Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А35-2911/2023

392/2023-119392(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2911/2023
22 сентября 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.09.2023. Решение изготовлено в полном объеме 22.09.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству имущества Курской области

о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области от 13.02.2023 исх. № 03.4-01.01-19/1725 об отказе в выкупе земельного участка по адресу: <...>, площадью 5 849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:438;

об обязании Министерство имущества Курской области направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли- продажи земельного участка по адресу: <...>, площадью 5849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:438 в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу,

в судебном заседании приняли участие представители:

ИП ФИО2 – паспорт, ФИО3 - по доверенности от 13.06.2018 № 46 АА 1155152, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 - по доверенности от 01.12.2022 № 03.1-01.0119/16584, представлен диплом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений от 18.07.2023) к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области от 13.02.2023 исх. № 03.4-01.01-19/1725 об отказе в выкупе земельного участка по адресу: <...>, площадью 5 849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:438; об обязании Министерство имущества Курской области заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор купли- продажи земельного участка по адресу: <...>, площадью 5 849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:438 по

льготной цене (2,5 % от кадастровой стоимости) в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

19.09.2023 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило уточненное заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным решение Министерства имущества Курской области от 13.02.2023 исх. № 03.4-01.01-19/1725 об отказе в выкупе земельного участка по адресу: <...>, площадью 5 849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:438;

- обязать Министерство имущества Курской области направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли- продажи земельного участка по адресу: <...>, площадью 5 849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:438 в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заявитель и его представитель в судебном заседании уточненные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании уточненные требования отклонил, представил дополнительные документы.

Арбитражный суд Курской области приобщил документы к материалам дела.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования приняты судом.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

19.07.2012 ИП ФИО2 заключил с Комитетом по управлению имуществом Курской области договор № 4147-12ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска и находящегося на государственном кадастровом учете под номером 46:29:103032:397, площадью 3978 кв.м., для производственной деятельности, при этом срок аренды был установлен с 29 июня 2012 года по 28 июля 2017 года. Земельный участок 46:29:103032:397, площадью 3978 кв.м. был образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:400 в отношении которого было осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования) на право аренды в период со дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 г., т.е. 29.06.2012 г.

26.07.2013 вышеуказанный договор был расторгнут по соглашению сторон в связи с перераспределением площадей земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:397 и смежного земельного участка с кадастровым номером 46:29:103032:400. В тот же день, 26.07.2013 между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом Курской области был заключен договор № 4560-13ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, которому был присвоен кадастровый номер 46:29:103032:438, площадью 5849 кв.м., для производственных целей, при этом срок аренды был установлен с 05 июля 2013 года по 04 июля 2018 года.

По истечении срока действия договора аренды № 4560-13ф, 03.09.2018 между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом Курской области был заключен договор № 1-27/92-5881-18ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска, с кадастровым номером 46:29:103032:438, площадью 5849 кв.м., для производственно-хозяйственной

деятельности, при этом срок аренды был установлен с 05 июля 2018 года 04 июля 2067 года.

За период аренды ИП ФИО2 на данном земельном участке, на основании соответствующих разрешительных документов, было построено, введено в эксплуатацию и зарегистрировано право собственности на два объекта недвижимости: нежилое здание (Административно-хозяйственное здание) площадью 1394,7 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:652 и нежилое здание (склад негорючих материалов) площадью 1129,9 кв.м с кадастровым номером 46:29:103032:872.

31.01.2023 ИП ФИО2 обратился в Министерство имущества Курской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка находящимся на государственном кадастровом учете под номером 46:29:103032:438, расположенном по адресу: <...> с видом разрешенного использования «для производственно- хозяйственной деятельности» на льготных условиях (2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка) на основании п.п. 2 п. 6 Постановления Администрации Курской области от 27 февраля 2015 года № 97-па.

