Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А63-5358/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5358/2021
23 октября 2023 года.
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», г. Минеральные Воды,

ОГРН <***>, к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, о признании незаконным постановления от 24.03.2021 № 21-1/ВП/1-17/3, представления от 24.03.2021 № 21-1/ВП/1-17/4, о признании недействительным предписания от 29.01.2021 № 21-1/ВП/2,

при участии представителей общества ФИО2, доверенность от 01.03.2023 № б/н, ФИО3, согласно паспорту, представителей управления ФИО4, доверенность от 26.12.2022 № 01, ФИО5, доверенность от 23.01.2023 № 12,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», г. Минеральные Воды, (далее - общество), с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее – управление) о признании незаконным постановления от 24.03.2021 № 21-1/ВП/1-17/3 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представления от 24.03.2021 № 21-1/ВП/1-17/4, о признании недействительным предписания от 29.01.2021 № 21-1/ВП/2,

В обоснование доводов общество ссылалось на незаконное возложение обязанностей, изложенных в оспариваемом предписании, неисполнимость предписания, незаконность привлечения к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, соответственно, отсутствие

обязанности исполнить вынесенное по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении представления.

Представители общества в судебном заседании поддерживали доводы, изложенные в заявлении, просили суд требования удовлетворить в полном объеме.

Управление представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований общества, указывая на законность и исполнимость оспариваемого предписания, просило суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на законности оспариваемого предписания, поддерживая доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Суд, выслушав пояснения представителей общества и управления, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является коммерческой организацией, относящейся к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятие, количество работающих 8 человек), основным видом деятельности которого является добыча минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождения (ОКВЭД 36.00.1-Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд), участок недр расположен в 0,375 км на восток от х. Привольный, Минераловодского района, Ставропольского края. Деятельность по недропользованию осуществляется обществом на основании лицензии СТВ 000428 МЭ, зарегистрированной 29.06.1999 года, срок действия которой установлен до 01.07.2021 (том 28, л.д. 25-39).

В период с 18.01.2021 по 29.01.2021 на основании приказа от 12.01.2021 № 1 «О проведении выездной внеплановой проверки в отношении юридического лица - ООО «Кавмининтер», в отношении общества управлением проведена внеплановая выездная проверка, результат которой зафиксирован в акте проверки от 29.01.2021 № 21-1\ВП\1 (далее - акт проверки) (том 1, л.д. 87-115).

По итогам проверки 29.01.2021 года обществу выдано предписание № 21-1\ВП\2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание), которым обществу в срок до 17.05.2021 предписано в обязательном порядке устранить выявленные нарушения, изложенные в 16 пунктах (том 10, л.д. 52-58).

17 февраля 2021 года на основании акта проверки, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО6 в отношении общества составлен протокол

об административном правонарушении № 21-1/ВП/1-17/1, выразившимся в том, что проект округа горно-санитарной охраны, разработанный обществом, не содержит сведений об уточненных границах округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения и документы, подтверждающие согласование проекта округа горно-санитарной охраны с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществом не представлены, чем нарушены требования части 8 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной» подпункты 3.2.3, 3.2.4 пункта 3.2, пункта 3.3 Раздела 3 Дополнения к лицензии от 13.12.2012.

Постановлением о назначении административного наказания от 24.03.2021

№ 21\1\ВП\1-17\3 (далее – постановление) общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (том 1, л.д. 116-128).

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 24.03.2001 № 21-1\ВП\1-17\4 (далее – представление) (том 1, л.д. 129-130) обществу указано на необходимость принять меры по недопущению нарушения требований законодательства в области охраны недр, обеспечить контроль за исполнением законодательства, организовать меры по внесению изменений, согласованию и утверждению в установленном порядке округа горно-санитарной охраны, разработать и утвердить план устранения недостатков, представить данный план в адрес управления.

Несогласие общества с постановлением о привлечении к административной ответственности, представлением и предписанием, явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании

решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2. КоАП РФ. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Субъекты данного правонарушения - пользователи недр, то есть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии,

привлечение к соответствующей административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Подпунктами 3.2.3, 3.2.4 Дополнения № 2 к лицензии от 13.12.2012 (том 1, л.д. 62-86) установлена обязанность общества разработать и утвердить не позднее 1 года с даты государственной регистрации дополнения к лицензии проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, обеспечить получение необходимых экспертиз и согласований (пункт 3.2.3.), не позднее 1,5 лет - обеспечить организацию зоны санитарной охраны.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995

№ 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) установлено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно- санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона № 26-ФЗ конкретная территория приобретает статус лечебно-оздоровительной местности\курорта в результате ее признания таковой актом уполномоченного органа соответствующего уровня власти.

Змейкинское месторождение минеральных вод со скважиной № 72 расположено в Минераловодском районе Ставропольского края, что подтверждается Технологической схемой (том 15), Проектом округа (том 13, л.д. 62-162), заключением кадастрового инженера ФИО7 от 15.03.2021 № 6 (том 11, л.д. 1-10).

Исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» территория Минераловодского муниципального района (ныне Минераловодского территориального округа) оздоровительной местностью и курортом федерального значения не признана.

Иной акт уполномоченного органа соответствующего уровня власти, в соответствии с которым территория Змейкинского месторождения минеральных вод со скважиной № 72,

расположенная в Минераловодском районе, приобрела статус лечебно-оздоровительной местности или курорта так же отсутствует.

Что также подтверждается представленными в материалы дела ответами министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края от 14.04.2022 № МТК-03\1366 (том 28, л.д. 48), управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа от 01.4.2022 № 01-11\931 (том 28, л.д. 49, 50).

Учитывая положения статьи 16 № 26-ФЗ, отсутствие акта уполномоченного органа власти, которым территории, на которой расположена скважина № 72 Змейкинского месторождения, присвоен статус лечебно-оздоровительной местности или курорта, границы и режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны подлежат согласованию только с исполнительным органом власти субъекта.

Обществом во исполнение пунктов 3.2.3.,3.2.4 Дополнения № 2 к лицензии от 13.12.2012 2014 году, разработан Проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод (проект обоснования границ поясов зон санитарной охраны (ЗСО) скважины № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае, получены Санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.02.2015 № 26.01.07.0000.Т.000082.02.15 (выдано Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю) (том 3, л.д. 98), санитарно-эпидемиологическая и гигиеническая экспертиза от 26.12.2014 № 40 (подготовлена ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае») (том 3, л.д. 99-102), подтверждающие соответствие границ зон требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проектный документ согласован экспертной комиссией по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ставропольского края (протокол от 19.02.2016 № 1 (том 3, л.д. 106-109)), в состав которой, в том числе, вошли заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, то есть представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заместитель начальника Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, то есть представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Надлежащее исполнение обществом лицензионных требований в части разработки и согласования проекта округа подтверждается ответом Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 15.03.2022 № 01-10-05\446 (том 28, л.д. 46, 47),

выпиской из протокола заседания Комиссии Роснедр России по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 02.02.2023 (том 28, л.д. 12- 24).

Проект округа ежегодно предоставляется Ростехнадзору в составе документации, подаваемой для согласования Планов развития горных работ. Замечаний к содержанию, составлению, согласованию, утверждению проектного документа от Ростехнадзора не поступало. Планы развития горных работ при предоставлении существующего Проекта округа обществу согласовывались ежегодно, что подтверждается протоколами за 2019 -2021 годы.

Как следует из Проекта округа, ответа разработавшего его индивидуального предпринимателя от 28.05.2021 № 002, границы зон в Проекте округа определены в форме окружностей (стр.88-89 проекта), центром которых является скважина № 72, радиусы зон определены расчетным путем, методика расчета приведена в разделе 8 Проекта. Границы первой зоны скважины № 72 установлены с учетом с п. 2.2.1.1. СанПиН, согласно которому для защищенных подземных вод они располагаются на расстоянии не менее 30 метров от скважины, с учетом статьи 12 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, в соответствии с которой, границы первой зоны в условиях высокой защищенности продуктивного горизонта могут быть уменьшены до 15 м. Границы остальных зон определены расчетным путем, исходя из гидрогеологических условий и геотектонических особенностей месторождения. Принятый по факту радиус первой зоны скважины № 72 Змейкинского месторождения в границах ограждения составляет - 30 м, расчетный радиус второй зоны составляет 37 м, третьей - 259 м. С целью упрощения инструментального определения координат границ зон и обозначения их на местности, на карту были нанесены геометризированные границы зон в виде квадратов, стороны которых ориентированы по сторонам света и проведены по касательной к окружности расчетных границ зон (стр. 88-89 проекта). Координаты поворотных точек геометризированных границ каждой из зон были инструментально определены кадастровым инженером и приложены к Проектному документу в виде вкладышей.

Довод управления о том, что в соответствии с разработанным Проектом округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, Змейкинское месторождение частично расположено в границах Железноводского месторождения и частично за его пределами», является надуманным (не подтвержден документально), не соответствует фактическим обстоятельствам дела, судом отклонен, поскольку Змейкинское и Железноводское

месторождение являются разными месторождениями, имеющими обособленные границы, никак не совпадающие.

В разделе 6.3 «Оценка санитарного состояния территории и зон горно-санитарной охраны месторождения» Проекта округа, приведены сведения о существующем округе КМВ и зонах санитарной охраны (горно-санитарной охраны) курортов Кавказских минеральных вод (подпункт 6.3.1), нахождении Змейкинского месторождения со скважиной № 72 в границах округа горно-санитарной охраны города курорта Железноводск.

В указанных обстоятельствах, довод Росприроднадзора о том, что согласно проекта округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения описание границ округа и зон санитарной охраны в проекте округа и зон санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод выполнено словесно, начиная от некоторых условных точек, с азимутами направлений и протяженностью соединительных линий между поворотными точками» не подтвержден документально, судом отклонен.

