Постановление от 27 октября 2017 г. по делу № А32-14520/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14520/2017
город Ростов-на-Дону
27 октября 2017 года
15АП-14107/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 26.08.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю в лице отдела лицензионно-разрешительных работ по г. Сочина решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 10.07.2017 по делу № А32-14520/2017 (судья Погорелов И.А.)по заявлению федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Черноморского отряда - структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД г. Туапсек заинтересованным лицам Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю в лице отдела лицензионно-разрешительных работ по г. Сочи,Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краюо признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Черноморского отряда - структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД г. Туапсе (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к заинтересованным лицам Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю в лице отдела лицензионно-разрешительных работ по г. Сочи, Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю от 23.03.2017 № 4256-5-698 в части пункта 189/Л – обязании установить сертифицированный пулеулавливатель, пункт 169.6 – в части обязания подключения на договорной основе в комнате для хранения оружия всех рубежей охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2017 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным и отмене пункта предписания о несоблюдении пункта 169.6 Приказа.

Не согласившись с принятым решением, управление обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована наличием нормативно установленной обязанностью по организации подключения на договорной основе в комнате для хранения оружия всех рубежей охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал правовую позицию по делу, заинтересованные лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, сотрудниками Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю проведена проверка в отношении предприятия на предмет наличия, организации, хранения и технического состояния оружия и патронов.

В ходе проверки были выявлены нарушения правил хранения, учета боевого оружия и патронов к нему, чем нарушены пункты 169.1, 169.3, 169.6 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814».

Управлением 23.03.2017 № 4256-5-698 вынесено предписание, согласно которому стены комнаты не капитальные, не предоставлена документация (пункт 169.1), сплошная дверь усилена стальным профилем не по периметру и диагоналям, имеются отступы по периметру (пункт 169.3), охранно-пожарная сигнализация не выведена на ПЦН УВО (пункт 169.6). Заявитель направил в адрес административного органа письмо от 11.04.2017 № 445 об исполнении предписания за исключение пункта 169.6.

Не согласившись с пунктами 169.6 и 189/Л предписания предприятие обжаловало его в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия при выявлении нарушений установленных правил вправе давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений. Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 7 частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226- ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Согласно пунктам 169.6, 189/Л Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Проводка сигнализации вне оружейной комнаты делается в скрытом исполнении. В случае невозможности по техническим причинам подключения помещения под централизованную охрану оно оборудуется автономной сигнализацией с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны (при круглосуточной охране) либо на внешней стороне здания. Система энергоснабжения сигнализации должна иметь дублирующий источник электропитания, срабатывающий автоматически при отключении основной электросети. Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжения, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий.

В отношении нарушения пункта 169.6 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» установлено, что на предприятии имеется свой пульт пожарно-охранной сигнализации, на который выведено 11 комнат хранения оружия. Постоянный контроль срабатывания сигнализации и проникновения в комнату хранения оружия, в том числе и работников караула, на централизованном пункте осуществляет постовой автоматизированного рабочего места ситуационного центра, он же осуществляет дистанционное открытие входных дверей в комнату хранения оружия по запросу начальника караула. Охраны комнаты хранения оружия осуществляется одновременно вооруженными постовыми (2 работника круглосуточно), охранной сигнализацией и видеонаблюдением, в том числе и с установкой видеокамер внутри закрытой комнаты хранения оружия.

В материалы дела также представлен договор от 30.12.2016 № 6/юр-4/1505, заключенный между предприятием и обществом с ограниченной ответственностью «Рубеж-С» об оказании услуг по техническому обслуживанию автоматической системы охранной сигнализации в КХО стрелковых команд заявителя, а также представлен акт проверки наличия и работоспособности охранно-пожарной сигнализации в комнате хранения оружия в СК 38 от 21.06.2017, согласно которому в КХО согласно пункту 196.6 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» установлено 2 рубежа охранной сигнализации, 1 рубеж пожарной сигнализации с использованием прибора приемно-контрольного ВЕРСЕТ-4 с выводом сигнала на пост начальника караула, на пост № 1 и на стену здания казармы. Сигнализация исправна и обеспечивает требуемую защиту комнаты хранения оружия от несанкционированного проникновения. Проводка сигнализации вне оружейной комнаты выполнена в скрытом исполнении. Техническое обслуживание сигнализации комнаты хранения оружия проводится лицензированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Рубеж-С» (лицензия от 26.11.2013 № 5-Б/00967.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2017 по делу № А32-14520/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян