Решение от 22 января 2020 г. по делу № А24-8243/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8243/2019
г. Петропавловск-Камчатский
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Камчатскстройматериалы»(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене представления от 26.09.2019 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушению

при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного лица:

не явились





установил:

акционерное общество «Камчатскстройматериалы» (далее – заявитель, Общество, АО «Камчатскстройматериалы») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене представления Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 26.09.2019 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушению.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения норм процессуального права.

До начала судебного заседания от Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 25.06.2019 № 93-Р должностным лицом Инспекции проведено обследование земельного участка на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

Установленные в ходе обследования обстоятельства и выводы должностного лица Инспекции отражены в акте планового (рейдового) задания от 04.07.2019 № 15/05-2019, согласно которому Общество, ведя добычу строительного песка на участке «Северо-Восточный-1» месторождения «Халактырка-1», расположенного в Петропавловск-Камчатском городском округе Российской Федерации, на берегу Авачинского залива, в 4 км к юго-востоку от п. Заозерный, в нарушение природоохранного законодательства, с целью предупреждения падения людей, проезд к участку «Северо-Восточный-1» и участок «Северо-Восточный-1» не оградило и не обозначило предупреждающими информационными знаками (аншлагами) границы участка ведения горных работ и зон санитарной охраны, не установило схемы движения транспорта и знаки, указывающие на наличие водоохраной зоны в пределах ведения горных работ.

09.08.2019 должностным лицом Инспекции составлен протокол осмотра принадлежащего неопределенному кругу лиц помещений, территорий № 03/05-19, в котором установлено, что Общество с целью предупреждения падения людей не оградило и не обозначило предупреждающими информационными знаками проезд к участку «Северо-Восточный-1» и участок «Северо-Восточный-1», ведя добычу строительного песка на участке «Северо-Восточный-1» месторождения «Халактырка-1».

По факту выявленных нарушений должностным лицом Инспекции 28.08.2019 в отношении АО «Камчатскстройматериалы» составлен протокол об административном правонарушении № 04-05/19, действия (бездействие) Общества квалифицированы административным органом по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

26.09.2019 инспектором по государственному контролю (надзору) Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 09/05-19, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

26.09.2019 вышеуказанным должностным лицом Инспекции также вынесено представление о принятии АО «Камчатскстройматериалы» мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с полученным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено правило, согласно которому вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Судом установлено, что Общество обращалось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 26.09.2019 № 09/05-19 о назначении административного наказания, которое было рассмотрено судом в рамках дела № А24-7718/2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 18.12.2019 по делу № А24-7718/2019 постановление о назначении административного наказания от 26.09.2019 № 09/05-19 признано незаконным и отменено полностью.

Поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда постановление по делу об административном правонарушении, послужившее основанием для выдачи оспариваемого представления, признано незаконным и отменено, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае у должностного лица Инспекции отсутствовали основания для выдачи представления от 26.09.2019, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Инспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Представление Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 26.09.2019 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушению, признать недействительным, как не соответствующее законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края в пользу акционерного общества «Камчатскстройматериалы» 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.Н. Довгалюк