Постановление от 20 января 2020 г. по делу № А71-8716/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-17979/2019-ГК
г. Пермь
20 января 2020 года
Дело № А71-8716/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Бородулиной М.В.,

судей Власовой О.Г., Гладких Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мальцевой Н.А.,

при участии:

от истца: Шабалина Е.А. (доверенность от 10.01.2020, паспорт),

от ответчика: Столбова И.А. (доверенность от 01.01.2020, паспорт),

от третьих лиц – не явились

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 октября 2019 года, принятое судьей Мелентьевой А.Р.

по делу № А71-8716/2019

по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республики (ОГРН 1041805001380, ИНН 1835062672)

к муниципальному унитарному предприятию г. Ижевска «Ижводоканал» (ОГРН 1021801583121, ИНН 1826000408)

третьи лица: муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», Центральный банк Российской Федерации, Министерство имущественных отношений УР

об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление Росреестра по УР) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию г. Ижевска «Ижводоканал» (далее - МУП г. Ижевска «Ижводоканал») об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 1320.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 октября 2019 года разногласия урегулированы следующим образом:

«Принять пункт 3 государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 1320 в редакции Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР:

пункт 3: исключить.

Принять пункт 2 государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 1320 в редакции Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал»:

Пункт 2 «Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям Абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, приведенном в приложении № 1».

Принять пункт 65, Приложения № 1, 2а, 2б государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 1320 в редакции суда.

Пункт 65: «В случае нарушения Водоканалом требования к качеству питьевой воды, режима подачи холодной воды и (или) уровня давления холодной воды абонент вправе потребовать пропорционального снижения размера оплаты по настоящему договору в соответствующем расчетном периоде.

В случае нарушения Водоканалом режима приема сточных вод абонент вправе потребовать пропорционального снижения размера оплаты по настоящему договору в соответствующем расчетном периоде.

Ответственность водоканала за качество подаваемой питьевой воды определяется до границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и Водоканала, установленной в соответствии с актом о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенным в приложение № 1».

Приложение № 1:

«Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной

ответственности»

Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и Управлением Росреестра по УР по водопроводным и канализационным сетям по адресу: г. Ижевск, ул. Горького, 56 является линия раздела элементов систем водоснабжения и канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления и устанавливается:

- по водопроводу - внешняя стена здания по адресу г. Ижевск, ул. М. Горького, д. 56;

- по канализации - внешняя стена здания по адресу г. Ижевск, ул. 56.»

М. Горького, д.56»

«Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной

ответственности»

Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и Управлением Росреестра по УР по водопроводным и канализационным сетям по адресу: г. Ижевск, ул. Нагорная, д. 30 является линия раздела элементов систем водоснабжения и канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления и устанавливается:

- по водопроводу - в колодце В - 1 в точке врезки т. 1 в коммунальный водопровод d - 100 мм

- по канализации - по колодцу К -1»

«Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной

ответственности»

Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и Управлением Росреестра по УР по водопроводным и канализационным сетям по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 120 является - внешняя стена здания Потребителя».

Приложение № 2а: исключить;

Приложение № 2б: исключить.».

Ответчик, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда от 11.10.2019 отменить в части, принять по делу новый судебный акт, изложив акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объекта по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 120 в редакции ответчика (проекта договора холодного водоснабжения и водоотведения № 1320 на 2019 год).

В обоснование своего несогласия с принятым судебным актом и необходимости принятия спорного условия в редакции ответчика, последний ссылается на положения статьей 134, 135 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указывая на то, что истцу на праве оперативного управления принадлежит здание по ул. Пушкинская, д. 120, являющееся государственной собственностью, ответчик утверждает, что часть трубопровода и канализации проходящая от внешней стены здания до колодцев МУП г. Ижевска «Ижводоканал» следует рассматривать как составляющую часть всего имущественного комплекса истца.

В отзыве на апелляционную жалобу истец изложил возражения против ее удовлетворения, поддерживает выводы суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, на вопрос суда пояснил, что оспаривает решение лишь в части установления границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объекта по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 120.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возразил.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лишь в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства в г. Ижевске Удмуртской Республики, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения в отношении объектов истца, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. М. Горького д. 56, ул. Нагорая, д. 30, ул. Пушкинская, д. 120.

Ответчик (Водоканал) направил в адрес истца (Абонент) проект государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 1320, который возвращен истцом ответчику с протоколом разногласий.

