Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А07-30348/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30348/2022
г. Уфа
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2023 года

Полный текст решения изготовлен 13.12.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахуновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "НерудГидроМех" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Росморречфлот Бельского района водных путей и судоходства – филиал Федерального бюджетного учреждения "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Аврора - Логистик" (ИНН <***>)

о признании незаконным решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об отказе в удовлетворении заявки ООО «НерудГидроМех» от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) на получение права пользования участком песчано-гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенном в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,7 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, включенном в Перечень №79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 01.07.2022г. №816п;

о признании письма заместителя Министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 от 13.09.2022г. №М09-08-13180/исх об отказе в удовлетворении заявки ООО «НерудГидроМех» от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) незаконным, т.е. несоответствующим закону, в том числе: подпункту 4) абзаца третьего статьи 15 и абзацу первому статьи 18 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», а также преамбуле и пункту 2 статьи 11 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004г. №144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан»,

об обязании Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан принять заявку ООО «НерудГидроМех» от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) на получение права пользования песчано¬гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенном в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,7 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, включенном в Перечень №79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 01.07.2022г. №816п;

об обязании Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан организовать проведение аукциона на получение права пользования песчано-гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенном в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,7 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, для разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) в соответствии с пунктом 2.7 «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019г. №994п;

не применять подпункт 12) пункта 2.1. «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019г. №994п, отмененного Приказом Минэкологии РБ № 1192п от 02.11.2022г. (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, удостоверение адвоката от 28.02.2003г., ордер от 06.12.2023г., диплом о высшем юридическом образовании,

от иных лиц: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Общество с ограниченной ответственностью "НерудГидроМех" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействительным письма от 13.09.2022 №М09-08-13180/исх. и обязании рассмотреть заявку от 11.08.2022 №213 на получение права пользования участком песчано-гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенным в русле р. Уфы с 49,0 км по 62,9 км на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, включенным в Перечень №76 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных средств, утвержденных приказом Минэкологии РБ от 01.07.2022 №816п.

В судебном заседании выслушан представитель заявителя.

Судом заданы вопросы, получены пояснения.

Суд выясняет у лиц, участвующих в деле, о необходимости ознакомления с материалами дела. Представители лиц, участвующих в деле, не заявили о необходимости ознакомления с материалами дела.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании не поступило.

Иных дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, на официальном сайте Министерства природопользования и экологии РБ https://cology.bashkortostan.ru был опубликован Приказ Минэкологии РБ от 01.07.2022г. №816п «Об утверждении Перечня №76 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан».

11.08.2022 года обществом «НерудГидроМех» была подана заявка от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) на получение права пользования участком песчано-гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенным в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,9 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, включенного в Перечень №76 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 01.07.2022г. №816п.

Первый заместитель министра Минэкологии РБ ФИО2 в письме от 13.09.2022г. №М09-08-13180/исх указал, что в удовлетворении заявки ООО «НерудГидроМех» от 11.08.2022г. №213 отказано в связи с предоставлением документов не в полном объеме, т.е. в связи с отсутствием в них согласия собственника земельного участка на предоставление земельного участка для целей недропользования, предусмотренного п.п.12 п.2.1. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 №994п (далее по тексту - Порядок), а также в связи с существенным изменением русловых условий реки Уфа.

Заявитель считает, что отказ Минэкологии РБ в удовлетворении заявки ООО «НерудГидроМех» противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «НерудГидроМех».

Отказывая в удовлетворении заявки ООО «НерудГидроМех», Минэкологии РБ ссылается на подпункт 12) п. 2.1 Порядка.

Между тем, п. 2.1 вышеуказанного Порядка в части подпункта 12) противоречит Закону Республики Башкортостан от 23.12.2004г. №144-з «О Порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан», обладающего большей юридической силой по сравнению с оспариваемым нормативным правовым актом.

Как из смысла, так и буквального текста п.2 ст.11 Закона Республики Башкортостан от 23.12.3004г. №144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» следует, что согласие собственника земельного участка на использование его земли для целей недропользования прилагается только к заявке на включение испрашиваемого участка недр в официальный Перечень участков недр, предлагаемых Минэкологии РБ неограниченному кругу лиц для использования за счет собственных средств для геологического изучения. Что же касается заявок на получение участков недр, уже включенных в Перечень, то законодатель не возлагает на заявителей обязанности добывать согласие собственника земельного участка и прилагать его к такой заявке.