Учитывая, что протокол согласования от 19.02.2016 № 1 подписан ФИО8-заместителем начальника Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, Проект округа ГСО Змейкинского месторождения, с описанными на страницах 88-89 границами, согласован с Росприроднадзором, что также указывает на необоснованность выводов управления, согласовавшего проект, о наличии в нем недостатков, в частности, отсутствии сведений об уточненных границах зон.

Как следует из ответа администрации Минераловодского городского территориального округа от 02.04.2021 № 01-11/1010, сведения «Проекта округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод (проект обоснования границ поясов зон санитарной охраны (ЗСО) скважины № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае)», на основании письма общества от 15.04.2016 № 30, внесены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности Минераловодского городского округа.

Как следует из оспариваемого постановления, управление выявило нарушение обществом пункта 8 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 0712.1996 № 1425 (далее – Положение № 1425), в силу которого, разработка проектов округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения производится организациями по заданиям заказчика, согласованным с Федеральной службой по надзору в

сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а проектов округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения - также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При этом в силу пункта 9 указанного Положения разработанный проект округа также подлежит согласованию со всеми вышеперечисленными органами, а затем, с учетом пункта 18 названного Положения границы и режим округа горно-санитарной охраны утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Законом № 26-ФЗ установлено, что границы и режим в округах санитарной и горно-санитарной охраны должны устанавливаться в целом для лечебно-оздоровительной местности или курорта, в связи с чем, установление границ и соблюдение режима в них необходимо рассматривать комплексно, в целом по региону и зонам формирования минеральных вод.

Границы округа горно-санитарной охраны городов курортов федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 признаны в границах и с режимом, установленными Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300.

В указанных обстоятельствах, учитывая, что Змейкинское месторождение расположено на территории Минераловодского района, в границах уже утвержденной постановлением Правительства РФ второй зоны округа горно-санитарной городов-курортов КМВ,

дополнительное установление Правительством РФ, как это следует из пункта 18 Положения

№ 1425, в уже утвержденном округе горно-санитарной охраны КМВ отдельных границ зон горно-санитарной охраны конкретного месторождения (Змейкинского месторождения (скважина № 72)), законодательно не предусмотрено.

Исходя из комплексного подхода, режим округа горно-санитарной охраны скважины

№ 72 Змейкинского месторождения обеспечен границами зон округа горно-санитарной охраны КМВ и соблюдением режима хозяйствования в указанных зонах, что подтверждается письмом Министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края от 23.09.2021

№ МТК-\3425 о запросе сведений для актуализации границ округа горно-санитарной охраны КМВ.

Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2022 № СЖ-08-01-34\43338 (том 28, л.д. 8,9) управление по результатам межведомственного взаимодействия с Минприроды и Минтуризма Ставропольского края согласовало техническое задание и Технико-экономическое обоснование на выполнение работы «Актуализация и установление границ зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Кавказских Минеральных вод», с учетом Змейкинского месторождения минеральных вод.

Письмом Минприроды Ставропольского края от 06.07.2023 № 08\02-6507 так же подтверждаются действия по реализации порядка, предусмотренного пунктами 18, 21 Положения № 1425 путем актуализации границ зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Кавказских Минеральных вод, включении Змейкинского месторождения со скважиной № 72 в перечень месторождений минеральных вод, скважин и источников (Приложение 1 к техническому заданию), входящих в границы проекта «Актуализация и установление границ зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Кавказских Минеральных вод».

При актуализации лицензии (приведении ее в соответствие с действующим законодательством) не установлено обязанности общества разработать и утвердить проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения в срок до 13.12.2013 (как это было предусмотрено пунктом 3.2.3 Дополнения № 2 к лицензии, зарегистрированной 13.12.2012).

На основании обращений общества, Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовало Проект округа в части разделов 4, 6.3, 6.4, 11, что подтверждается письмами от 25.06.2021 № 410-7744А\1.9, от 15.06.2021 № 410-7167 А\1.9 (том 28, л.д. 4-6).

В соответствии с письмом от 14.11.2022 № ТК-08-00-34\40071 (том 28, л.д. 7) на основании обращения общества со ссылкой на вынесенное предписание Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовала задание на разработку проекта округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод (скважина № 72).

Письмом от 21.02.2023 № РН-10-05-34\5077 (том 28, л.д. 10) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовала обществу Проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод (проект обоснования границ поясов зон санитарной охраны (ЗСО) скважины № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае, что, в том числе подтверждает наличие в нем достаточных сведений о границах зон округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения.

Согласование Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Проекта округа, разработанного в 2014 году, подтверждает то обстоятельство, что состав вмененного обществу оспариваемым постановлением административного правонарушения, отсутствует.

Постановлением управления о назначении административного наказания от 26.03.2021

№ 21/1/ВП/1-31\3 должностное лицо - генеральный директор ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, вмененного также обществу оспариваемым постановлением.

Вступившим в силу решением Минераловодского городского суда от 22.06.2021 по делу № 12-157\2021, постановление от 26.03.2021 № 21/1/ВП/1-31\3 и представление от 26.03.2021

№ 21-1/ВП/1-31\4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица оставлено без изменения, а жалоба ФИО3 без удовлетворения. Судебными актами апелляционной и кассационной инстанции, указанное решение оставлено без изменения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу данной нормы преюдициальное значение имеют только обстоятельства, установленные в другом деле, а не правовые выводы.

Вместе с тем, как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2016 № 305-ЭС16-8204 правовая квалификация сделки, данная судом по ранее рассмотренному делу, хотя и не образует преюдиции по смыслу статьи 69 АПК РФ, но учитывается судом, рассматривающим второе дело. В том случае, если суд, разрешающий второе дело, придет к иным выводам, он должен указать соответствующие мотивы.

Судом в настоящем деле установлены объективные причины для того, чтобы сделать выводы, противоположные выводам, сделанным в решении Минераловодского городского суда от 22.06.2021 по делу № 12-157\2021, признать отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Учитывая, что судебные акты по делу № 12-157\2021, вынесенные в отношении должностного лица не содержали оценку письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.02.2023 № РН-10-05-34\5077, которым проект округа согласован с имеющимися сведениями о границах зон, ответа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2022 № СЖ-08-01-34\43338, письма Минприроды

Ставропольского края от 06.07.2023 № 08\02-6507, согласно которым в порядке исполнения пунктов 21, 81 Положения № 1425 управление по результатам межведомственного взаимодействия с Минприроды и Минтуризма Ставропольского края, согласовали техническое задание и Технико-экономическое обоснование на выполнение работы «Актуализация и установление границ зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Кавказских Минеральных вод», с учетом Змейкинского месторождения минеральных вод, подтверждающих то обстоятельство, что фактически вмененное обществу нарушение, основанное на названном Положении исполняется государственными органами, также вышеуказанные судебные акты вынесены без учета актуализированной лицензии.

Учитывая изложенное, оценив по правилам стать 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, соответственно, оспариваемое представление и постановление вынесены управлением в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, в связи с чем данные акты в силу части 2 статьи 211 АПК РФ подлежат признанию незаконными и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 АПК РФ, арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 1 предписания обществу указано не обязанность устранить нарушение в виде осуществления разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами. Вышеуказанные технические проекты и иная проектная документация, подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 статьи 9, статьи 11 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

Общество осуществляет деятельность по добыче минеральной воды на основании лицензии СТВ № 00428-МЭ, зарегистрированной 29.06.1999.

08 октября 2003 года зарегистрированы как неотъемлемая составная части лицензии СТВ № 00428-МЭ «Изменения и дополнения к Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края».

Пунктом 1 раздела 4 указанных изменений пункт 6.1 Лицензионного соглашения изложен в редакции, обязывающей владельца лицензии в срок до 01.11.2003 предоставить в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды министерства природных ресурсов по Ставропольскому краю согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Змейкинского месторождения.

13 декабря 2012 года зарегистрировано Дополнение № 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ, которым в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части включены «Условия пользования недрами Змейкинского месторождения (скважина № 72) в Минераловодском районе Ставропольского края» в новой редакции», а «Неотъемлемая составная часть лицензии на пользование недрами СТВ № 00428 МЭ «Изменения и дополнения к Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края», зарегистрированная 08.10.2003, признана утратившей силу (раздел 10 Дополнения № 2).

Подпунктом 3.2.3 пункта 3.2 Дополнения № 2 к лицензии от 13.12.2012 в обязанность недропользователя вменено не позднее одного года с даты государственной регистрации данного Дополнения к лицензии (до 13.12.2013) разработать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения и проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, обеспечить получение необходимых экспертиз и согласований.

Подпунктом 3.2.5 пункта 3.2 Дополнения № 2 к лицензии от 13.12.2012 установлено, что владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

Таким образом, пунктами 3.2.3, 3.2.5 Дополнения № 2 к лицензии от 13.12.2012 была установлена обязанность недропользователя до 13.12.2013 разработать, согласовать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения, и осуществлять добычу исключительно на ее основании.

На основании решения Федерального агентства по недропользованию (протокол заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами от 04.04.2023 № АГ-03-57\13-и), содержание лицензии СТВ № 00428-МЭ приведено в соответствие с требованиями Закона о недрах. Актуализированная лицензия (в редакции приложения № 27) зарегистрирована 07.08.2023.

Актуализированной лицензией признаны утратившими силу с даты ее государственной регистрации, ранее оформленные бланк, а также приложения, дополнения и изменения к лицензии, за исключением действующих горноотводных актов, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии, при этом, обязанности общества по разработке и утверждению каких либо новых проектных документов не установлено.

В подпункте 4.1 раздела 4 продублированы положения подпункта 3.2.3 пункта 3.2 Дополнения № 2 к лицензии от 13.12.2012, а именно срок подготовки и утверждения проектной документации на осуществление пользования недрами – не позднее 13.12.2013 (не позднее одного года с даты государственной регистрации Дополнения № 2 к лицензии от 13.12.2012).