Данное заявление мотивировалось тем, что указанный земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого было осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования) на право аренды в период со дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 июля 2012 года, а также тем, что на земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие ИП ФИО2 на праве собственности, а именно:

- нежилое здание (Административно-хозяйственное здание) площадью 1394,7 кв.м с кадастровым номером 46:29:103032:652, по адресу: г.Курск, ул. Литовская, дом № 6а);

- нежилое здание (склад негорючих материалов) площадью 1129.9 кв.м с кадастровым номером 46:29:103032:872, по адресу: <...>/1).

Решением Министерства имущества Курской области исх. № 03.4-01.01-19/1725 от 13.02.2023г. ИП ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Данный отказ мотивируется тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В решении указано, что в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор). В соответствии с описанием видов разрешенного использования, установленных классификатором размещение объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая, осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования «деловое управление»; размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования «склады». Таким образом, указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому целевому использованию. Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Учитывая изложенное, комитет отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 46:29:103032:438, расположенного по адресу: г. Курск, ул.

Литовская, Д. 6А. В оспариваемом отказе дополнительно сообщено, что в целях приведения в соответствие вида разрешенного использования данного земельного участка его фактическому использованию следует обратиться в адрес комитета архитектуры и градостроительства города Курска по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка на «деловое управление, склады». После проведения указанных мероприятий и внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН Вы вправе вновь обратиться с заявлением о приобретении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность.

Из Решения Министерства имущества Курской области исх. № 03.4-01.01-19/1725 от 13.02.2023г. следует, что отказ мотивирован тем, что указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому целевому использованию.

Не согласившись с решением Министерства имущества Курской области от 13.02.2023 исх. № 03.4-01.01-19/1725 об отказе в выкупе земельного участка по адресу: <...>, площадью 5 849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:438, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 13.02.2023, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 04.04.2023, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 г. № 8 - ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено», постановлением Губернатора Курской области от 10.04.2015 г. № 174- пг, уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах предоставленных полномочий, является Министерство имущества Курской области.

В соответствии с пунктом 3.16. Положения о министерстве, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 г. № 286, министерство заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка,

за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ и части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

В силу пункта 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из выписки из ЕГРН следует, что спорный земельный участок был сформирован и ему присвоен кадастровый номер 17.01.2013 соответственно определен вид разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности (л.д. 49, т.д.1).

Также данный вид разрешенного использования был указан в п. 1.1 договора № 4147-12ф от 19.06.2012, в п. 1 решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.06.2012 № 01-19/1660, в кадастровом паспорте земельного участка от 22.06.2012 № 46/12-1-67740, в п. 1.1 договора № 4560-13ф от 26.06.2013, в п. 1 решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 05.07.2013 № 01-19/1709, в кадастровом паспорте земельного участка от 17.01.2013 № 46/13-3-6110, вп. 1.1 договора № 01-27/92-5881-18ф от 03.09.2018 (производственно- хозяйственная деятельность), в п. 1.1 договора № 4186-12с от 20.08.2012, в п. 1 решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.06.2012 № 01-19/1659, в кадастровом паспорте от 31.07.2012 № 46/12-1-85911.

В настоящее время участок расположен в зоне Зоне "П-2" - зона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры III и IV классов опасности согласно решению городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС "О Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск".

Цель выделения зоны - формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз III и IV классов опасности, деятельность которых связана с высокими уровнями шума, загрязнения, интенсивным движением большегрузного и железнодорожного транспорта. Сочетание объектов различных видов

разрешенного использования в единой зоне возможно при соблюдении нормативных санитарных требований.

Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

N

п/п

Наименование вида разрешенного использования земельного участка

Наименование вида разрешенного

использования объектов капитального строительства

Код

Основные виды разрешенного использования

1

Малоэтажная многоквартирная жилая застройка

Объекты капитального

строительства (малоэтажные многоквартирные дома

(многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая

мансардный), право собственности на которые возникло до введения в действие настоящих Правил

2.1.1

2

Хранение автотранспорта

Отдельно стоящие и пристроенные гаражи, в том числе подземные

2.7.1

3

Предоставление коммунальных услуг

Здания и сооружения,

обеспечивающие поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод

канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости, сооружения, необходимые для

сбора и плавки снега

3.1.1

4

Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг

Здания, предназначенные для

приема физических и юридических лиц в связи с

предоставлением им

коммунальных услуг

3.1.2

5

Оказание услуг связи

Здания, предназначенные для размещения пунктов оказания услуг почтовой, телеграфной, междугородней и международной

телефонной связи

3.2.3

6

Медицинские организации особого назначения

Медицинские организации,

осуществляющие проведение

судебно-медицинской и патологоанатомической экспертизы (морги)

3.4.3

7

Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях

Здания для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде

3.9.1

8

Проведение научных исследований

Здания для проведения научных изысканий, исследований и разработок

3.9.2

9

Проведение научных испытаний

Здания для проведения изысканий,

испытаний опытных

промышленных образцов, для размещения организаций,

осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки, научные и

селекционные работы

3.9.3

10

Амбулаторное ветеринарное обслуживание

Здания, предназначенные для

3.10.1

оказания ветеринарных услуг без содержания животных

11

Приюты для животных

Здания для оказания ветеринарных услуг в стационаре. Здания для организации гостиниц для животных

3.10.2

12

Деловое управление

Здания управленческой

деятельности

4.1

13

Магазины

Магазины не более 1000 кв. м торговой площади

4.4

14

Общественное питание

Здания общественного питания

(столовые)

4.6

15

Служебные гаражи

Размещение постоянных или

временных гаражей, стоянок для хранения служебного

автотранспорта, используемого в целях осуществления видов

деятельности, предусмотренных видами разрешенного

использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего

пользования, в том числе в депо

4.9

16

Заправка транспортных средств

Автозаправочные станции

4.9.1.1

17

Автомобильные мойки

Автомобильные мойки

4.9.1.3

18

Ремонт автомобилей

Мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания

автомобилей

4.9.1.4

19

Обеспечение занятий спортом в помещениях

Здания спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных

комплексов

5.1.2

20

Оборудованные площадки для занятий спортом

Здания для занятия спортом и

физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы,

трамплины, спортивные

стрельбища)

5.1.4

21

Производственная деятельность

Размещение объектов

капитального строительства в

целях изготовления вещей промышленным способом

6.0

22

Автомобилестроительная промышленность

Производство транспортных средств и оборудования

6.2.1

23

Легкая промышленность

Здания для текстильной, электронной промышленности

6.3

24

Фармацевтическая промышленность

Здания для фармацевтического

производства

6.3.1

25

Пищевая промышленность

Объекты пищевой промышленности

6.4

26

Строительная промышленность

Здания для производства: строительных материалов,

6.6

бытового и строительного газового и сантехнического оборудования

27

Энергетика

Объекты гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций

6.7

28

Связь

Объекты связи, радиовещания,

телевидения

6.8

29

Склады

Склад

6.9

30

Складские площадки

6.9.1

31

Целлюлозно-бумажная промышленность

Здания для целлюлозно-бумажного производства,

издательской и полиграфической деятельности

6.11

32

Научно-производственная деятельность

Размещение технологических, промышленных, агропромышленных парков, бизнес-инкубаторов