Более того, апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022г. по делу №66а-1906/2022 (№3га-514/2022) подпункт 12) п.2.1. Порядка признан недействующим со дня дополнения указанным подпунктом Порядка, т.е. с 28.01.2021г. (Приказ Минэкологии РБ №49п).

Таким образом, после включения участков недр в Перечень ни законом Республики Башкортостан от 23.12.2004г. №144-з, ни Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019г. №994п не предусмотрено получение согласия от собственника земельного участка на использование его земельного участка для целей недропользования.

Также ни законом Республики Башкортостан от 23.12.2004г. №144-з, ни Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 №994п не предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении права пользования участком недр для изучения, поиска и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Башкортостан существенного изменения русловых условий реки.

Заявитель указал, что по смыслу абзаца пятого п.1.9 Порядка после включения участка недр «Русловой» в Перечень на основании заявки ООО «НерудГидроМех» от 21.11.2019г. №228, эта заявка приобрела статус предполагаемой для предоставления в пользование участка недр. Это означает, что после обретения такого статуса общество «НерудГидроМех» дальше не обязано, не только добывать каких-либо согласий от собственника земельного участка, но даже повторно подавать ещё какие-либо заявки на участие в аукционе.

На основании изложенного, заявитель просит:

1. Признать незаконным решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об отказе в удовлетворении заявки ООО «НерудГидроМех» от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) на получение права пользования участком песчано-гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенном в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,7 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, включенном в Перечень №79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 01.07.2022г. №816п;

2. Признать письмо заместителя Министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 от 13.09.2022г. №М09-08-13180/исх об отказе в удовлетворении заявки ООО «НерудГидроМех» от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) незаконным, т.е. несоответствующим закону, в том числе: подпункту 4) абзаца третьего статьи 15 и абзацу первому статьи 18 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», а также преамбуле и пункту 2 статьи 11 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004г. №144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан»,

3. Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан принять заявку ООО «НерудГидроМех» от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) на получение права пользования песчано¬гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенном в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,7 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, включенном в Перечень №79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 01.07.2022г. №816п;

4. Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан организовать проведение аукциона на получение права пользования песчано-гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенном в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,7 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, для разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) в соответствии с пунктом 2.7 «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019г. №994п;

5. Не применять подпункт 12) пункта 2.1. «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019г. №994п, отмененного Приказом Минэкологии РБ № 1192п от 02.11.2022г.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Отношения в сфере недропользования регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В силу пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан", в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 5 Закона N 144-з предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является, в том числе, решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подпункт "д" пункта 1 статьи 5).

В силу статьи 6 Закона N 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2).

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200 (далее - Положение), Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Подпунктом "б" пункта 3.19 Положения предусмотрено, что Министерство обеспечивает предоставление права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством порядке, а также оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр.

11.08.2022 года обществом «НерудГидроМех» была подана заявка от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) на получение права пользования участком песчано-гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенным в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,9 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, включенного в Перечень №76 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 01.07.2022г. №816п.

Первый заместитель министра Минэкологии РБ ФИО2 в письме от 13.09.2022г. №М09-08-13180/исх указал, что в удовлетворении заявки ООО «НерудГидроМех» от 11.08.2022г. №213 отказано в связи с предоставлением документов не в полном объеме, т.е. в связи с отсутствием в них согласия собственника земельного участка на предоставление земельного участка для целей недропользования, предусмотренного п.п.12 п.2.1. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 №994п (далее по тексту - Порядок), а также в связи с существенным изменением русловых условий реки Уфа.

Таким образом, как указало Министерство, обществом к заявке на получение права пользования недрами не приобщено согласие всех собственников или землепользователей предоставляемых в целях недропользования земельных участков.

В силу требований статьи 12 Закона N 144-з и пункта 2.8 Порядка подачи заявки на получение права пользования участками недр местного значения с нарушением установленных требований является основанием для отказа в приеме заявки на получение права пользования участками недр местного значения.