Во исполнение подпункта 3.2.3 Дополнения № 2 к лицензии от 13.12.2012 в соответствии с порядком, установленным Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118), обществом разработана и после согласования Центральной Комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (протокол от 21.03.2014 № 29), 21.05.2014 утверждена Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважина № 72) минеральных вод в Ставропольском крае.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 118, действовавшего до 01.03.2022, проект разработки месторождения и технологическая схема являются проектными документами (техническими проектами).

Исходя из раздела II «Требования к структуре технологических схем и проектов разработки месторождений (участков) минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод» Приказа Минприроды РФ от 27.10.2010 № 463 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод» (далее – Требования № 463), технологическая схема и проект разработки тождественны по содержанию, соответственно, являются однотипными, взаимозаменяемыми (а не взаимодополняемыми) проектными документами, каждый из которых служит самостоятельным основанием для разработки месторождения.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела ответами Роснедр, к полномочиям которых отнесено согласование проектных документов: Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 17.02.2021 № 01-06-05\56 (ответ на запрос общества от 15.02.2021 № 24), Федерального агентства по недропользованию от 25.03.2021 № ОК-03-31\4323 (ответ на запрос общества от 15.02.2021 № 25), согласно которым при наличии технологической схемы разработки месторождения минеральных вод дополнительное составление и согласование проекта разработки месторождения не требуется.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, действующих с 01.03.2022, техническим проектом в отношении минеральных, теплоэнергетических (термальных) и промышленных подземных вод, для полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, добываемых из подземных вод, извлечение которых связано с разработкой месторождений углеводородного сырья, является технологическая схема разработки месторождения (участка).

С учетом вышеизложенного, пункт 1 предписания, обязывающий общество разработать еще один, наряду с действующим, технический проект разработки, противоречит законодательству о недрах, условиям лицензии, возлагает на общество не предусмотренную законодательством и условиями пользования недрами обязанность, в связи с чем, является незаконным.

Изложенное выше дополнительно подтверждается правовой позицией, изложенной в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2021, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А63-3784/21, постановлении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29.03.2022 (номер дела 16-217\22

( № 16-3052\2021)), вынесенным по результатам рассмотрения обоснованности привлечения общества и его должностного лица к административной ответственности за нарушение, требование об устранении которого изложено в пункте 1 предписания, согласно которой, Дополнением № 2 к лицензии от 13.12.2012 (пунктами 3.2.3, 3.2.5), предусмотрена обязанность общества по осуществлению добычи минеральной воды только на основании одного проектного документа – технологической схемы разработки Змейкинского месторождения минеральных вод (скважина № 72), согласованной в установленном действующим законодательством порядке (протокол заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС № 29 от 21.03.2014), в связи с чем, отсутствует необходимость разработки и согласования тождественного по содержанию документа - технического проекта разработки, то есть установлено отсутствие нарушения.

Как следует из пункта 2 предписания, Программа ведения мониторинга подземных минеральных вод на Змейкинском месторождении не содержит требований по наблюдению за состоянием второй и третьей зон горно-санитарной охраны, общество не проводит полный химический анализ минеральных подземных вод по загрязняющим веществам: сухой остаток, хлориды, сульфат-ионы, ион аммония, нитрит-ионы, фосфат-ионы и др., которые могут образовываться от антропогенного воздействия (населения), не обеспечен осмотр линии минералопровода, который эксплуатируется вне границ 1 зоны санитарной охраны.

Пунктом 3.2.2 Дополнения № 2 к лицензии установлена обязанность владельца лицензии не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации данного Дополнения разработать программу ведения мониторинга подземных минеральных вод на Змейкинском месторождении и согласовать ее с распорядителем недр.

При этом действующее законодательство не содержит требований к порядку составления, согласования и утверждения программы ведения мониторинга подземных вод, как и требований к ее структуре и содержанию.

Во исполнение пункта 3.2.2 Дополнения № 2 к лицензии обществом разработана Программа ведения мониторинга подземных минеральных вод на Змейкинском месторождении в Минераловодском районе Ставропольского края, которая 08.07.2013 согласована с распорядителем недр - Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю, что указывает на соответствие ее содержания требованиям, предъявляемым Роснедрами к мониторингу за конкретным месторождением, исходя из его характеристик и особенностей расположения.

При приведении условий лицензии в соответствие с действующим законодательством, Дополнение № 2, зарегистрированное 13.12.2012, утратило силу.

Актуализированная лицензия, зарегистрированная 07.08.2023, не содержит сведений об установленном обязательстве в виде разработки программы мониторинга, поскольку такая обязанность не предусмотрена действующим законодательством.

Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения содержит отдельный раздел 14 «Программа мониторинга подземных вод и производственного экологического контроля», включающий информацию о мероприятиях, подлежащих выполнению в рамках мониторинга (том 21, л.д. 50-56)..

Мероприятия по наблюдению за второй и третьей зоной горно-санитарной охраны предусмотрены в Проекте округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод (проект обоснования границ поясов зон санитарной охраны (ЗСО) скважины № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае), Плане мероприятий по соблюдению режимов II и III зон горно-санитарной охраны, утвержденном обществом 17.02.2017 (том 14, л.д. 29-150).

В указанных обстоятельствах, пункт 2 предписания в части, обязывающий общество внести в программу мониторинга требования по наблюдению за состоянием второй и третьей зон горно-санитарной охраны, противоречит требованиям законодательства и условиям лицензии, является незаконным.

Протоколами испытаний от 03.07.2019 № 64\05.19, от 30.06.2020 № 579\06.20, от 09.04.2021 № 967\03.21, выполненными ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического Агентства», ответом ФГБУ СКФНКЦ «ФМБА России» от 18.06.2021 № 204, подтверждается выполнение обществом 1 раз в год полного химического анализа минеральных подземных вод, в том числе по загрязняющим веществам: сухой остаток, хлориды, сульфат-ионы, ион аммония, нитрит-ионы, фосфат-ионы и др.

Представленными в дело ежемесячными актами осмотра, подтверждается проведение обществом, в соответствии с пунктом 14.2 Технологической схемы (стр.132 схемы), пунктом 5.2. программы мониторинга (стр. 59 Программы), один раз в месяц осмотров минералопроводов.

Учитывая, что обществом добросовестно исполнялись обязанности по проведению полного химического анализа минеральных подземных вод по всем предусмотренным веществам, обеспечению осмотра линии минералопровода, вынесенный на основании акта проверки от 29.01.2021 № 21-1\ВП\1 пункт 2 предписания, является недействительным.

Установленные выше судом обстоятельства подтверждаются правовой позицией, изложенной во вступивших в силу решениях Минераловодского городского суда от 25.06.2021 по делу № 2-167\2021 (по жалобе общества на постановление от 24.03.2021 № 21\1\ВП\1-24\4 и представление от 24.03.2021 № 21-1\ВП\1-24\5; от 22.06.2021 по делу № 12-172\2021 (по жалобе должностного лица – генерального директора общества ФИО3 на постановление от 26.03.2021 № 21\1\ВП\1-38\3 и представление от 26.03.2021 № 21-1\ВП\1-38\4, согласно которой, в соответствии с пунктом 3.2.2 Дополнения № 2 к лицензии от 13.12.2012, 08.07.2013 Программа ведения мониторинга подземных минеральных вод на Змейкинском месторождении была согласована с распорядителем недр – Управлением по недропользованию в Ставропольском крае; действующее законодательство не содержит требований к структуре и содержанию программы ведения мониторинга подземных вод, в связи с чем, указание на отсутствие в ней какой либо информации, неправомерно; обществом ежегодно проводится исследование полного химического анализа минеральных подземных вод, в том числе по загрязняющим веществам: сухой остаток, хлориды, сульфат-ионы, ион аммония, нитрит-ионы, фосфат-ионы и др.; обществом в соответствии с пунктом 14.2 Технологической схемы и пункта 5.2 программы мониторинга выполняется обязанность по осмотру минералопроводов.

Из пункта 3 предписания следует, что Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения минеральных вод не соответствует требованиям приказа Минприроды России от 27.10.2010 № 463 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной

документации на разработку месторождений подземных вод», статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статье 16, части 3 статьи 19, статье 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ). В параграфе 13.2 «О видах и источниках воздействия на окружающую среду и оценке последствий их воздействия» отсутствует информация о стационарном источнике выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (газоотделитель), не указан поверхностный водный объект – пруд(водоем), расположенный непосредственно возле 1 зоны санитарной охраны. В нарушение действующего законодательства в технологической схеме при аварии на минералопроводе предусмотрен сброс потерь минеральной воды без дополнительного разбавления пресной водой в дренажные канавы, прилегающие к участку, вместе с тем, мероприятия по восстановлению земель при таких авариях не прописаны. В параграфе 13.3 «О мероприятиях по охране атмосферного воздуха» отсутствует информация по охране атмосферного воздуха, информация о мероприятиях по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об осуществлении учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников в соответствии с требованиями статьи 16, части 3 статьи 19, статьи 30 Закона № 96-ФЗ. В параграфе 13.4 «Мероприятия по охране водных объектов» отсутствует информация об охране водных объектов).

Как следует из доводов управления, изложенных в отзывах, для исполнения пункта 3 предписания обществу необходимо организовать внесение изменений в Технологическую схему, указать сведения о стационарном источнике выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (газоотделитель), также указать информацию по охране атмосферного воздуха, информацию о мероприятиях по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, в соответствии с п. 5.2 «Виды и источники воздействия на окружающую среду и оценка последствий их воздействия» и п. 5 .3 «Мероприятия по охране атмосферного воздуха» раздела 1 требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 463».

