Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А56-126280/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126280/2018
01 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

При ведении протокола - секретарь Анисимова О.В.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕСУРС-М" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Об оспаривании постановления от 26.09.2018 № 41000-18/Д о назначении административного наказания

При участии

От заявителя – ФИО1 дов от 02.03.2016

От Комитета – ФИО2 дов от 11.01.2019, ФИО3 дов от 06.11.2018

установил:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕСУРС-М" (далее - Общество) с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Комитет) об оспаривании постановления от 26.09.2018 № 41000-18/Д (далее - Постановление) о назначении административного наказания по ст.7.9 КоАП РФ в виде 200 000 руб. административного штрафа.

В судебном заседании стороны дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 31.07.2018 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования по заданию Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 30.07.2018 № 1-15-20681-18/З, выявлено нарушение лесного законодательства, допущенное Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс-М» (далее - ООО «Ресурс-М») при использовании лесного участка Гатчинского лесничества, расположенного в квартале 89 часть выдела 20, 22 Елизаветинского участкового лесничества.

Плановый рейдовый осмотр проведен на основании обращения Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры (исх. от 27.07.2018 № 7-07-2018).

Согласно обращению, 25.07.2018 природоохранной прокуратурой совместно с Гатчинским лесничеством-филиалом ЛОГКУ «Ленобблес», УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области проведена проверка по вопросу незаконной деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых на территории лесного фонда на месторождении «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области.

Лесной участок (на котором расположено месторождение «Вохоново») общей площадью 84.2 га в кварталах 86 и 89 (в том числе выделах 20, 22) Елизаветинского участкового лесничества Гатчинского лесничества на основании Распоряжения Правительства Ленинградской области от 25.05.2012 №294/1-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс-М» для разработки месторождения песков прочих «Вохоново» в муниципальном образовании Гатчинский муниципальный район Ленинградской области» был предоставлен Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области указанному Обществу по договору аренды лесного участка №136/К-2012-06 от 22.06.2012.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2018 по делу № А56-16763/2017, оставленным в силе Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018, указанный договор аренды расторгнут.

31.07.2018 в ходе проведения рейдового осмотра в квартале 89 выделов 20, 22 Елизаветинского участкового лесничества Гатчинского лесничества было обнаружено использование ООО «Ресурс-М» лесного участка с целью размещения на нем вагончика модульного типа в отсутствие действующего правоустанавливающего документа (договора аренды лесного участка). На вагончике имеется информационная табличка, свидетельствующая об организации проводящей работы на указанном участке.

Согласно материалам фотофиксации, имеющимся в материалах дела, на табличке указано: «ООО «Ресурс-М». Карьер «Вохоново». Добыча и реализация песка. (812)633-30-47, контактный телефон Гатчинского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес», почтовый и электронный адрес.

По факту выявленного нарушения Комитетом составлен Акт от 31.07.2018.

03.09.2018 в отношении Общества составлен Протокол об административном правонарушении № 41000-18/Д по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с правомерностью вынесенных постановления и представления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 71 ЛК РФ, ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (от 25.10.2001 № 136-ФЗ), лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (ч. 3 ст. 71 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 74 ЛК РФ, заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Ленинградской области вышеуказанными полномочиями наделен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (согласно Положению о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341).

03.08.2018 года в целях определения обоснованности размещения на вышеуказанной территории вагончика модульного типа, а также законности проводимых там работ Комитетом был направлен запрос в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (исх. № К-06-570/2018-0-2 от 03.08.2018).

06.08.2018 в Комитет поступил из Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ответ на запрос (вх. № 02-13169/2018 от 06.08.2018) согласно которому договор аренды лесного участка (расположенного, в том числе в квартале 89 выделов 20, 22 Елизаветинского участкового лесничества Гатчинского лесничества) от 22.06.2012 № 136/К-2012-06 заключенный между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО «Ресурс-М» расторгнут согласно вступившему в законную силу 21.06.2018 решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2018 № А56-16763/2017.

Согласно ч. 5 ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (далее – АПК РФ), постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными. Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидирующие спор и отношения участников спора придается правовая определенность.

Следовательно, у ООО «Ресурс-М», с 21.06.2018 (даты вынесения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, а также вступления его в законную силу) отсутствовали какие либо вещные права (в том числе право аренды) на занятие и использование лесного участка в квартале 89 выделах 20,22 Елизаветинского участкового лесничества Гатчинского лесничества.

Общество должно было (обязано) принять меры к прекращению работ на ранее арендованном лесном участке, освобождению его территории от находящихся там объектов и механизмов, включая также и деятельность привлеченных лиц (организаций).

Так как действующий договор аренды лесного участка, расположенного в лесных кварталах 86 и 89 (в том числе выделах 20, 22) Елизаветинского участкового лесничества Гатчинского лесничества, проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертной комиссии, лесная декларация на дату составления протокола об административном правонарушении 03.09.2018, а также при вынесении постановления о назначении административного наказания ООО «Ресурс-М» в Комитет представлены не были, то в действиях ООО «Ресурс-М» обоснованно установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ .

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Ресурс-М» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не освободило лесной участок от находящихся там объектов (вагончика), не уведомило подрядную организацию и не приняло меры к расторжению договора на оказание услуг и к прекращению подрядной организацией противозаконных действий, что указывает на наличие вины применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве и влекут отмену оспариваемого постановления, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела не выявлено оснований для применения статьи 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.