Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А18-2231/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А18-2231/2023
г. Назрань
08 сентября 2023года
Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2023 года Решение в полном объёме изготовлено 08 сентября 2023года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 323060000007356, ИНН <***>) (Далее-Истец, Заявитель) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>) (Далее- Министерство) о признании незаконным отказ ответчика в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000018:50 общей площадью 22 001 кв.м. для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, с. Алхасты, в 320 м. от ориентира перекресток улиц Заводская и Дружбы по направлению на северо-запад и обязании ответчика предоставить в собственность истца без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000018:50 общей площадью 22 001 кв.м. для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, с. Алхасты, в 320 м. от ориентира перекресток улиц Заводская и Дружбы по направлению на северо-запад, при участии от истца – ФИО3 по доверенности,

Установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением к ответчику о признании незаконным отказ Министерства в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000018:50 общей площадью 22 001 кв.м. для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика

Ингушетия, Сунженский район, с. Алхасты, в 320 м. от ориентира перекресток улиц Заводская и Дружбы по направлению на северо-запад и обязании Министерства предоставить в собственность истца без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000018:50 общей площадью 22 001 кв.м. для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, с. Алхасты, в 320 м. от ориентира перекресток улиц Заводская и Дружбы по направлению на северо-запад.

В связи с отсутствием письменных возражений со стороны ответчика, в соответствии с п. 27 Постановления ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 года, ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд завершил предварительное заседание и рассмотрел данное дело по существу.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился. Письменный отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск по основаниям, изложенным в нем.

Изучив имеющиеся материалы, суд пришел к следующему.

27 августа 2014 года между ИП ФИО2 и Администрацией Сунженского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка № 82, согласно которому ИП ФИО2 был передан в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 06:02:0000018:50 общей площадью 22 001 кв.м. для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, с. Алхасты, в 320 м. от ориентира перекресток улиц Заводская и Дружбы по направлению на северо-запад.

До заключения договора аренды земельного участка, а именно 16 августа 2002 года ФИО2 зарегистрировано право собственности на недвижимый объект -нежилое здание (коровник) общей площадью 380,3 кв.м., который расположен непосредственно на вышеуказанном арендуемом земельном участке. Право собственности на указанный объект недвижимости подтверждается свидетельством о регистрации права серии 06-АА № 002010.

04.07.2023 Истец обратилось в Министерство с заявлением о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной собственности и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и на котором расположены здания, сооружения.

20.07.2023г. Министерство отказало Истцу в приватизации земельного участка со ссылкой на статью 3 Закона Республики Ингушетия от 29 мая 2010 года № 27-РЗ «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения», ввиду того, что такая приватизация может быть осуществлена только по истечении срока действия договора аренды, т.е. по истечении 49 лет.

Полагая отказ незаконным, Истец обратилось в суд за защитой своих прав с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Ингушетия от 06 декабря 2022 года уполномоченным исполнительным органом государственной власти по управлению и распоряжению земельными участками, относящимися к категории земель сельскохозяйственного назначения, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также - Закон N 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, данным Федеральным законом, другими

федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 184-ФЗ) деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии, в том числе, с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Республики Ингушетия, урегулирован Законом N27-РЗ «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Закон № 27-РЗ).

Так в соответствии со статьей 3 Закона № 27-РЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона.

В письме от 20.07.2023 года Министерство при отказе в приватизации земельного участка ссылается на статью 3 статью 3 Закона Республики Ингушетия от 29 мая 2010 года № 27~РЗ «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Однако, согласно п. 3 ст. 1 вышеуказанного закона действие настоящего Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 № 8536/13 по делу № А40-45759/12-135-444 согласно положениям статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий.

По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Истец является собственником нежилого здания (коровник) общей площадью 380,3 кв.м., находящегося по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, северо-восточная окраина с. Алхасты, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0000018:50, площадь 22 001 кв.м.

Истец также владеет и пользуется данным земельным участком на основании договора аренды земельного участка от 27.08.2014 № 82.

Таким образом, в силу статьи 39.20 ЗК РФ Истец, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка.

Следует также отметить, что спорный земельный участок предоставлен ИП ФИО2 под расширение существующей фермы, что подтверждается Постановлением Администрации Сунженского муниципального района от 22.08.2014г. № 225.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней

со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1)осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, только при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса (п. 31 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 3 Утвержден Президиумом Верховного Суда 14 ноября 2018 г., п. 24 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 3 Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г.).

Доказательства наличия иных ограничений, препятствующих выкупу спорного земельного участка, уполномоченным органом в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены и судом не установлено.

При таких основаниях, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа Министерством заявителю в выкупе спорного земельного участка не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ Министерства не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы Истца, требования о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 20.07.2023 № 01-9/1242, подлежат удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия РИ с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного с кадастровым номером 06:02:0000018:50 общей площадью 22 001 кв.м. для сельскохозяйственного

использования, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, с. Алхасты, в 320 м. от ориентира перекресток улиц Заводская и Дружбы по направлению на северо-запад, индивидуальному предпринимателю Мержоеву Амирхану Ахмадхановичу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным, несоответствующим Земельному кодексу РФ, Закону Республики Ингушетия «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29.05.2010г. № 27-РЗ отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РИ от 20.07.2023 № 01-9/1242 в выкупе земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000018:50 общей площадью 22 001 кв.м. для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, с. Алхасты, в 320 м. от ориентира перекресток улиц Заводская и Дружбы по направлению на северо-запад.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия РИ с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного с кадастровым номером 06:02:0000018:50 общей площадью 22 001 кв.м. для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, с. Алхасты, в 320 м. от ориентира перекресток улиц Заводская и Дружбы по направлению на северо-запад, индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.

Судья Э л е к т р о н н а я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . М.М. Мержоев Данные ЭП:Удостоверяющий центр

Дата 12.07.2022 3:19:26

Кому выдана a18.mmerzhoev@arbitr.ru