Так, статьей 6 Закона о недрах определены виды пользования недрами, недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов);

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Также недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Недра также могут предоставляться в пользование одновременно для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых и для разведки и добычи таких полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 11 Закона N 144-з заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать, в том числе согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан.

Из анализа положений статьи 6 Закона о недрах и части 2 статьи 11 Закона N 144-з, следует, что согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования необходимо только для таких видов недропользования, которые включают непосредственное воздействие на земельный участок и участок недр, то есть предусматривают разведку и добычу, а именно:

- для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

- для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2.1 Порядка N 994п (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона) для получения права пользования участком недр, включенным в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель должен подать в Минэкологии РБ следующие документы и сведения, в том числе согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан.

Таким образом, подпункт 12 пункта 2.1 приказа Минэкологии Республики Башкортостан от 15.10.2019 N 994п соответствующего ограничения не содержит, из его буквального толкования следует необходимость предоставления соответствующего согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца при любом виде недропользования, в то время как частью 2 статьи 11 Закона N 144-з предоставления указанного согласия не предусмотрено для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В постановлении от 16 июня 1998 года N 19-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционное закрепление его исключительного полномочия по проверке конституционности нормативных правовых актов, перечисленных в статье 125 (пункты "а", "б" части 2) Конституции Российской Федерации, не затрагивает положение ее статьи 120 (часть 2), согласно которому другие суды не должны принимать решения, руководствуясь актом государственного или иного органа, не соответствующим закону. Имея в виду это конституционное требование, Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил, что статья 13 ГК Российской Федерации, дающая право судам признавать недействительными нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления только в случаях, предусмотренных законом, сама по себе не исключает для граждан возможность реализовать конституционное право на судебную защиту в других процессуальных формах, которые установлены законодателем для конкретных категорий дел и обусловлены характером нарушений, влекущих возбуждение гражданского, уголовного, административного или конституционного судопроизводства, причем именно в том суде, к чьей подведомственности (подсудности) относится дело (определения от 14 декабря 1999 года N 220-О, от 19 апреля 2001 года N 87-О и др.). Вытекающая из статьи 120 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязанность суда, разрешая любое дело, оценить подлежащие применению нормативные правовые акты в их иерархии и в случае их противоречия принять решение в соответствии с положениями, имеющими большую юридическую силу (за исключением случая, когда суд, сделав вывод о неконституционности подлежащего применению закона, обязан приостановить производство по делу и обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации), означает, по сути, что право граждан оспорить в судебном порядке непосредственно нормативный правовой акт органа публичной власти представляет собой дополнительную возможность защиты прав и свобод с использованием судебного механизма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 1782-О, N 1784-О и др.). Приведенные правовые позиции, основанные на императивных нормах Конституции Российской Федерации, являются действующими и подлежат учету всеми судами.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.12.2017 N 37-П "По делу о проверке конституционности абзаца тринадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 13 и пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4" указано, что в числе способов защиты гражданских прав, которые могут быть задействованы лишь при участии юрисдикционных органов, статья 12 ГК Российской Федерации называет признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а равно неприменение судом акта этого органа, противоречащего закону. Осуществляемая судом оценка нормативного правового акта на предмет его непротиворечия нормативному правовому акту большей юридической силы (статья 13 АПК Российской Федерации), выступая частью процедуры выбора применимых норм права, относится к исключительным прерогативам суда, к самому существу судопроизводства, ключевая цель которого - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Следовательно, праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 АПК Российской Федерации). Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 270 и пункт 1 части 2 статьи 288 АПК Российской Федерации). Тем самым положения абзаца тринадцатого статьи 12 ГК Российской Федерации и части 2 статьи 13 АПК Российской Федерации направлены - по своему буквальному смыслу - на правильное применение законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении арбитражными судами дел, а значит, на реализацию требований статей 46 (часть 1) и 120 (часть 2) Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" о применении правовых положений, имеющих наибольшую юридическую силу, не предполагают каких-либо исключений из данного правила и потому имеют целью не ограничение, а гарантирование конституционного права на судебную защиту.