В силу пункта 2 Положения № 118, действовавшего до 01.03.2022 года, пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, действующих с 01.03.2022, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, для каждого месторождения, исходя из его характеристик и особенностей, лицами, обладающими специальными познаниями, подготавливается конкретный, относящийся только к разработке данного месторождения проектный документ, который, в соответствии с пунктом 14 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» включает мероприятия по рациональному использованию и охране недр, по охране подземных водных объектов, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; проектные решения в отношении выбора конструкций эксплуатационных скважин, технологий производства буровых работ и оборудования водоприемной части скважин; проектные решения в отношении выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод; проектные технологические (инженерные) решения по схеме и режиму работы водозабора; наблюдение за техническим состоянием буровых скважин с учетом их назначения.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона о недрах, пунктов 3, 5 Положения № 118, действовавшего до 01.03.2022, как и пунктам 3, 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, действующих с 01.03.2022, проектная документация утверждается пользователем недр после согласования с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

Таким образом, проверка содержания технологической схемы, как проектного документа на разработку месторождения, отнесено исключительно к ведению комиссии, создаваемой Роснедрами или его соответствующим территориальным органом, в состав которой, в соответствии с пунктом 1.4 Приложения № 3 к приказу Роснедр от 22.06.2010 № 654, входят представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также специалисты научно-исследовательских и проектных организаций), в случае несоответствия технологического проекта действующим требованиям, в ее согласовании отказывается.

Пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор путем

проверки наличия утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия Росприроднадзора анализировать и проверять содержание технологической схемы только на стадии ее согласования, при осуществлении государственного геологического надзора Росприроднадзор правомочен проверять только наличие у недропользователя согласованной технологической схемы, соответствие деятельности недропользователя указанной технологической схеме (наличие всего предусмотренного ею оборудования, выполнение предусмотренных мероприятий и т.п.), но никак не проводить повторную проверку содержания им же согласованного технологического проекта, то есть фактически проверку обоснованности выводов комиссии Роснедр.

Кроме того, ни Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, ни иными правовыми актами, Росприроднадзор не наделен правом требования внесения изменений и дополнений в согласованные в установленном законом порядке технологические проекты на разработку месторождений, что указывает на незаконность пункта 3 предписания.

Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважина № 72) минеральных вод согласована Центральной Комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых 21.03.2014 (протокол № 29 от 21.03.2014 (том 10, л.д. 59-71)). Факт согласования подтверждает соответствие содержания технологической схемы предъявляемым требованиям, наличие всей информации (в том числе, по охране окружающей среды, включая атмосферный воздух, водные объекты и т.п.), необходимой для осуществления разработки конкретного месторождения, исходя из его особенностей и характеристик.

Изложенное выше дополнительно подтверждает ответ Федерального агентства по недропользованию от 31.05.2021 № ОК-03-31\7982 на запрос общества от 07.05.2021 № 189 (том 22, л.д. 27-28), согласно которому, в случае несоответствия проектной документации требованиям к составу и содержанию, комиссией при уполномоченном органе принимается решение об отказе в ее согласовании, Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважина № 72) согласована Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и

эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном Положением № 1425 (протокол от 21.03.2014 № 29).

В силу пункта 4 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» проектная документация на разработку месторождений (участков) подземных вод, предусмотренная подпунктом «в» пункта 9 и пунктом 9(1) Положения № 118, согласованная и утвержденная пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах до дня вступления в силу данных Правил, действует до окончания срока, на который указанная проектная документация была утверждена.

При актуализации лицензии (приведении в соответствие с действующим законодательством), не установлено обязанности общества по разработке и утверждению новой технологической схемы. Пользование недрами на период действия лицензии - до 01.07.2027 в соответствии с пунктом 4.1.5.1 актуализированных условий, зарегистрированных 07.08.2023, осуществляется в соответствии с разработанной, согласованной и утвержденной после регистрации Дополнения № 2 к лицензии от 13.12.2012 технологической схемой.

Таким образом, Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважина № 72) минеральных вод, утвержденная обществом 21.05.2014 (после согласования комиссией Роснедр), является действующим документом, позволяющим обществу добывать минеральную воду из Змейкинского месторождения в течение срока действия лицензии СТВ

№ 00428 МЭ до 01.07.2027. Указанные выводы суда дополнительно подтверждаются судебными актами по делу

№ А63-16977/2021, которыми, по результатам проверки обоснованности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, установлено, что технологическая схема разработки Змейкинского месторождения минеральных вод (скважина № 72) является действующим документом, позволяющим обществу добывать минеральную воду из Змейкинского месторождения в течение срока действия лицензии СТВ № 00428 МЭ – до 01.07.2027, каких-либо условий, возлагающих на общество обязанность подготовить и согласовать новую технологическую схему разработки месторождения в связи с принятием каких-либо новых нормативных актов, регламентирующих порядок разработки месторождений подземных вод, правила их охраны, действующее дополнение № 2 к лицензии не содержит, при наличии согласованной технологической схемы разработки месторождения такая обязанность не предусмотрена.

Поскольку ни действующее законодательство, ни условия лицензии, не содержат норм, предусматривающих обязанность недропользователя (в том числе после актуализации

лицензии) по разработке нового проектного документа либо внесению в действующую технологическую схему каких либо изменений, в том числе на основании актов проверки, предписаний, требований управления, пункт 3 предписания признается судом недействительным, в силу того, что возлагает на общество не предусмотренную действующим законодательством обязанность, что дополнительно подтверждается правовой позицией, изложенной в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2021 по делу № А63-5159\21, постановлении суда апелляционной инстанции от 09.08.2021 года по указанному делу, решении Минераловодского городского суда от 15.06.2021 (дело № 12-171), вынесенными по результатам рассмотрения обоснованности привлечения общества и его должностного лица к административной ответственности за нарушение, требование об устранении которого содержится в пункте 3 оспариваемого предписания, согласно которой, выполнение обществом предусмотренной пунктом 3.2.3 Дополнения № 2 к лицензии обязанности, согласование Федеральным агентством по недропользованию (протокол заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС № 29 от 21.03.2014) Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения (скважины № 72) минеральных вод, указывает на соответствие проектного документа установленным требованиям, в случае несоответствия Технологической схемы по содержанию предъявляемым к ней нормативным требованиям, она не была бы согласована распорядителем недр; к ведению управления, с учетом пункта 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, относится проверка фактического наличия у недропользователя утвержденного в установленном законом порядке технического проекта, но никак не проверка содержания технического проекта, согласование которого (то есть проверка его содержания установленным требованиям и особенностям разрабатываемого месторождения), относится к компетенции другого ведомства.

Пунктом 4 предписания установлено, что проект округа горно-санитарной охраны, разработанный обществом, не содержит сведений об уточненных границах округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения и документы, подтверждающие согласование проекта округа горно-санитарной охраны с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществом не представлены.

Правовое обоснование отсутствия у общества вмененной обязанности и допущенного нарушения изложены в данном решении при исследовании законности постановления о

привлечении к административной ответственности и соответствующего представления.

Судом ранее установлено, что при актуализации лицензии (приведении ее в соответствие с действующим законодательством), соответствующее обязательство общества с учетом пунктов 18, 21 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.1.1996 № 1425, в лицензии не установлено, фактически на настоящий момент пункт 4 предписания исполняется государственными органами, и не подлежит исполнению обществом, что подтверждает его незаконность.

Кроме того, согласно ответу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю от 16.05.2022 № 02\1-5455 (том 24, л.д. 123, 124) в Ставропольском крае отсутствует орган, наделенный полномочиями по согласованию проектов округов горно-санитарной охраны, что указывает на невозможность устранить нарушение, которое предписано пунктом 4 оспариваемого предписания.

Учитывая обязательность исполнения предписания управления, установленную статьей 19.5 КоАП РФ административную ответственность за нарушение срока его исполнения, отказ Арбитражного суда г. Москвы (определения от 08.11.2021, от 07.12.2021 по делу

№ А40-190936/2021) в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания управления от 08.06.2021 № 023-2021-в/П до вступления в силу судебного акта по делу № А40-190936/2021 по заявлению общества о признании предписания недействительным, общество было вынуждено осуществить действия по исполнению пункта 5 предписания Росприроднадзора от 08.06.2021 № 023-2021-в/П, дублирующего пункт 4 предписания, оспариваемого в рамках данного дела.

На основании обращений общества Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исходя из компетенции управления) согласовало Проект округа в части разделов 4, 6.3, 6.4, 11, что подтверждается письмами от 25.06.2021 № 410-7744А/1.9, от 15.06.2021 № 410-7167 А/1.9 (том 28, л.д. 4-6).

В соответствии с письмом от 14.11.2022 № ТК-08-00-34\40071 (том 28, л.д. 7) на основании обращения общества со ссылкой на вынесенное предписание, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовала задание на разработку проекта округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод (скважина № 72).

Письмом от 21.02.2023 № РН-10-05-34\5077 (том 28, л.д. 10) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовала обществу Проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод (проект обоснования границ поясов зон

санитарной охраны (ЗСО) скважины № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае, разработанный в 2014 году, что подтверждает наличие в нем достаточных сведений о границах зон округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения.

Согласование Проекта округа, разработанного в 2014 году, подтверждает то обстоятельство, что нарушение в виде отсутствия в нем сведений об уточненных границах зон округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, не установлено.

Пунктом 5 предписания обществу предписано устранить нарушение, выразившееся в осуществлении добычи подземных минеральных вод в объемах, превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Запасы подземных минеральных вод утверждены протоколом от 22.08.2012 № 2830 (том 11, л.д. 46-63) заседания государственной комиссии по запасам полезных ископаемых на 15- летний срок эксплуатации в количестве 310 куб.м/сут. по категории «В», в течение года в летние месяцы (май, июнь, июль, август) водоотбор может быть увеличен до 370 м.куб./сут., с последующей компенсацией его в зимние месяцы (ноябрь, декабрь, январь, февраль) за счет снижения водоотбора до 250 м.куб./сут.

Согласно пунктам 3.3, 3.4 названного Протокола, утвержденные в размере 310 куб.м/сут запасы соответствуют величине среднегодового водоотбора на месторождении.