6.12

33

Железнодорожные пути

7.1.1

34

Стоянки транспорта общего пользования

Стоянки транспортных средств, осуществляющих перевозки людей по установленному

маршруту

7.2.3

35

Обеспечение внутреннего правопорядка

Здания для подготовки и

поддержания в готовности органов

внутренних дел, Росгвардии и спасательных служб, объекты гражданской обороны

8.3

36

Обеспечение деятельности по исполнению наказаний

Здания для создания мест лишения свободы

8.4

37

Земельные участки (территории) общего пользования

12.0

Улично-дорожная сеть

Улично-дорожная сеть

12.0.1

Благоустройство

12.0.2

Условно разрешенные виды использования

38

Общежития

Здания общежитий

3.2.4

39

Бытовое обслуживание

Здания, предназначенные для оказания населению или

организациям бытовых услуг

3.3

40

Амбулаторно-поликлиническое обслуживание

Здания, предназначенные для

оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской

помощи

3.4.1

41

Стационарное медицинское обслуживание

Здания для оказания гражданам медицинской помощи в

стационарах; размещение станций скорой помощи; размещение

площадок санитарной авиации

3.4.2

42

Осуществление религиозных обрядов

Здания и сооружения,

предназначенные для совершения религиозных обрядов и церемоний

3.7.1

43

Гостиничное обслуживание

Гостиницы, а также иные здания, используемые с целью извлечения

предпринимательской выгоды из предоставления жилого

помещения для временного проживания в них

4.7

44

Трубопроводный транспорт

Размещение нефтепроводов, водопроводов, газопроводов и иных трубопроводов, а также иных зданий и сооружений, необходимых для эксплуатации названных трубопроводов

7.5

45

46

Обеспечение сельскохозяйственного производства" Автомобильный транспорт

"Размещение машино-

транспортных и ремонтных

станции, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и

иного технического оборудования, используемого для ведения

сельского хозяйства"

Размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта

1.18

7.2

Таким образом, разрешенное использование земельного участка (производственно- хозяйственная деятельность) установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, следовательно, установленный вид разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности» признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору видов разрешенного использования.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, указано, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту,

могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно указанным разъяснениям и правовой позиции, указанной в определениях Верховного Суда РФ от 09.12.2015 N 308-КГ15-7455 и от 03.06.2019 N 301-КГ18-25680, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.10.2010 N 5743/10, от 15.12.2011 N 12651/11, от 29.05.2012 N 13016/11 и N 12919/11, от 19.11.2013 N 8536/13, заявитель сохраняет право на выкуп участка, если после изменения градостроительного регламента он продолжает пользоваться участком согласно ранее установленному виду разрешенного использования.

Суд при этом учитывает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 статьи 39 ГрК РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Целевое назначение земельного участка в совокупности с видом разрешенного использования земельного участка является фактором, определяющим правовой режим земельного участка и пределы осуществления прав на него.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного

самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере. В спорном случае общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка истца не проводились.

Однако, как разъяснено в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, со ссылкой на пункт 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов.

Кроме того, следуя пункту 3 приведенного Обзора, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Таким образом, заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В оспариваемом отказе Министерства имущества Курской области в качестве основания для отказа заявителю в праве выкупа земельного участка содержится указание на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Однако, поскольку в данном случае изменение вида разрешенного использования не требуется, в силу изложенных выше обстоятельств, наличие данного основания для отказа Заявителю в праве выкупа земельного участка не обоснованно.

В отношении довода министерства, что фактически на участке осуществляется торговая деятельность отклонен по следующим основаниям.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС (далее - Правила) для территориальной зоны П2 установлен градостроительный регламент (раздел 11.4.3 Правил). Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков в территориальной зоне П-2 не устанавливаются (п. 6 раздела 11.4.3 Правил). Содержание вида разрешенного использования «Деловое управление» в числе основных и условно разрешенных градостроительного регламента территориальной зоны П-2 включает в себя размещение здания административно-хозяйственного управленческого назначения, конструкторских бюро, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, здравоохранения и медицинской профилактики (пункт 8); для размещения коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения (торговых комплексов, бизнес-центров, отдельных офисов различных фирм, компаний и других т.д.) (пункт 24). Таким образом, в территориальной зоне П-2 для земельных участков с видом разрешенного использования «деловое управление» допустима торговая деятельность, в связи с чем, фактическое использование земельного участка отвечает его разрешенному использованию.

Во-вторых, на участке заявителем не осуществляется торговая деятельность, что подтверждается представленными заявителем в суд фототаблицами (л.д. 84-87, т.д.1), актом осмотра земельного участка от 10.02.2023, в котором указано, что на участке расположены склад, административное здание, а также документами, представленными министерством в судебном заседании 21.09.2023. Факта осуществления торговой деятельности документально не установлено. Расположение на втором этаже здания офисных помещений не свидетельствует о факте осуществления торговли.

