Постановление от 23 октября 2025 г. по делу № А65-33323/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6141/2025

Дело № А65-33323/2024
г. Казань
24 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Хисамова А.Х., при участии представителя:

ООО «Газпром трансгаз Казань» – ФИО1 (доверенность от 17.12.2024),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.04.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025

по делу № А65-33323/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании частично незаконным пункта 1 заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Исполнительного комитета Вехнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» (далее - заявитель, ООО «Газпром трансгаз Казань», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным пункта 1 заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 19.08.2024 ( № СЛ-423 от 21.08.2024) в части требований представления утвержденной документации по планировке территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: Исполнительный комитет Вехнеуслонского муниципального района Республики Татарстан; федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.04.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025, суд признал заключение государственной экспертизы от 19.08.2024 ( № СЛ-423 от 21.8.2024) в части требования представления утвержденной документации по планировке

территории (ДПТ) незаконным и обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Казань» путем выдачи не позднее тридцатидневного срока после вступления решения в законную силу положительного заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок в целях использования строительства закольцованного газопровода между АГРС Елизаветино и АГРС Октябрьский Верхнеуслонского района Республики Татарстан.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, проверив в порядке статей 286, 287 и 288 АПК РФ законность обжалованных судебных актов исходя из доводов, приведенных в кассационной жалобе и в возражениях, судебная коллегия приходит

к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 23.04.2024 № 474, с учетом внесенных изменений постановлением Исполнительного комитета № 1538 от 06.12.2024, в интересах ООО «Газпром трансгаз Казань» с целью размещения (строительства с последующей эксплуатацией) линейного объекта газоснабжения «Закольцовка газопровода высокого давления между АГРС Елизаветино и АГРС Октябрьский Верхнеуслонского района РТ» установлен публичный сервитут в отношении земельных участков площадью 39 352 кв. м.

ООО «Газпром трансгаз Казань» разработало проект освоения лесов участка общей площадью 0,4310 га в части выдела 6 квартала 1, в части выделов 1, 3 квартала № 2, в части выделов 8, 9 квартала № 3 Ключищенского участкового лесничества, в части кварталов 10, 15, 21 квартала № 55 Свияжского участкового лесничества Приволжского лесничества и обратилось в Министерство с заявлением от 04.07.2024 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В заключение государственной экспертизы от 19.07.2024 № Сл-355 Министерством указано, что в ходе рассмотрения проекта освоения лесов выявлены несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Приволжского лесничества, Лесному плану Республики Татарстан, действующему законодательству и нормативным актам Российской Федерации:

1. отсутствует обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству линейных объектов (не приложен утвержденный ДПТ);

2. отсутствует государственная историко-культурная экспертиза земель, подлежащих воздействию работ по использованию лесов, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2023 № 2418;

3. проектируемая производственная площадка в зеленой зоне противоречит распоряжению Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов»;

4. таблица № 10. Отсутствуют границы в графе 2;

5. таблица № 12. Месторасположение объекта не соответствует данным таблицы № 11 проекта;

6. таблица № 15. Месторасположение первого объекта не соответствует данным таблицы № 11 проекта.

7. таблица № 30. Несоответствие, идентичное пункту 6 настоящего заключения. Отсутствует характеристика и вид мероприятий первого объекта, протяженность площадки производственной.

8. приложения к проекту с тематическими лесными картами. Все тематические лесные карты сформированы из двух частей, при этом во второй части тематических лесных карт отсутствуют наименования тематических лесных карт и условные обозначения объектов.

9. отсутствует соглашение об осуществлении публичного сервитута, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка.

25.07.2024 и 14.08.2024 от ООО «Газпром трансгаз Казань» повторно поступили в Министерство заявления о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный по публичному сервитуту

ООО «Газпром трансгаз Казань» в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов от 31.07.2024 № Сл-379 признано Министерством отрицательным, поскольку согласно пункту 2 ООО «Газпром трансгаз Казань» замечания заключения от 19.07.2024 № Сл-355 государственной экспертизы пункты 1 и 9 не устранены, кроме того, в пункте 1 указано, что грунтовая площадка под строительство трубопровода с вырубкой деревьев не является объектом временного вспомогательного сооружения.

Заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный по публичному сервитуту ООО «Газпром трансгаз Казань» в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов от 21.08.2024 № Сл-423 признано Министерством отрицательным, поскольку согласно пункту 1 ООО «Газпром трансгаз Казань» замечания заключения от 31.07.2024 № Сл-379 государственной экспертизы пункт 2 не устранены.

Министерство вынесло заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный по публичному сервитуту ООО «Газпром трансгаз Казань» в целях использования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов от 21.08.2024 № СЛ-423, указав на то, что заявителем не приложен утвержденный ДПТ.

Не согласившись частично с пунктом 1 заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 19.08.2024 ( № СЛ-423 от 21.08.2024), аналогичные замечания имелись в заключениях от 19.07.2024 № Сл-355 и от 31.07.2024 № Сл-379, а именно: в части не представления утвержденной документации по планировке территории, ООО «Газпром трансгаз Казань» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Мотивируя свою позицию, Общество указало, что ответчиком не принято во внимание Постановление Правительства Российской

Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым исходя из перечня строительства газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля не требует подготовки документации по планировке территории.

Согласно пункту Д «Сведения о газопроводе» проекта № 10028/12.ПЗ (лист 7) проектом предусмотрено строительство газопровода высокого давления 1 категории (давление 1.2 Мпа или менее (Р <1,2 МПа)).

Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из установленных обстоятельств дела, руководствуясь положениями статей 81 - 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пункта 2.1 статьи 11.3, пункта 11 статьи 23, пунктов 1, 2 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 18 - 19, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 5, 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513, пунктов 2.7, 2.10, 2.12, 2.13, 2.14 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта

Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного Приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 (далее - Административный регламент), пришли к выводу о том, что в данном случае не требуется представление утвержденной документации по планировке территории.

Как указали суды, в оспариваемом пункте заключения не содержится разъяснений о том, какие конкретно документы, предусмотренные пунктом 2.7 Административного регламента, не представлены Обществом; в каких именно документах, представленных Обществом, были выявлены нарушения и в чем они заключались.

Перечень документов, который заявитель представляет в уполномоченный орган, для предоставления государственной услуги, перечислен в пункте 2.7 Административного регламента.

Указанный перечень документов (сведений) является исчерпывающим.

При этом в соответствии с пунктом 2.14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются только: непредставление документов, указанных в пункте 2.7 Административного регламента; представление документов с нарушением требований пункта 2.7 Административного регламента.

Оценив заявление ООО «Газпром трансгаз Казань» на получение государственной услуги и приложенные к нему документы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об их соответствии пункту 2.7 Административного регламента.

Кроме того, строительство, эксплуатация, реконструкция линейных объектов регулируются статьями 45, 21, 21.1 ЛК РФ.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением

или без установления сервитута, публичного сервитута утверждены приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (далее - Перечень).

Пунктом 2 Перечня установлено, что использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

Образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (статья 11.3 ЗК РФ).

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 (далее - Перечень № 1816).

Согласно положениям Перечня № 1816 подготовка документации по планировке территории не требуется при строительстве, реконструкции газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля.

Соглашаясь с позицией заявителя, суды учитывали, что по проектной документации на объект «Закольцовка газопровода высокого давления между АГРС Елизаветино и АГРС Октябрьский Верхнеуслонского района Республики Татарстан» давление проектируемого газопровода < 1,2 Мпа, в связи с чем в данном случае не требуется представление утвержденной документации по планировке территории.

При этом положениями ЗК РФ не предусмотрена процедура согласования границ публичного сервитута с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, в случае если такой сервитут устанавливается в границах земель лесного фонда.

С учетом изложенного, суды признали оспариваемый частично пункт 1 Заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок от 21.08.2024 ( № СЛ-423), подготовленного Министерством, в части требований представления утвержденной документации по планировке территории не соответствующим закону и удовлетворили заявленные требования.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.08.2025 по делу № А65-33322/2024 по спору с участием тех же сторон.

Изложенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению, так как выводов судов не опровергают, не свидетельствуют о допущении судами нарушений норм материального права и (или) процессуального права и не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку, по сути, эти возражения сводятся к несогласию с произведенной судами первой и апелляционной инстанций оценкой обстоятельств спора; доводы заявителя кассационной жалобы тождественны доводам, являвшихся предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получивших надлежащую правовую оценку с подробным изложением мотивов отклонения.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1

статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.04.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 по делу № А65-33323/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи Р.В. Ананьев А.Х. Хисамов