Таким образом, протоколом от 22.08.2012 № 2830 с учетом которого разработана и согласована Технологическая схема (пункт 11 приказа Минприроды России от 30.07.2020

№ 530), конкретизирован, а не установлен (например, путем установления порядка его ежегодного определения), среднегодовой объем добычи на Змейкинском месторождении в объеме 310 куб.м/сут.

Пунктом 16 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 (далее – Правила разработки) установлено, что показателем, характеризующим выполнение пользователем недр обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, в части обеспечения соблюдения требований проектной документации на разработку месторождений (участков) подземных вод, является среднегодовой объем добычи подземных вод, теплоносителя (для термальных

(теплоэнергетических) вод) и полезных компонентов (для промышленных вод), утвержденные по месторождению (участку) подземных вод.

В соответствии с пунктом 17 Правил разработки допускаются отклонения показателя среднегодового объема добычи подземных вод в сторону его уменьшения от установленного в проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод в соответствии с фактически достигнутым показателем среднегодового объема добычи подземных вод.

Таким образом, законодательство не предусматривает возможности отклонения показателя среднегодового объема добычи подземных вод в сторону увеличения.

В силу пункта 19 Правил разработки, соблюдение пользователем недр допустимых отклонений среднегодового объема добычи подземных вод, установленных в пункте 17 данных Правил, определяется данными на конец календарного года.

Исходя из системного толкования положений пунктов 16, 17 и 19 Правил разработки, проверка соблюдения недропользователем лимитов добычи заключается в проверке отсутствия отклонений от утвержденных объемов в сторону увеличения, определяемых только по данным на конец календарного года.

Действующее законодательство, определяя показателем, характеризующим выполнение пользователем недр обязанностей в части обеспечения соблюдения требований проектной документации на разработку месторождений (участков) подземных вод, среднегодовой объем добычи, не содержат нормы, устанавливающей суточные\месячные лимиты, а также ограничения на их превышение, законодатель допускает отклонения от показателя среднегодового объема добычи, при условии, что такое отклонение не приводит к увеличению установленного среднегодового лимита, определяемого по данным на конец отчетного года, соответственно, выборка объемов добычи в конкретные сутки\ месяцы не отражает среднее значение объемов добычи (определяемое по данным на конец года), и не является критерием, подлежащим контролю и характеризующим соблюдение обществом утвержденных запасов.

В указанных обстоятельствах, довод управления о допущенных обществом превышениях в конкретные даты: 02.02.2020 и 03.02.2020; в марте с 13.03.2020 по 28.03.2020; в апреле с 01.04.2020 по 13.04.2020, 15.04.2020, 23.04.2020 и 25.04.2020; в июне с 02.06.2020 по 16.06.2020, с 25.06.2020 по 30.06.2020; в июле с 01.07.2020 по 09.07.2020, с 13.07.2020 по 19.07.2020, с 22.07.2020 по 26.07.2020; в сентябре с 26.09.2020 по 30.09.2020; в октябре с 26.10.2020 по 29.10.2020; в ноябре с 01.11.2020 по 02.11.2020; в декабре с 21.12.2020 по 27.12.2020, а также выводы о том, что обществу протоколом от 22.08.2012 № 2830 определены не только годовые, но и суточные уровни добычи, противоречит пунктам 16, 17 и 19 Правил разработки.

В силу пункта 5 статьи 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Согласно представленным в материалы дела разъяснениям ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», к ведению которого приказом Роснедр от 22.02.2005 № 185 отнесено проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр), изложенным в письме от 08.04.2021 № 091\172 (том 11, л.д. 89), при неравномерном в течение года водоотборе допускается увеличение водоотбора (дебитов скважины) в отдельные периоды, при этом, величина среднегодового водоотбора в течение года не должна превышать величины утвержденных запасов.

Общество осуществляет поставку добытой минеральной воды только по минералопроводам заводу розлива и санаторию (что подтверждается актом проверки), соответственно, водоотбор зависит от технических возможностей покупателей принять в конкретные сутки определенный объем воды, в связи с чем, с целью рационального использования природных ресурсов при соблюдении установленного объема добычи в год (среднегодового водоотбора), предусмотрена и допустима компенсация, то есть выравнивание объема добычи (с целью наиболее полного извлечения запасов) за счет последующих периодов, соответственно, допускаемый недропользователем неравномерный водоотбор - пониженный объем добычи, с учетом технических возможностей потребителей, в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2020 года, и увеличение водоотбора в июне, июле, ноябре и декабре 2020 года, при соблюдении величины среднегодового объема добычи, носит компенсационный характер, что не является нарушением как законодательства о недрах, так и условий лицензии.

Исходя из утвержденного среднегодового объема 310 куб.м/сут., общество в 2020 году вправе было добыть 113 460 куб.м минеральной воды (310*366 дней), а фактически, согласно журнала учета водопотребления, добыто 105 350 куб.м минеральной воды, то есть, увеличение согласованного объема водоотбора не допущено.

Журналом учета водопотребления средствами измерения за 2020 год (том 7, л.д. 118- 192), отчетами о результатах мониторинга на Змейкинском месторождении за 12 месяцев 2020 года, за 9 месяцев 2020 года, за 6 месяцев 2020 года, за первый квартал 2020 года, расчетом среднегодового водоотбора из скважины № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод за 2020 год подтверждается, что среднегодовой объем добычи в 2020 году составил 287,8

куб.м/сут, в 2021 году соответственно, общество при осуществлении добычи минеральной воды в 2020 году не превысило утвержденный среднегодовой объем добычи, равный 310 куб.м\сутки.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, государственное геологическое изучение недр, проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, включая принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, отнесено к полномочиям Роснедр.

Исходя из компетенции Роснедр, письмом ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 28.02.2023

№ КГ-07\2859 (том 28, л.д. 11) и выпиской из протокола заседания Комиссии Роснедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 02.02.2023 (том 28, л.д. 12-24), подтверждается отсутствие в деятельности общества нарушения в виде необеспечения в 2018-2020 годах соблюдения установленных лимитов (куб.м\сут) по объемам добычи минеральной воды в летние (май, июнь, июль, август) и в зимние месяцы (ноябрь, декабрь, январь, февраль). Причем, указанное обстоятельство, согласно пункту 1 выписки из протокола заседания комиссии установлено на основании анализа документации (отчетов по результатам мониторинга за 2018-2022 гг., отчетности по форме федерального статистического наблюдения № 3-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче минеральных подземных вод»), без учета судебных актов по делу № А63-3801/21.

Учитывая, что обществом не допускалось превышения установленного среднегодового объема добычи, вынесенный на основании акта проверки № 21-1\ВП\1 от 29.01.2021 пункт 5 предписания признается судом недействительным.

Установленное судом выше дополнительно подтверждается решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2021 по делу № А63-3801\21, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.10.202, решением Минераловодского городского суда от 15.06.2021 по делу № 12-137\2021, которыми установлено, что обязанностью недропользователя является соблюдение среднегодового объема добычи, утвержденного по месторождению, выборка управлением суммарных значений приборов учета в конкретные сутки не отражает среднее значение объема добычи, определяемое за

год, обществом не допущено превышения среднегодового объема добычи, равного 310 м3\сутки, то есть установлено отсутствие нарушения.

Учитывая, что предметом рассмотрения вышеуказанных дел являлась обоснованность привлечения общества и его должностного лица к административной ответственности за нарушение, выявленное по результатам проверки управления, требование об устранении которого содержится в пункте 5 оспариваемого предписания, вынесенного по результатам той же проверки, выводы судов по делу № А63-3801\21 об отсутствии нарушения, подлежат учету при рассмотрении настоящего дела, в отличие от судебных актов по делу № А63-22447\2022, предметом рассмотрения которого являлся ущерб, причиненный недрам и его размер.

Как следует из пункта 6 оспариваемого предписания, эксплуатируемая обществом скважина не оборудована единым прибором учета объема добычи подземных минеральных вод. В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах, пунктами 2, 12, 13 Положения № 118, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, пунктами 4, 12 ,13, 14 Правил разработки, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530, разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами, содержащими технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах, и включает в том числе, проектные решения в отношении выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод.

В силу пункта 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Указанный пункт Правил устанавливает обязанность по оборудованию скважины приборами учета, но не содержит требования о том, что должен быть установлен единый прибор учета.

Пунктом 4.1.5.1 актуализированной лицензии, зарегистрированной 07.08.2023, установлена обязанность недропользователя осуществлять пользование недрами в соответствии с утвержденной Технологической схемой разработки Змейкинского месторождения (скважина № 72) минеральных вод.

Утвержденной Технологической схемой, исходя из особенностей месторождения, в частности, аномально высокого давления, предусмотрена установка индивидуальных приборов учета в каждой линии устьевой обвязки скважины, установка на устье скважины единого прибора учета действующим до окончания срока лицензии техническим проектом не предусмотрена.

В указанных обстоятельствах, пункт 6 предписания противоречит законодательству о недрах, действующей лицензии и технологической схеме, в связи с чем является незаконным, что дополнительно подтверждается правовой позицией, изложенной в Решении Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2021, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.11.2021 по делу № А63-3963\21, решении Минераловодского городского суда от 23.06.2021 по делу № 12-138\2021, вынесенным по результатам рассмотрения обоснованности привлечения общества и его должностного лица к административной ответственности за нарушение, требование об устранении которого содержится в пункте 6 оспариваемого предписания, которой установлено отсутствие нарушения, ввиду того, что действующее законодательство и условия лицензии не содержат требования о производстве учета и контроля добываемых подземных вод путем установки единого прибора учета; общество, осуществляя в соответствии с Технологической схемой, учет и контроль посредством установленных в каждой линии приборов учета, не допускает никаких нарушений.