Как было заявлено в ходе рассмотрения дела на данном земельном участке ИП ФИО2 был организован и осуществляется полный цикл производственной деятельности по сборке и реализации предметов мебели для юридических и физических лиц: от приема заказов до доставки предметов мебели покупателя, в качестве подтверждения были представлены фототаблицы из содержания которых можно сделать вывод о следующем.

В частности, на втором этаже административно-хозяйственного здания площадью 1394,7 кв.м. находится административно-хозяйственный аппарат предприятия, а именно помещение бухгалтерии, в котором осуществляются все финансовые операции ИП ФИО2 (фототаблица № 2, фото № 1), помещение технологов, в котором подготавливается техническая документация для производства мебели, программное обеспечение для станков на которых производится сборка мебели и другие производственные задачи (фототаблица № 2, фото № 1).

На первом этаже административно-хозяйственного здания площадью 1394,7 кв.м, расположены цеха, в которых из комплектующих собираются предметы мебели, для чего в помещениях 1-го этажа расположены различного рода станки и другое производственное оборудование, на которых, как уже было укачано выше непосредственно идет процесс производства мебели (фототаблица № 3, фото № 1 и № 2).

Склад негорючих материалов площадью 1129,9 кв.м с кадастровым номером 46:29:103032:872, который также находится на рассматриваемом земельном участке, используется для хранения комплектующих, из которых собирается мебель в производственном помещении (фототаблица № 4, фото № 1). В это же здание доставляется собранная мебель для последующей отправки в адрес покупателя (фототаблица № 4, фото № 2).

Т.е. на земельном участке о выкупе которого ходатайствует ИП ФИО2, заявителем осуществляется реальная производственно-хозяйственная деятельность, а именно полный производственный цикл: от приема заказа до доставки изготовленной

сотрудниками ИП Озерова А.И. мебели покупателю, т.е. земельный участок используется в соответствии с разрешенным видом использования.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя, что фототаблицы, представленные ИП ФИО2 не противоречат фотографиям, представленным Министерством имущества Курской области, а дополняют их. В частности на фотографиях, представленных Министерством имущества Курской области, изображены общий вид объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке, а также таблички на этих зданиях, но почему-то отсутствует информация, какая деятельность осуществляется внутри этих зданий, несмотря на то, что право фотографировать внутри здания было предоставлено сотрудникам Министерства имущества Курской области. На фототаблицах, которые представил ИП ФИО2, напротив запечатлен в основном производственный процесс, который ежедневно протекает в вышеуказанных объектах недвижимости и который подтверждает вышеизложенные доводы ИП ФИО2

Заявитель правомерно указал, что согласно, градостроительного плана, утвержденного постановлением Администрации города Курска № 1149 от 19 июня 2019 года, земельный участок с кадастровым номером 46:29:103032:438 расположен в территориальной зоне П-2. В части 2.2 названного градостроительного плана, в которой изложена информация об основных видах разрешенного использования данным земельным участком, среди которых хочу выделить следующие:

1. Для размещения промышленных объектов до III класса вредности (Производственная деятельность) код 6 (примечание - согласно пункту 5.4.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 74 от 25 сентября 2007 года «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Сборка мебели из готовых изделий без лакировки и окраски относится к V, самому такому классу вредности)

2. Для размещения складских объектов, теплиц (Склады) код 6.9.;

8. Для размещения здания административно-хозяйственного управленческого назначения, конструкторских бюро, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, здравоохранения и медицинской профилактики (Общественное управление код 3.8., Деловое управление код 4.1.).

Как следует из материалов дела, вышеперечисленные виды деятельности осуществляет ИП ФИО2 на рассматриваемом земельном участке, что свидетельствует о том, что данный земельный участок используется в соответствии с разрешенными видами использования, которые можно объединить одним общепризнанным понятием - «производственно-хозяйственная деятельность»

В свою очередь предложение Министерства имущества Курской области изменить указанный вид разрешенного использования на «Деловое управление» и «Склады» повлечет за собой негативные последствия для ИП ФИО2 поскольку сделает невозможным дальнейшее осуществление производственной деятельности, а именно: сборка мебели из готовых изделий без лакировки и окраски на данном земельном участке.

