Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А47-5769/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5769/2019
г. Оренбург
30 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хачатрян С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Гай)

к инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области (г. Оренбург)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии представителя административного органа ФИО1 по доверенности № 40/03-04-10 от 09.01.2019 г., постоянная, удостоверение,

в отсутствии представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте открытого судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области,

в открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 16.07.2019 г. до 23.07.2019 г.

Публичное акционерное общество «Гайский горно-обогатительный комбинат» (далее - заявитель, ПАО «Гайский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчиком представлены материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что факт совершения Заявителем административного правонарушения доказан, вина Заявителя установлена, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В период с 04.04.2019 по 05.04.2019 на основании приказа от 01.04.2019 № 121 «Об осуществлении государственного строительного надзора», приказа от 29.03.2019 № 40/07-03-334-53 «О проведении выездной проверки юридического лица», специалистами инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области была проведена выездная проверка в отношении юридического лица - ПАО «Гайский ГОК», при осуществлении им деятельности по строительству объекта капитального строительства - «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом, административным зданием и ледовой ареной» I этап: Здание универсального спортивного зала. Административное здание ФОК», расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, г. Гай.

ПАО «Гайский ГОК» является застройщиком указанного объекта на основании разрешения на строительство от 18.03.2019 № RU 56-304000-02-2019.

В ходе проверки, было установлено: в нарушение ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (Нарушение сроков направления извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства) заказчик (застройщик) заблаговременно (за семь рабочих дней до начала строительства объекта) не направил в инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области извещение о начале строительства объекта.

На дату проведения проверки на объекте строительства были выполнены следующие работы:

- устройство монолитных столбчатых фундаментов, монолитных ленточных фундаментов, ленточных из сборных ж/б плит;

- монтаж металлоконструкций каркаса здания;

- устройство внутренних стен и перегородок;

- устройство шахты лифта;

- устройство внутренних лестниц;

- устройство ограждающих конструкций стен и кровли;

- заполнение оконных проемов и наружных дверных проемов;

- устройство наружных сетей канализации;

- устройство наружных сетей теплоснабжения;

- устройство наружных сетей водоснабжения;

- устройство внутренних сетей отопления;

- устройство стилобата.

Выполнялись работы:

- устройство внутренних сетей освещения и электроснабжения;

-устройство внутренних систем вентиляции и кондиционирования;

-устройство внутренних систем водопровода и канализации;

-внутренние отделочные работы: штукатурка стен, укладка керамической плитки.

Данное извещение было представлено в инспекцию 29.03.2019, что подтверждается отметкой о входящей корреспонденции, проставленной на Извещении о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства № 15-1628 от 19.03.2019 г.

Фактически работы по строительству объекта были начаты 02.07.2018, согласно данным общего журнала работ и поданному извещению о начале строительства.

По результатам проверки был составлен акт проверки объекта капитального строительства от 05.04.2019 г. № 40/07-03-334-53-67.

Уведомлением от 05.04.2019 г. законный представитель ПАО «Гайский ГОК» был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по выявленным нарушения.

08.04.2019 г. в присутствии представителя ПАО «Гайский ГОК» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 10.04.2019 г. было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.04.2019 г. 12 час. 00 мин., направлено обществу на электронном виде, получено им, что подтверждается отчетом о доставке.

16.04.2019 г. от ПАО «Гайский ГОК» в адрес инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по причине невозможности обеспечить явку представителя из-за удаленности.

17.04.2019 инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области было вынесено постановление № 40/07-08-10 о привлечении ПАО «Гайский ГОК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо; осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка требованиями технических регламентов.

В силу ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

Согласно ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 9.5 часть 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100000 до 300000 рублей.

Факт направления ПАО «Гайский ГОК» извещения о начале строительства с нарушением сроков направления подтвержден материалами дела, а именно актом от 05.04.2019 г. № 40/07-03-334-53-67, копией журнала работ, извещением № 15-1628 от 19.03.2019 г., данный факт заявителем не отрицается. Указанное извещение было представлено в инспекцию 29.03.2019, что подтверждается отметкой о входящей корреспонденции, проставленной на Извещении о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства № 15-1628 от 19.03.2019 г., при этом, фактически работы по строительству объекта были начаты 02.07.2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или иными законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ПАО «Гайский ГОК» имело возможность воздержаться от нарушения сроков направления извещения о начале строительства, но не сделало этого, оно является лицом виновным в совершении правонарушения по статье 9.5 часть 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина общества в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Кроме того, судом при рассмотрении настоящего спора принимается во внимание значительный временной промежуток, прошедший с момента начала строительных работ и до направления лицом, привлеченным к административной ответственности, извещения о начале строительства, а также большой объем произведенных строительных работ в указанный период времени.

С учетом требований ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ, проверив оспариваемое постановление в полном объеме, судом установлено, что оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемые постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, суд также не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. N 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю. Хижняя