В пункте 7 предписания указано, что общество как пользователь недр, отвечающий за рациональное использование и охрану недр при добыче и поставке недр, не принимает должных мер по охране месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений и или осложняющих их разработку, а так же меры по предотвращению загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами при осуществлении подачи подземной минеральной воды по поврежденному минералопроводу. Общество не проводит профилактические мероприятия по предотвращению поступлений загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов-накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды путем устройства защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов с учетом опасных инженерно-геологических и иных процессов; не выявляются старые, бездействующие, дефектные скважины, представляющие опасность, в части возможности загрязнения водоносных горизонтов, при том, что одна из таких предполагаемых скважин расположена между границей первого пояса зоны санитарной охраны водозабора скважины № 72 и пруда

(водоема), расположенного во втором поясе зоны горно-санитарной охраны. Информация о выявлении данных скважин в ходе проверки обществом не представлена. Общество не сообщило об указанной аварийной обстановке в уполномоченные органы.

В силу пунктов 2, 7, 14 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 (далее - Правила охраны), пунктом 2,12,13 Положения № 118, пунктов 2, 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, раздела II «Требования к структуре технологических схем и проектов разработки месторождений (участков) минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод», приказа Минприроды России от 27.10.2010 № 463 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод», пункта 14 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 530, мероприятия по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов, разрабатываются в составе технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых.

Пункт 5 Правил охраны определяет перечень профилактических мероприятий, к которым относятся: а) размещение вновь создаваемых объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод, с учетом минимизации неблагоприятных антропогенных воздействий; б) предотвращение поступления загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов-накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды путем устройства защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов с учетом опасных инженерно-геологических и иных процессов; в) оборудование на объектах, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, наблюдательных скважин; г) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровенным режимом (далее - наблюдение за состоянием подземных вод) путем анализов проб воды и измерений уровней подземных вод в эксплуатационных водозаборных и наблюдательных скважинах.

Пункт 5 Правил охраны относится к категории диспозитивных норм, определяя варианты профилактических мероприятий, которые устанавливаются исходя из особенностей месторождения и условий эксплуатации.

Согласно разделу 5.1 Технологической схемы, разделу 6.4 «Система эксплуатационного водозабора скважины № 72 и организация мониторинга» и разделу 7 «Оценка естественной защищенности подземных вод Змейкинского месторождения» Проекта округа горно-

санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод (проект обоснования границ поясов зон санитарной охраны (ЗСО) скважины № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае), Змейкинское месторождение со скважиной № 72 имеет высокую степень естественной защищенности, обеспеченную глубиной залегания продуктивного водоносного горизонта (1 302 м), большой удаленностью от участка водозабора областей питания горизонта, огромным избыточным напором на устье скважины, что полностью исключает возможность поступления к подземному водозабору каких либо загрязнений.

В указанных обстоятельствах, исходя из характеристик и особенностей месторождения, инженерно-геологических и иных процессов, проектом разработки не предусмотрено профилактических мероприятий в виде устройства защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов.

Разделами 9 «Мероприятия по ликвидации аварий и осложнений при эксплуатации скважины № 72», 12 «Мероприятий по безопасному ведению работ», 13 «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности при пользовании недрами» Технологической схемой, исходя из вариативности пункта 5 Правил охраны, особенностей месторождения и условий эксплуатации, инженерно-геологических и иных процессов, установлены профилактические мероприятия в виде наблюдения за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровенным режимом путем анализов проб воды и измерений уровней подземных вод в эксплуатационном водозаборе (то есть наблюдение за состоянием подземных вод).

В силу пунктов 3, 5, 21 Положения № 118, пунктов 3, 4, 5, 23 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, разработанная проектная документация утверждается пользователем недр после согласования с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

Согласно ответу Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 11.01.2022 на запрос общества от 22.12.2022 № 441, Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения минеральных вод (скважина № 72) согласована протоколом ЦКР Роснедра по МПВ и ПС (секция подземные воды) от 23.03.2014 № 29, рекомендации недропользователю в части устройства каких либо защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов в качестве мероприятий по предотвращению поступления загрязняющих веществ с поверхности земли, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды, с учетом инженерно-геологических и иных процессов, отсутствуют.

В указанных обстоятельствах, согласование без замечаний и рекомендаций комиссией Роснедр, в состав которой входит, в том числе, представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункт 1.4 Приложения № 3 приказа Роснедр от 22.06.2010

№ 654), Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения (скважина № 72) минеральных вод подтверждает наличие в ней всех охранных мероприятий, необходимых при разработке Змейкинского месторождения исходя из его особенностей и условий эксплуатации.

Учитывая, что охранные мероприятия устанавливаются в технологическом проекте разработки, а так же то обстоятельство, что ни действующее законодательство, ни условия лицензии не содержат норм, предусматривающих как право управления требовать внесения изменений в технологическую схему, так и обязанность недропользователя по повторной разработке проектного документа либо внесению в действующую технологическую схему каких либо изменений на основании актов проверки, предписаний, требований управления и т.п., исполнение пункта 7 Предписания путем проведения дополнительных, не предусмотренных Технологической схемой охранных профилактических мероприятий путем строительства защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов, повлечет за собой нарушение Технологической схемы, как следствие, нарушение условий лицензии, административную ответственность и возможное приостановление действия лицензии, и деятельности общества в целом.

С учетом изложенного, пункт 7 предписания в указанной части является незаконным, исполнению не подлежит.

Судом установлено, что выводы, изложенные в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2023 № 19-АД22-18-К5, сделаны о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, в рамках которого возможность исполнения предписания не исследовалась, наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения доказательством исполнимости пункта 7 оспариваемого предписания не является.

Кроме того, выводы в данном постановлении основаны на обязанности общества проводить охранные мероприятия.

Осуществляя в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, профилактические мероприятия в виде наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровенным режимом, общество, в соответствии с технологической схемой, выполняет следующие исследования:

1.Замеры дебита воды по расходомеру (1 раз в сутки), что подтверждается журналом учета добычи минеральных вод из скважины № 72 Змейкинского месторождения.

2.Контрольные замеры дебита воды объемным способом (3 раза в месяц), что подтверждается журналом учета добычи минеральных вод из скважины № 72 Змейкинского месторождения.

3. Замеры дебита газа и газового фактора (3 раза в месяц), что подтверждается журналом гидрогеологических режимных наблюдений

4. Замеры избыточного давления на устье скважины (1 раз в сутки), что подтверждается журналом гидрогеологических режимных наблюдений

5. Контрольные замеры избыточного давления на устье скважины № 72 с помощью манометра (1 раз в месяц), что подтверждается актами замеров

6. Замеры температуры воды на устье скважины (1 раз в сутки), что подтверждается журналом гидрогеологических режимных наблюдений

7. Изучение качественного состава воды: полный химический анализ воды (1 раз в год), сокращенный анализ воды (1 раз в 3 месяца), краткий анализ воды (1 раз в месяц), санитарно-бактериологический анализ (1 раз в месяц), что подтверждается журналом гидрогеологических режимных наблюдений, протоколами исследований.

Кроме того, один раз в сутки производится обследование первой зоны санитарной охраны скважины № 72 Змейкинского месторождения, что подтверждается журналом обследования первой зоны горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, один раз в сутки - технический осмотр устьевого оборудования, что подтверждается журналом технического осмотра, один раз в 5 лет экспертиза промышленной безопасности, один раз в месяц осмотр линии минералопровода и один раз в квартал - осмотр зон горно-санитарной охраны, что подтверждается соответствующими актами осмотра.

Таким образом, общество как пользователь недр, отвечающий за рациональное использование и охрану недр при добыче и поставке недр, принимает, в соответствии с действующей технологической схемой, все необходимые меры по охране месторождения, а так же меры по предотвращению загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, в том числе, при осуществлении подачи минеральной воды по минералопроводу.

Постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2022 по делу

№ 16-1621/2022 постановление управления от 24.03.2021 № 16-1621/2022, решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 22.06.2021, решение Ставропольского краевого суда от 27.04.2022, вынесенные в отношении общества по делу об

административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 КоАП РФ, изменены, из указанных актов исключены выводы о том, что действия общества как пользователя недр, отвечающего за рациональное использование и охрану недр при добыче и поставке недр, выразившиеся в не представлении сведений о проведении технического осмотра линии минералопровода, не сообщении об указанной аварийной обстановке в уполномоченные органы, продолжении подачи минеральной воды по поврежденному минералопроводу, влекут административную ответственность по статье 8.9 КоАП РФ. То есть судами установлено отсутствие нарушения в указанной части.

Технологической схемой (раздел 2 «Гидрогеологическая модель Змейкинского месторождения») установлено, что Змейкинское месторождение вскрыто единственной 72 скважиной.

Согласно представленному в дело Геологическому отчету о предварительной разведке углекислых минеральных вод меловых и юрских отложений в районе горы Змейка, разведочная скважина 72-п, оголовок которой расположен недалеко от границы первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 72, ликвидирована в 1981 году.

С учетом пункта 2 Правил ликвидационного тампонажа буровых скважин различного назначения, засыпки горных выработок и заброшенных колодцев для предотвращения загрязнения и истощения подземных вод, утвержденных Мингео СССР 14.09.1967, ликвидированная скважина не представляет и не может представлять опасности в части возможного загрязнения водоносного горизонта, поскольку ее ствол заполнен водонепроницаемым материалом, и, как следствие, исходя из целей и порядка ликвидации, не производит никаких аварийных загрязняющих выбросов в окружающую среду.

Таким образом, ликвидированная скважина 72-п не является ни бездействующей, ни старой, ни дефектной, ни неправильно эксплуатируемой, ни аварийной, и, ввиду ликвидации, как скважина вообще не существует. Доказательств обратного, как и сведений о выявлении каких либо иных скважин, в том числе аварийных, управление в ходе проверки не установило, в материалы дела не представило.