Кроме того, суд отмечает, что изменить разрешенный вид использования Предприниматель не может в силу того, что эти действия может совершить только собственник земельного участка, и кроме того для этого отсутствуют правовые основания.

Указанная правовая позиция указана в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС22-14132 от 23.12.2022 по делу № А56-37142/2021.

Таким образом, Министерство имущества Курской области не имело правовых и фактических оснований для отказа ИП ФИО2 в заключении договоров купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства имущества Курской области от 13.02.2023 исх. № 03.4-01.01-19/1725 об отказе в выкупе земельного

участка по адресу: город Курск, улица Литовская, дом № 6а, площадью 5 849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:438, не соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы ИП Озерова А.И. в сфере предпринимательской деятельности.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает необходимым обязать Министерство имущества Курской области направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли- продажи земельного участка по адресу: <...>, площадью 5 849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:438 в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Довод Министерства, что вид разрешенного использования не соответствует его фактическому целевому использованию опровергнут представленными в дело заявителем и сами министерством в судебном заседании 21.09.2023 документами. Фактическое использование участка соответствует производственно-хозяйственной деятельности.

Постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 N 97-па утвержден Порядок определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов.

Согласно п. 4 Порядка от 27.02.2015 N 97-па продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется по цене, определяемой в размере 50 процентов от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Продажа земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а также продажа садового земельного участка гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке, осуществляется по цене, определяемой в размере 10 процентов от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка (п. 5 Порядка от 27.02.2015 N 97-па).

В п. 6 Порядка от 27.02.2015 N 97-па указано, что продажа земельных участков, находящихся на праве аренды, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, осуществляется по цене, определяемой в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка, в случаях если:

1) в период со дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

2) такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Согласно п. 7 Порядка от 27.02.2015 N 97-па Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в постоянном (бессрочном) пользовании которых находятся земельные участки, на которых

расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), вправе до 1 января 2016 года приобрести такие земельные участки в собственность по цене, определяемой в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

При определении цены земельных участков, рассчитываемой от кадастровой стоимости, применяется кадастровая стоимость земельных участков, внесенная в государственный кадастр недвижимости на дату поступления заявления о предоставлении в собственность земельного участка (п. 9.1 Порядка от 27.02.2015 N 97-па). В случае, если заявление о предоставлении в собственность земельного участка поступило до 1 марта 2015 года, предоставление таких земельных участков осуществляется по цене, определяемой в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Порядка (п. 10 Порядка от 27.02.2015 N 97-па ).

Спор о цене участка в данном деле между сторонами отсутствует после уточнения заявителем своей правовой позиции и требования в отношении способа восстановления права, непредставления заявителем в Арбитражный суд Курской области документов, подтверждающих, что в отношении спорного участка ФИО2 было переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 22.02.2022 N Ф10-1259/2021 по делу N А359068/2019, от 05.06.2023 N Ф10-1646/2023 по делу N А35-6793/2021.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 03.04.2023 № 2403 на сумму 3000,00 рублей.

Расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины, пропорционально заявленным требованиям (при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей) в сумме 300 рублей подлежат отнесению на заявителя.

В остальной части излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства имущества Курской области от 13.02.2023 исх. № 03.4-01.01-19/1725 об отказе в выкупе земельного участка по адресу: <...>, площадью 5 849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:438.

Обязать Министерство имущества Курской области направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли- продажи земельного участка по адресу: <...>, площадью 5 849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103032:438 в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 07.10.2004) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Выдать ИП Озерову А.И. справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 2700 руб. 00 коп. из 3000 руб. 00 коп., перечисленных в федеральный бюджет по платежному поручению № 2403 от 03.04.2023.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.