Из лицензии, предоставленной ООО "НерудГидроМех" серии УФА 03885 ТП, следует, что ее целевое назначение и виды работ: Геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Следовательно, ввиду того, что Закон N 144-з, обладающий по отношению к приказу Минэкологии Республики Башкортостан от 15.10.2019 N 994п большей юридической силой, предусматривает предоставление согласие собственников только в отношении таких видов недропользования как "для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых", "для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых", а в рассматриваемом случае вид недропользования заявителя был определен как геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения полезного ископаемого, то приведенная Минэкологией позиция о необходимости отказа в приемке заявки общества, является неверной и несоответствующей закону.

Ссылки Минэкологии на то, что подпункт 12 пункта 2.1 Порядка N 994п признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, то есть 14.09.2022, не принимаются судом, поскольку для разрешения настоящего спора подлежит применению норма статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в апелляционном определении Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022 по делу N 66а-1906/2022 указано на неопределенность норм подпункта 12 пункта 2.1 Порядка N 994п, несоответствию общепризнанным конституционным принципам справедливости и равенства, носят дискриминирующие, избыточные правовые установления, изданы лицом, не наделенными полномочиями, что явилось достаточными основаниями для признания их недействующими.

В соответствии со статьей 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Главой 2 Закона N 144-з определен порядок получения права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 144-з (здесь и далее в ред. Закона Республики Башкортостан от 19.07.2012 N 576-з) принятие решения о проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр, включенных в перечень участков недр местного значения, осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Статьей 12 Закона N 144-з одним из оснований для отказа в приемке заявки на получение права пользования участками недр местного значения является то, что заявка на получение права пользования участками недр местного значения подана с нарушением установленных требований.

Таким образом, решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об отказе в удовлетворении заявки ООО «НерудГидроМех» от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) на получение права пользования участком песчано-гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенном в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,7 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, включенном в Перечень №79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 01.07.2022г. №816п, основанное на непредставлении заявителем согласия владельцем земельного участка в целях недропользования в составе заявки, являлось незаконным и необоснованным.

На основании установленного, требования ООО "НерудГидроМех" подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом положений части 8 той же статьи, исполнение решения суда при оспаривании ненормативных правовых актов заключается в неприменении такого правового акта, в случае признания его недействительным.

При этом положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса не предусмотрена обязанность арбитражного суда указывать в резолютивной части решения конкретные действия, направленные на устранение допущенных указанным решением, нарушения прав и законных интересов, равно как и способ устранения нарушений.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд обращает внимание на то, что по смыслу разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 11.04.2000 N 6-П, признание ненормативного правового акта недействительным означает изъятие незаконного акта из системы правового регулирования, то есть объявление его лишенным юридической силы изначально, с момента его издания.

С учетом изложенного, суд считает, что отсутствуют основания для указания в резолютивной части решения на неприменения подпункта 12 пункта 2.1 "Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан", утвержденный Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 N 994п, поскольку обоснование неприменения указанной нормы изложено судом мотивировочной части решения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в удовлетворении заявки Общества с ограниченной ответственностью "НерудГидроМех" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) на получение права пользования участком песчано-гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенном в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,7 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, включенном в Перечень №79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 01.07.2022г. №816п.

Признать письмо заместителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 от 13.09.2022г. №М09-08-13180/исх об отказе в удовлетворении заявки Общества с ограниченной ответственностью "НерудГидроМех" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) незаконным, в том числе: подпункту 4) абзаца третьего статьи 15 и абзацу первому статьи 18 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», а также преамбуле и пункту 2 статьи 11 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004г. №144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан».

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять заявку Общества с ограниченной ответственностью "НерудГидроМех" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.08.2022г. №213 (вх. Минэкологии РБ от 11.08.2022г. №479) на получение права пользования песчано¬гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенном в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,7 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, включенном в Перечень №79 ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 01.07.2022г. №816п.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать проведение аукциона на получение права пользования песчано-гравийной смеси на участке недр «Русловой», расположенном в русле р.Уфы с 49,0 км. по 62,7 км., на карте реки Уфа от Павловского гидроузла до устья, для разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) в соответствии с пунктом 2.7 «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019г. №994п;

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "НерудГидроМех" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Ахунова