Согласно ответам Кавказского Управления Ростехнадзора от 28.12.2021

№ 410-14250А\1.9, ТУ Росимущества по СК от 12.01.2022 № 26-03\62, Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу от 11.01.2022 № 01-10-01\15 на запросы общества о наличии в границах Змейкинского месторождения минеральных вод каких либо старых, бездействующих, дефектных, и иных скважин, и опасности для водоносного горизонта ликвидированной скважины 72-П, информации о таких скважинах в Ростехнадзоре, Росимуществе, Департаменте по недропользованию не имеется, соответственно, выявить не

существующие в объективной действительности старые, бездействующие, дефектные скважины, представляющие опасность, как и сообщить об аварийной ситуации, невозможно, что указывает на неисполнимость пункта 7 предписания в указанной части, соответственно, на его недействительность.

В силу пункта 8 предписания обществом не представлено документов на передачу, утилизацию или иное обращение с потерями минеральной воды, подтверждающие безопасность окружающей среды.

Технологической схемой разработки Змейкинского месторождения (скважина № 72) минеральных вод (раздел 6 (стр. 88-89), раздел 13.5.2 страница 117 Схемы) предусмотрено образование технологических потерь минеральной воды в процессе добычи - при промывке и дезинфекции обвязки устья скважины и приустьевого оборудования; при транспортировании воды по минералопроводу от скважины до завода-розлива по минералопроводу № 1; при возможном порыве запорной арматуры и фланцевых соединений; при контрольных замерах дебита скважины объемным способом ; при промывке и дезинфекции минералопровода; за счет охлаждения воды; при заправочно-транспортных операциях.

Так же проектный документ предусматривает следующие технические решения по сбросу и утилизации технологических потерь: сооружение 2-х накопительных емкостей объемом по 7,0 м3 за пределами огороженной территории первой зоны для сбора технологических потерь, организация вывоза собранных технологических потерь и последующая утилизация в канализацию; а так же утилизация технологических потерь в канализацию на заводе розлива (замкнутым циклом по минералопроводу).

Технологические потери минеральной воды, образованные в связи с проведением исследований, замерами дебита, собираются в накопительных емкостях, и по мере накопления, в соответствии с договорами от 15.01.2020 № 11\20-ЖКОЖ, от 15.01.2021 № 02\21-СВ передавались обществу с ограниченной ответственностью для транспортировки и утилизации на очистных сооружениях (ответ ООО «АС-Строй» 23.03.2021 № 01-02\97).

Технологические потери, образующиеся в результате промывки обвязки устья скважины и приустьевого оборудования , промывки минералопровода, без накопления, замкнутым циклом, через минералопровод отводились в канализационную сеть завода розлива минеральной воды. Утилизация технологических потерь в городскую канализацию через точку сброса на заводе розлива обеспечена Техническими условиями водоканала на сброс в канализацию минеральных вод, договором холодного водоснабжения и водоотведения от 03.08.2016 № 398\15, заключенным с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», подтверждается отчетными письмами

общества, актами к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 03.08.2016

№ 398\15) (том 12).

Таким образом, документально подтверждено, что самостоятельно общество технологические потери не перевозит, не утилизирует, на окружающий ландшафт не сбрасывает, вреда окружающей среде, обществу, государству не причиняет (доказательств обратного Росприроднадзором не выявлено), то есть экологическая безопасность для окружающей среды при утилизации и обращении с технологическими потерями обеспечена.

При этом ни действующее законодательство, ни технологическая схема, ни условия лицензии не содержит норм, предусматривающих обязанность недропользователя представлять в какой либо орган документы по обращению с образующимися в соответствии с технологической схемой потерями минеральной воды (документы на передачу, утилизацию и т.п.), а так же устанавливающей порядок и периодичность представления таких документов, что указывает на незаконность и неисполнимость пункта 8 предписания.

Указанные выводы суда дополнительно подтверждается вступившими в силу решениями Минераловодского городского суда от 22.06.2021 по делу № 2-168\2021 по жалобе общества на постановление от 24.03.2021 № 21\1\ВП\1-25\4 и представление от 24.03.2021 № 21-1\ВП\1- 25\6, от 25.06.2021 по делу № 12-174\2021 по жалобе должностного лица – генерального директора общества ФИО3 на постановление от 26.03.2021 № 21\1\ВП\1-39\3 и представление от 26.03.2021 № 21-1\ВП\1-39\4, вынесенным по результатам рассмотрения обоснованности привлечения общества и его должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, за не предоставление при проведении проверки документов на передачу, утилизацию или иное обращение с потерями минеральной воды, подтверждающих безопасность окружающей среды, которыми установлено, что в соответствии с договорами от 15.01.2020 № 11\20-ЖКОЖ, от 15.01.2021 № 02\21-СВ собранные в накопительные емкости технологические потери минеральной воды, образованные в связи с проведением исследований, замерами дебита, по мере накопления, передаются обществом ООО «АС-Строй» для транспортировки и утилизации на очистных сооружениях (ответ ООО «АС-Строй» 23.03.2021 № 01-02\97). Технологические потери, образующиеся в результате промывки минералопровода и оборудования, без накопления, замкнутым циклом, через минералопровод отводятся в канализационную сеть завода розлива минеральной воды. Утилизация технологических потерь в городскую канализацию через точку сброса на заводе розлива обеспечена Техническими условиями водоканала на сброс в канализацию минеральных вод, договором холодного водоснабжения и водоотведения от 03.08.2016 № 398\15, заключенным с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», подтверждается отчетными письмами

общества, актами к договору холодного водоснабжения и водоотведения). Самостоятельно общество технологические потери не перевозит, не утилизирует, на окружающий ландшафт не сбрасывает, вреда окружающей среде, обществу, государству не причиняет, то есть экологическая безопасность для окружающей среды при утилизации и обращении с технологическими потерями обеспечена и документально подтверждена, то есть нарушение отсутствует.

Пунктами 9, 10 (в части отсутствия в ПЭК источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (газоотделитель)), 11, 12, 13, 14, 15 предписания, на общество возложена обязанность устранить нарушения, в основе которых лежит использование в процессе эксплуатации скважины № 72 газоотделителя - провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и документировать ее результаты (пункт 12 предписания), поставить на учет источник выбросов вредных загрязняющих веществ -газоотделитель (пункт 9 предписания), разработать и утвердить новую программу производственного экологического контроля (пункт 10 предписания в части сведений о газоотделителе), представить информацию о лице, ответственном за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха (пункт 13 предписания), осуществить учет выбросов вредных загрязняющих веществ и их источников (пункт 14 предписания), разработать мероприятия по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе и при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласовать их с органами исполнительной власти Ставропольского края (пункт 11 предписания), осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха (пункт 15 предписания).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и

хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу пункта 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ с учетом пункта 2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, программа производственного экологического контроля должна содержать сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно статье 22, пункта 1 части 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документирование и хранение полученных в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения, является обязанностью юридических лица и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ.

Частью 2 статьи 69, частью 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет, включающий в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством РФ об охране атмосферного воздуха

Часть 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ обязывает юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В силу статьи 1 Закона № 96-ФЗ загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статей 21, 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых выбросов, которые определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 7-ФЗ загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования (нормирования) в области охраны окружающей среды, определяются в перечне, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 12 Закона № 96-ФЗ, предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно представленному в материалы дела ответу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 17.08.2021 № 02\1-8109 (том 24, л.д. 122), (органа исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченного в области охраны окружающей среды согласно пункту 3 Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора в части регионального государственного экологического надзора, осуществляемого органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области охраны окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 12.07.2012 № 242-п) разработка мероприятий по уменьшению выбросов осуществляется для всех источников выбросов на объекте негативного воздействия, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями закона, государством осуществляются меры государственного регулирования в области охраны атмосферного воздуха путем установления перечня загрязняющих атмосферный воздух веществ, их предельно допустимых концентраций в атмосферном воздухе, нормативов выбросов, обязательной инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников, постановке на учет источников выбросов, учете выбросов вредных (загрязняющих) веществ, проведении мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и т.п., основанием для выполнения юридическими лицами, эксплуатирующими здания, строения, сооружения и иные объекты, установленных государством требований в области охраны атмосферного воздуха, является осуществление в процессе деятельности выбросов в атмосферный воздух веществ, определенных Правительством Российской Федерации в распоряжении от 08.07.2015 № 1316-р

Доводы управления о необходимости применения в целях охраны атмосферного воздуха ПДК, утвержденных главным государственным санитарным врачом, противоречат статье 4.1 Закона № 7-ФЗ, пункту 2 статьи 12 Закона № 96-ФЗ, приказу Минприроды России от 30.06.2015 № 300.

Как следует из раздела 1 ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», дополнением № 2 к которым являются ГН 2.2.5.2100-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», преамбулы постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 гигиенические нормативные санитарные правила и нормы разработаны в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, и относятся к санитарно-эпидемиологическим мероприятиям и нормативам.

С учетом изложенного, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2006 № 24, которым были утверждены гигиенические нормативы ГН 2.2.5.2100-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» (дополнение № 2 к ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»), постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, которым утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», не являются перечнем загрязняющих

веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны атмосферного воздуха, и установлены нормативы выбросов (что подтверждается вступившими в силу судебными актами по делу № А63-5159\21).

Как следует из акта проверки от 29.01.2021 № 21-1\ВП\1 источником выделения загрязняющих веществ является газоотделитель. Выброс загрязняющего вещества (диоксида углерода) в атмосферный воздух от газоотделителя подтверждается результатами анализов состава газа из скважины № 72 за 6, 9, 12 месяцев 2020 года, представленными обществом в информационных отчетах, а так же экспертным заключением от 29.01.21 № 3 ФИО9 и ФИО10 по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 7-ФЗ, пунктом 2 статьи 12 Закона № 96-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе, для атмосферного воздуха (раздел I), где перечислены вредные (загрязняющие) вещества.

