Н.Е. Котляров

Н.А. Шиндлер