Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А65-729/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-729/2019


Дата принятия решения – 05 августа 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 июля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюОбщества с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания "АК Барс Трансфер", г.Набережные Челны к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, о признании незаконным и отмене постановления по делу №А08-1850/2018,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности №10/18 от 26.10.2018 ФИО1, паспорт; представитель по доверенности от 01.07.2019 ФИО2, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 29.12.2018 №АШ-02/21006 ФИО3;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Транспортная Экспедиционная Компания "АК Барс Трансфер", г.Набережные Челны (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, Управление, антимонопольный орган), о признании незаконным и отмене постановления по делу №А08-1850/2018.

Арбитражный суд РТ определением от 07.02.2019 приостановил производство по делу №А65-729/2019 до вступления в силу судебного акта по делу №А65-39570/2018.

Определением от 28.06.2019 производство по делу №А65-729/2019 возобновлено.

В ходе судебного заседания представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просил изменить постановление УФАС по РТ по делу №А08-1850/2018 от 2.12.2018 в части назначения наказания, уменьшив штраф до 100 000 руб.

Судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение заявленных требований.

Заявитель поддержал уточненные требования, пояснил, что ранее к административной ответственности не привлекался, вину признает, выявленные нарушения устранил, просить уменьшить штраф до 100 000 руб. (минимальная санкция за вменяемое нарушение).

Ответчик требования заявителя не признал.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступило обращение Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (вх. №23000 от 28.11.2017г.) по признакам нарушения антимонопольного законодательства ООО ТЭК «Ак Барс Трансфер», выразившегося в осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан, без Свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - Свидетельство), что не соответствует требованиям Федерального Закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа» (далее - Закон 220-ФЗ), тем самым получая преимущество перед другими участниками рынка, которые получают данные Свидетельства, что имеет признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела, комиссией УФАС по Республике Татарстан от 02.10.2018 г. вынесено решение по делу №08-112/2018 по признакам нарушения антимонопольного законодательства РФ, в соответствии с которым действия ООО ТЭК «Ак Барс Трансфер» признаны фактом нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в недобросовестной конкуренции с перевозчиками межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляющими свою деятельность на основании проведенных конкурсных процедур.

УФАС по РТ выдало заявителю предписание о прекращении нарушения статьи 14.8 Закона «О защите конкуренции».

На основании указанного решения антимонопольным органом вынесено постановление от 26.12.2018 по делу №А08-1850/2018, в соответствии с которым ООО ТЭК «Ак Барс Трансфер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.

ООО ТЭК «Ак Барс Трансфер» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.33 КоАП предусмотрена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.33 КоАП, составляет недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.3 и ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ.

Как указывалось выше, комиссией УФАС по Республике Татарстан от 02.10.2018 вынесено решение по делу №08-112/2018 по признакам нарушения антимонопольного законодательства РФ, в соответствии с которым действия ООО ТЭК «Ак Барс Трансфер» признаны фактом нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в недобросовестной конкуренции с перевозчиками межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляющими свою деятельность на основании проведенных конкурсных процедур.

Законность и обоснованность названного решения антимонопольного органа была предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Татарстан в рамках дела №А65-39570/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.04.2019 по делу №А65-39570/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 года Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.04.2019 года по делу №А65-39570/2018 оставлено без изменения.

Судами двух инстанций при рассмотрении дела №А65-39570/2018 установлено, что поскольку ООО ТЭК «Ак Барс Трансфер» и иные хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по перевозке пассажиров являются конкурентами, деятельность ООО ТЭК «Ак Барс Трансфер» по осуществлению регулярных перевозок без включения в реестр и без получения разрешительных документов способно принести убытки иным хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства, при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанный судебный акт по делу №А65-39570/2018 имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку в основу оспариваемого по настоящему делу постановления УФАС по РТ о назначении административного наказания по делу №А08-1850/2018 об административном правонарушении было положено Решение УФАС по РТ от 02.10.2018 по делу №08-112/2018, в связи с чем установленные в ходе рассмотрения дела №А65-39570/2018 обстоятельства, не подлежат повторному доказыванию.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

В ходе судебного заседания 29.07.2019 заявитель признал вину в совершении выявленного нарушения.

При этом суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований (уточненных) заявителя и снижения (уменьшения) размера назначенного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкцией ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 19 постановления № 10 при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В названном пункте высшей судебной инстанцией указано на необходимость учета того, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом. Таким образом, доказательства, смягчающие ответственность, могут быть предоставлены в суд, несмотря на то, что они не были предметом исследования при принятии постановления административным органом.

В данном случае антимонопольный орган оспариваемым постановлением от 26.12.2018 назначил Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб., что в 5 раз превышает размер минимального размера штрафа, предусмотренного вмененной статьей КоАП РФ.

Управлением суду не представлено никаких доказательств о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность Общества в соответствии с правилами ст. 4.3 КоАП РФ.

Кроме того, при принятии оспариваемого постановления антимонопольным органом не было учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность общества - за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, общество ранее не привлекалось, впервые привлечено оспоренным постановлением (иных доказательств не представлено).

В связи с изложенным, суд полагает, что назначенный антимонопольным органом максимально возможный размер административного штрафа в сумме 500 000 руб. (в пять раз превышающий размер минимальный санкции) в данной части не является обоснованным.

Довод антимонопольного органа о том, что совершенное заявителем правонарушение, выраженное в осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан, без Свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, потенциально угрожала безопасности перевозимых пассажиров, как отягчающее вину обстоятельство, суд признает несостоятельным, поскольку указанное не относится к объективной стороне вменяемого правонарушения (недобросовестная конкуренция хозяйствующих субъектов). За несоблюдение требований в области организации регулярных перевозок пассажиров, урегулированных Законом об организации регулярных перевозок (в том числе в связи с осуществлением перевозок по спорному маршруту), заявитель привлекался к административной ответственности уполномоченным органом автодорожного надзора в сфере транспорта. Контроль за соблюдением требований в области транспорта, в том числе за соблюдением требований к безопасности пассажиров при осуществлении регулярных перевозок, не относится к компетенции антимонопольного органа.

Принимая во внимания конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, признание вины заявителем, устранения выявленных нарушений (прекращение нарушения), отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, имущественное и финансовое положение заявителя, суд полагает возможным изменить принятое постановление в части избрания в отношении общества меры ответственности и назначить последнему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Суда по интеллектуальным правам от 20.03.2019 по делу № А32-44554/2017.

При этом суд исходит из того, что применение административного наказания именно в виде назначения штрафа в минимальном размере не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Административное наказание в минимальном размере - 100 000 руб. отвечает установленным статьей 3.1 КоАП РФ целям, обладает превентивным характером, а потому своим содержанием в полной мере соответствует букве и духу юридической ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, уточненное заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан г.Казань по делу №А08-1850/2018 от 26.12.2018г., о привлечении Общества с ограниченной ответственностью ТЭК "Ак Барс Трансфер" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в части наложения административного взыскания, в виде штрафа в размере 500 000 руб. изменить, уменьшив размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Хафизов И.А.