Диоксид углерода в указанный перечень не включен, соответственно, у общества отсутствует обязанность:

- по проведению инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и документированию ее результатов (пункт 12 предписания),

- по постановке на учет источника выбросов вредных загрязняющих веществ - газоотделитель (пункт 9 предписания),

- по разработке и утверждению, новой программы производственного экологического контроля (пункт 10 предписания в части сведений о газоотделителе и выделяемом веществе),

- по представлению информации о лице, ответственном за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха (пункт 13 предписания). Помимо отсутствия в деятельности общества нормируемых Правительством РФ выбросов, в действующем законодательстве не предусмотрено требований, устанавливающих сроки и порядок информирования Росприроднадзора о лицах, ответственных за выполнение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Соответственно, не основанное на законе требование не может влечь за собой возникновение у общества соответствующей обязанности, в том числе на будущее время,

- по осуществлению учета выбросов вредных загрязняющих веществ и их источников (пункт 14 предписания). Выбросы диоксида углерода не нормируются (нормативы Правительством РФ не установлены), соответственно, не подлежат учету,

- по разработке мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе и при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованию их с органами исполнительной власти Ставропольского края (пункт 11 предписания),

- по осуществлению производственного контроля за охраной атмосферного воздуха в соответствии с требованиями статьи 67 Закона № 96-ФЗ (пункт 15 предписания). Указанный пункт предписания не подлежит самостоятельному исполнению и фактически дублирует пункт 10 предписания, поскольку в силу статьи 67 Закона № 96-ФЗ производственный контроль реализуется путем разработки ПЭК.

С учетом вышеизложенного, пункты 9, 10 (в части отсутствия в ПЭК источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (газоотделитель)), 11, 12, 13, 14, 15 предписания являются незаконными, что дополнительно подтверждается правовыми позициями, отраженными в судебных актах первой, апелляционной и кассационной инстанции, вынесенных по делу № А63-5159\21, которыми установлено, что выделяемый три раза в месяц при замерах дебета воды, газа и газового фактора через газоотделитель диоксид углерода не относится к загрязняющему веществу и, как следствие, его выбросы не нормируются в целях учета негативного воздействия на окружающую среду, таким образом, газоотделитель, сведения о котором отражены на странице 126 технологической схемы разработки Змейкинского месторождения, не является ни стационарным, ни передвижным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ, воздействующих на атмосферный воздух (страница 6 решения), при эксплуатации скважины № 72 Змейкинского месторождения, не производится выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отношении которых установлены меры государственного регулирования, отсутствуют стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ; вступивших в силу решениях Минераловодского городского суда от 22.06.2021 по делу № 2-161\2021 и от 07.07.2021 по делу № 12-162\2021, вынесенными по результатам рассмотрения обоснованности привлечения общества и его должностного лица к административной ответственности за нарушение, требование об устранении которого содержится в пункте 12 предписания, которыми установлено отсутствие у общества обязанности проводить инвентаризацию выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ввиду отсутствия выбросов вредных (загрязняющих) веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования, и отсутствии стационарных источников выбросов.

Кроме того, указанные пункты предписания неисполнимы, поскольку, ввиду отсутствия в процессе деятельности по добыче минеральной воды выбросов загрязняющих веществ в

атмосферный воздух, источников таких выбросов и т.п., в ПЭК невозможно вносить сведения об отсутствующих в объективной действительности источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (газоотделитель), и общество, ввиду отсутствия загрязнений атмосферного воздуха, не имеет возможности осуществлять производственный контроль за его охраной, проводить инвентаризацию источников и выбросов, документирование этих сведений; осуществлять учет выбросов, сбросов загрязняющих веществ, разрабатывать мероприятия по их уменьшению, согласовывать их с органами исполнительной власти субъекта, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и т.п.

При этом судом установлено, что постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2023 № 19-АФ23-51-К5, от 03.11.2022 № 19-АФ-22-158-К5 вынесены в отношении дел об административных правонарушениях (обществу и его должностному лицу вменены нарушения при разработке ПЭК), в рамках которых возможность исполнения предписания не исследовалась, в связи с чем, они не могут являться доказательством исполнимости предписания.

Учитывая обязательность исполнения предписания управления (Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016), установленный срок исполнения предписания от 08.06.2021 № 023-2021-в\П - до 08.12.2021 предусмотренную статьей 19.5 КоАП РФ административную ответственность за нарушение срока исполнения предписания, отказ Арбитражного суда г. Москвы (Определения Арбитражного суда г. Москвы от 08.11.2021, от 07.12.2021 по № А40-190936\2021) в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 08.06.2021 № 023-2021-в\П до вступления в силу судебного акта по делу № А40-190936\2021 по заявлению общества о признании предписания недействительным, общество было вынуждено осуществить действия по исполнению пунктов 12, 13, 14, 15, 16 предписания от 08.06.2021 № 023-2021-в\П, дублирующих пункты 9, 12, 10, 11, 13 оспариваемого предписания, выполнить инвентаризацию газоотделителя и не отнесенного Правительством РФ к загрязняющим веществам диоксида углерода, задокументировать результаты инвентаризации, внести итоги инвентаризации ненормируемых выбросов в ПЭК и т.д, то есть осуществить действия, не предусмотренные законом.

В указанных обстоятельствах, доводы управления об исполнимости пунктов 9, 10 (в части отсутствия в ПЭК источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (газоотделитель)), 11, 12, 13, 14, 15 предписания ввиду того, что при проведении внеплановой выездной проверки проведенной в соответствии с решением заместителя руководителя

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.02.2022 № РЕ-08/13 (акт проверки от 17.02.2022 № 014-2022-в/А) с целью контроля исполнения предписания № 0232021-в\П от 08.06.2021 обществом представлены инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ на Змейкинском месторождении минеральных вод (газоотделителя), утвержденная 29.11.2021, программа производственного экологического контроля, утверждённая 07.12.2021, в которых отражены сведения о выбросах в атмосферный воздух (углекислого газа - диоксид углерода), его источнике (патрубок газоотделителя), в управление направлены сведения о должностном лице, ответственном за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха (письма от 26.11.2021 № 405, от 26.11.2021 № 11839/19-08), судом отклонены.

Как следует из пункта 16 предписания, обществом не составлен паспорт отхода на отходы при добыче минеральной воды и (или) отходы жидких неканализованных объектов водопотребления, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и не осуществило отнесение отходов к конкретному классу опасности, пунктом 10 предписания (в части отсутствия в ПЭК сведений об отходах при добыче воды и (или) отходах коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления) - внести в ПЭК сведения о соответствующем отходе.

В силу пунктов 1, 3 статьи Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017

№ 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» утвержден

федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), блок 2 которого определяет классификацию «Отходы добычи полезных ископаемых». В указанный блок входит только один вид отхода с классификационным номером 2 99 200 00 00 0 - «шламы буровые при бурении, связанном с добычей пресных и солоноватых подземных вод». Технологические потери при добыче минеральной воды (общество не осуществляет бурение, а добывает воду из пробуренной в 1980 году скважины) в ФККО не включены.

Как следует из приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, блок 2 классификационного каталога определяет виды отходов добычи полезных ископаемых, за исключением вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, удаление которых производится путем их размещения в пластах горных пород, и вод, удаление которых производится путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.04.2017 № 12-47\9678 «Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод» установлено, что жидкие фракции, удаляющиеся путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, следует считать сточными водами, а не жидкими отходами.

Учитывая предусмотренные Технологической схемой виды и порядок образования технологических потерь (при промывке минералопровода и оборудования, при остывании воды при транспортировке, при исследование воды и т.п.), связанный с технологией поставки минеральной воды и ведением мониторинга, способ их удаления - напрямую, замкнутым циклом через минералопровод в канализационную сеть (точка сброса на заводе розлива), а так же вывоз оставшейся после исследований и накопленной в технологических емкостях минеральной воды с последующим сбросом в канализационный коллектор), указанные потери не могут быть отнесены к блоку 2 ФККО «Отходы добычи полезных ископаемых».

Управление в ходе рассмотрения дела уточнило правовую позицию, отнеся образующиеся в соответствии с Технологической схемой потери минеральной воды к отходам жидких неканализованных объектов водопотребления, содержащимся в блоке 7 ФККО «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов», вид - отходы жидких неканализованных объектов водопотребления (7 31 101 01 30 4).

При этом вступившим в силу решением Минераловодского городского суда от 22.06.2021 года по делу № 12-169\2021 по результатам рассмотрения обоснованности привлечения общества к административной ответственности за неисполнении обязанности по отнесению образующихся в соответствии с Технологической схемой технологических потерь минеральной воды к конкретному классу опасности и составлению паспортов отходов I - IV классов опасности (постановление от 24.03.2021 № 21-1/ВП/1-26/5 от 24.03.2021), которым общество привлечено к административной ответственности, установлено, что технологические потери минеральной воды, предусмотренные Технологической схемой разработки Змейкинкого месторождения (скважина № 72) минеральных вод не являются отходом добычи полезных ископаемых I - IV классов опасности.

Учитывая вышеизложенное, а так же положения пункта 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ, пункта 2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 , сведения о технологических потерях минеральной воды, как отходах добычи полезных ископаемых не подлежат внесению в ПЭК.

В данной части оспариваемое предписание судом признается недействительным.

В Постановлении Президиума от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012, Постановлении от 30.10.2017 № 77-АД17-8, Определении от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 Верховный Суд Российской Федерации от 30.10.2017 № 77-АД17-8 указал, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за

нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Из анализа судебной практики можно выделить следующие критерии исполнимости предписания, которые должны соблюдаться: предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено: предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона; предписание должно содержать указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; не могут признаваться исполнимыми предписания, которые выданы во исполнение нарушения, находящегося вне пределов возможности хозяйствующего субъекта либо в предписании не определены критерии, по которым будет оцениваться их исполнение.

Оценив представленные сторонами доказательства и доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит требования общества подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 29.01.2021 № 21-1/ВП/2 Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>.

Признать представление от 24.03.2021 № 21-1/ВП/1-17/4, постановление от 24.03.2021 № 21-1/ВП/1-17/3 Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконными и отменить.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>,

ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.