Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А79-11663/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11663/2022
г. Чебоксары
17 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2023.

Полный текст решения изготовлен 17.04.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429509, <...>"

к Администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429951, <...>

третье лицо - Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (429951, <...>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.08.2021 № 02;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.07.2022 № 28;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 21.09.2022 № 1072,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" обратилось в суд с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, изложенного в письме от 25.11.2022 № 13/99-01-4552, об отказе обществу с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" в продаже земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 площадью 33,0202 га без проведения торгов и обязании Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики принять решение о продаже ООО "ЧебоМилк" земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 площадью 33,0202 га без проведения торгов по цене 15% кадастровой стоимости и в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу направить проект договора купли-продажи (л.д.40).

В обоснование заявления указано, что общество с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 площадью 33,0202 га по договору от 17.07.2014 № 49, заключенному с Администрацией города Новочебоксарска (арендодатель). По указанному договору арендатору предоставлен земельный участок из земель населенного пункта г. Новочебоксарска для сельскохозяйственного использования на срок с 17.07.2014 по 16.07.2063.

17.11.2022 ООО "ЧебоМилк" обратилось в Администрацию города Новочебоксарска с заявлением о переоформлении права аренды указанного земельного участка на право собственности без проведения торгов.

Письмом от 25.11.2022 № 13/99-01-4552 Администрация города Новочебоксарска отказала заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СН-5 (зона зеленых насаждений специального назначения), не предполагающей использование земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Определением суда от 22.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал. Указал, что ООО ЧебоМилк" является правопреемником СХК "Атлашевский" и вправе выкупить арендуемый земельный участок в собственность без торгов.

Представитель ответчика, одновременно являющийся представителем третьего лица, требования не признал, аргументировав возражения в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.04.2023 до 10.04.2023.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.07.2017 по делу №А79-9301/2016 установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 17.12.1992 № 650 зарегистрирован СХПК "Атлашевский" как правопреемник прав и обязанностей предприятия, на базе которого оно создано; в коллективно-долевую собственность членам СХПК "Атлашевский" предоставлена земля площадью 3437 га, в том числе: 2922 га пашни, 200 га сенокосов, 206 га пастбищ, 109 неделимого фонда, в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1253 га.

На основании постановления Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 14.12.1993 № 504 за СХПК "Атлашевский" закреплено для ведения сельскохозяйственного производства: в коллективно-долевую собственность бесплатно 2914,99 га земель, в том числе: пашни – 2558,86 га, сенокосов – 178,07 га, пастбищ – 178,06 га согласно списку; в бессрочное (постоянное) пользование 2256,56 га земель, в том числе: пашни – 912,14 га, сенокосов – 687,93 га, пастбищ – 45,94 га, лесов и кустарников – 146,15 га, других земель – 464,40 га; сельскохозяйственному кооперативу "Атлашевский" выдан государственный акт на право собственности, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ЧР-2100-000008 (л.д.69-83).

Постановлением Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2000 № 838 "О передаче земель в черту города Новочебоксарск" земельные участки общей площадью 1446,9 га из земель Чебоксарского района переданы в состав земель города Новочебоксарск. Согласно приложенной к данному постановлению экспликации земельные участки СХПК "Атлашевский" площадью 325,7 га значатся в составе переданных в черту города Новочебоксарск земель.

Вышеизложенные обстоятельства не подлежат доказыванию.

Из кадастровой выписки от 03.12.2013 следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:02:010601:1 площадью 330202+/-289 кв.м ранее был учтен в государственном кадастре недвижимости 14.12.1993, имеет адрес местоположения: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (л.д.60-62).

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:02:010601:1 общей площадью 330202 кв.м зарегистрировано за сельскохозяйственным кооперативом Чебоксарского района Чувашской Республики 13.02.2014, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 21АБ №068482 (л.д.67).

Распоряжением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 17.07.2014 №1284 на основании заявления СХК "Атлашевский" от 03.04.2014 №03/4692 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования СХК "Атлашевский" на земельный участок на земельный участок с кадастровым номером 21:02:010601:1 общей площадью 330202 кв.м; данный земельный участок предоставлен СХК "Атлашевский" в аренду сроком на 49 лет (л.д.99).

СХК "Атлашевский" являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 общей площадью 330202 кв.м в соответствии с договором аренды земельного участка г.Новочебоксарска от 17.07.2014 №49, заключенным Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (арендодатель) и сельскохозяйственным кооперативом "Атлашевский" (арендатор). Земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования, срок аренды – с 17.07.2014 по 16.07.2063 (л.д. 6-9, 100-104).

Сельскохозяйственный кооператив "Атлашевский реорганизован в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный комплекс "Атлашевский", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 17.04.2017 (л.д.87).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированным в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный комплекс "Атлашевский" по состоянию на 02.02.2021, Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 28.01.2021 в реестр внесена запись о прекращении обществом с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный комплекс "Атлашевский" деятельности путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником общества является общество с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" ОГРН:<***> ИНН:<***> (л.д.88-89).

Общество с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" обратилось в Администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлением от 17.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 общей площадью 330202 кв.м в собственность без проведения торгов (л.д.10).

Письмом от 25.11.2022 №13/99-01-4552 Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики отказала обществу с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" в передаче земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 в собственность, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СН-5 (зона зеленых насаждений специального назначения), не предполагающей использование участка в сельскохозяйственных целях согласно Правилам землепользования и застройки города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 18.12.2006 №С 18-3 (л.д.11).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести такие земельные участки в собственность.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями данной статьи предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 названной нормы.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Разрешенное использование земель определяется градостроительным регламентом. Под действие градостроительных регламентов подпадают земельные участки в границах населенных пунктов и, возможно, часть пригородных зон (например, несельскохозяйственные угодья в составе категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные для садоводства, огородничества, дачного хозяйства).

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки - элементом градостроительного зонирования.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Постановлением Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2000 № 838 "О передаче земель в черту города Новочебоксарск" земельные участки общей площадью 1446,9 га из земель Чебоксарского района переданы в состав земель города Новочебоксарск. Согласно приложенной к данному постановлению экспликации земельные участки СХПК "Атлашевский" площадью 325,7 га значатся в составе переданных в черту города Новочебоксарск земель.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 29.12.2005 №С 8-5 (с изменениями от 23.12.2021 №С 24-2), и Правилами землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденными решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 18.12.2006 №С 18-3 (с изменениями от 28.04.2022 № С 28-2), земельный участок с кадастровым номером 21:02:010601:1 находится в зоне размещения насаждений специального назначения – Зона СН-5.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны СН-5 (Зона размещения насаждений специального назначения) в территориальной зоне не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, в связи с чем спорный земельный участок не может быть использован в указанных целях.

Схожая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2020 N 18-КА19-63.

При этом суд учитывает пояснения представителя ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:02:010601:1 фактически не используется обществом с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" по назначению, указанному в договоре аренды земельного участка г.Новочебоксарска от 17.07.2014 №49, в подтверждение чего представлен акт осмотра земельного участка от 27.03.2023. В соответствии с данным актом большая часть земельного участка заросла ивняком и другими дикорастущими деревьями и кустарниками, сорной травой; в местах расположения ивняка почва влажная, заболоченная; какие-либо работы на земельном участке не ведутся, земельный участок не обрабатывается, имеются небольшие хозяйственные постройки. В основном земельный участок зарос кустарником, ивняком, сорной травой.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" следует отказать.

Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Н.В. Юрусова