В свою очередь ответчик представил протокол урегулирования разногласий к государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения № 1320.

Предложенный протокол урегулирования разногласий со стороны управления не подписан.

Таким образом, в окончательной редакции государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 1320 сторонами не подписан, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Судом постановлено приведенное выше решение, которым спорные положения контракта урегулированы в редакциях истца, ответчика, арбитражного суда.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения судебного акта в обжалуемой части.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и тому подобное).

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу изложенного, контракт на водоснабжение и водоотведение является публичным договором.

В силу п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Разногласия сторон в части редакции Приложения № 1( Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) к Контракту, по объекту г. Ижевск, ул. Пушкинская, 120, состоят в следующем.

Ответчик полагает, что Приложение №1 к Контракту следует изложить в следующей редакции, предусматривающей отнесение к эксплуатационной ответственности участка сети по ул. Пушкинская д. 120: водопровод - от внешней стены здания до точки врезки В-1 в централизованную сеть водоснабжения, канализация - от внешней стены здания до точки врезки в централизованную сеть водоотведения.

В подтверждение обоснованности требований ответчик ссылается на подписанный сторонами ранее акт эксплуатационной ответственности от 29.01.2016, содержащий условия о соответствующих границах. Ответчик указывает на то, что спорный участок сети в зону ответственности ответчика не входит, используется только для нужд указанного здания, расположен в пределах предоставленного истцу в пользование земельного участка.

Судом первой инстанции доводы ответчика исследование надлежащим образом и получили верную оценку, исходя из следующего.

На основании письменных доказательств, представленных в дело сторонами и третьими лицами, судом установлено, что спорное здание было реконструировано из детского сада № 285, расположенного по адресу: пер. Октябрьский, д. 24а в административное здание Регистрационной палаты, расположенное по адресу: ул. Пушкинская, д. 120.

Объект принят в эксплуатацию Актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта от 12.11.2002, утвержденного Постановлением первого заместителя Главы Администрации - вице-мэра г. Ижевска от 04.12.2002 № 537/12. Согласно акту внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения и связи обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта и приняты городскими эксплуатационными организациями.

В соответствии с Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2006 № 497-р, Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 09.06.2006 № 505 -р объект передан в собственность Российской Федерации.

Здание принято в собственность Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Управлением на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике от 30.06.2006 № 382-р и акта приема-передачи недвижимого имущества по состоянию на 30 мая 2006 года. При этом факт передачи спорных сетей в чье-либо ведение (муниципалитет, субъект РФ, РФ) вышеуказанными документами не подтвержден. Представленные документы не позволяют определить владельца спорных сетей.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Пунктом 8 части 5 статьи 13 Закона N 416-ФЗ (в части водоснабжения), а также пунктом 11 части 5 статьи 14 данного Закона (в части водоотведения) установлено, что существенным условием договора является граница эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод (пункт 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644).

Таким образом, граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций.

По утверждению ответчика, спорные участи сетей водоснабжения и водоотведения ответчику не принадлежит.

Из представленных в дело доказательств следует, что спорные участи сетей водоснабжения и водоотведения истцу не передавались и в реестре муниципального имущества города Ижевска не числится.

В пункте 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, если участок сети от объекта истца и до сетей ответчика является бесхозяйным, используется организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, для доставки ресурса потребителю, то обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию такого участка сети несет ресурсоснабжающая организация, которая при определенных условиях не лишена права на обращение в регулирующий орган с документами, подтверждающими соответствующие расходы с целью их учета и компенсации в последующем периоде регулирования.

Формальное отсутствие у объекта статуса бесхозяйного не является основанием для его отнесения к эксплуатационной ответственности абонента.

При этом ответчиком не оспорен тот факт, что им используется спорный участок сети для передачи воды потребителю, поэтому имеется экономический интерес в пользовании таким участком сети.

Поскольку стороны добровольно не согласовали границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, эти границы подлежат установлению по наружной стене здания Абонента, в соответствии с редакцией, изложенной в оспариваемом решении.

Таким образом, доводов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела по существу спора, опровергали бы выводы суда первой инстанции, либо влияли на обоснованность и законность принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.

По существу обращение ответчика с настоящей апелляционной жалобой выражает лишь несогласие с выводами суда, что не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 октября 2019 года по делу № А71-8716/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


М.В. Бородулина



Судьи



О.Г. Власова



Д.Ю. Гладких



C155458548812515425@