Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А53-8547/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8547/21
24 мая 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Какаян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОРЗНАК» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 30.11.2020 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель не явился;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДОРЗНАК» (далее – заявитель, ООО «ДОРЗНАК», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Региональная служба) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2021 №211015 по делу об административном правонарушении.

От заявителя поступило ходатайство о привлечении к участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Водстройреконструкция». В обоснование ходатайства заявитель пояснил, что ООО «Водстройреконструкция» является арендодателем проверяемого заинтересованным лицом строения.

Суд определил отклонить ходатайство, поскольку судебный акт по данному делу не может затронуть права и законные интересы указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что решения судов по делам № А53-10665/2019 и № А53 24962/2020 не обжаловались, поскольку не затрагивают права и законные интересы ООО «Дорзнак», общество не занимает помещение, которое поименовано в постановлении об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

В ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) 02.07.2020 должностными лицами Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области произведен визуальный осмотр земельного участка по адресу: <...> для проверки доводов, изложенных в обращении ООО «ВодСтройСервис» по вопросам нарушения градостроительного законодательства, направленном письмом Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 30.04.2020 № 59.30-28296/6, в результате которого установлено, что земельный участок по адресу: <...> расположен в производственной зоне г. Ростова-на-Дону. На территории земельного участка размещены нежилые здания, здания эксплуатируются, въезд на территорию осуществляется с ул. Вавилова. Между одноэтажными нежилыми зданиями размещено нежилое здание, имеющее два этажа, по визуально определяемым конструктивным характеристикам объекта двухэтажное здание обладает признаками объекта капитального строительства: наружные стены из смешанных конструкций (кирпич и бетонные блоки) имеют гаражные железные ворота, через одни из которых осуществляется вход в здание, на втором этаже с фасадной стороны установлены оконные металлопластиковые блоки, выполнено кровельное покрытие. Выполнения строительно-монтажных работ на момент осмотра не установлено. На первом этаже размещены металлические изделия и конструкции, на втором этаже установлено наличие столов, компьютеров в рабочем состоянии, освещение помещений, присутствие людей (предположительно офисных работников). Двухэтажное нежилое здание эксплуатируется. По сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области информация о зарегистрированных правах на спорный объект по указанному адресу отсутствует. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует.

Также в ходе рассмотрения дела № А53-10665/2019 Арбитражным судом Ростовской области (решение от 20.11.2019) установлено, что Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предоставлен в аренду земельный участок по адресу, <...> с кН 61:44:0081107:3 в целях эксплуатации производственных помещений (договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N?-9258и от 28.12.2000). Одним из арендаторов - ООО «Водстройреконструкция» между нежилым помещением Литер Б и гаражом Литер В, расположенными на том же участке, возведен и эксплуатируется объект: двухэтажное складское здание площадью 1148,33 кв.м. Разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию здания не выдавалось.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2020 по делу № А53 24962/2020 в рамках рассмотрения иска ООО «ВодСтройСервис» и ООО «Водстройреконструкция» к ООО «ДОРЗНАК» об обязании освободить самовольную постройку установлено, что эксплуатацию двухэтажного складского здания общей площадью 1148,3 3 кв. м, расположенного между нежилыми помещениями Литер Б и гаражом Литера В по адресу: <...> осуществляет ООО «Дорзнак» в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, административный орган сделал вывод, что на дату оглашения резолютивной части решения по делу № А53 24962/2020 – 09.12.2020 ООО «ДОРЗНАК» занимал строение, в отношении которого не выдавалось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

По данному факту 27.01.2021 в отношении ООО «ДОРЗНАК» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в отсутствие законного представителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте (уведомление от 22.12.2020 № 38/ГСН/9722).

Постановлением заместителя руководителя Региональной службы от 12.03.2021 № 211015 общество привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения является эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, когда выдача разрешения на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта не требуется в соответствии с законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (вместе с "Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации") утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Судом установлено, что обществом осуществляется эксплуатация здания без полученного разрешения на ввод его в эксплуатацию.

То обстоятельство, что общество в декабре 2020 года находилось в спорном объекте по адресу <...> (кадастровый номер 61:44:0081107:3) между нежилым помещением лит. Б и гаражом лит. В, установлено решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2020 по делу № А53-24962/20. Суд обязал ООО «ДОРЗНАК» освободить указанное помещение.

Таким образом, общество является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды» разъяснено, что отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом аренды, в момент передачи этого объекта арендатору само по себе не влечет недействительности договора аренды. При наличии соответствующих оснований лица (арендатор и/или арендодатель), виновные в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Деятельность указанных лиц может быть приостановлена по основаниям и в порядке, предусмотренном названным Кодексом.

Вина общества выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства. Общество обязано было предпринять все необходимые меры для соблюдения всех требований разрешения на строительство, а также проектной документации и до начала эксплуатации построенного объекта получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Материалами дела подтверждается факт эксплуатации объекта в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, что свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения.

В силу норм градостроительного законодательства для эксплуатации названного объекта капитального строительства требуется разрешение на ввод его в эксплуатацию, обязанность по получению которого в соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации лежит на застройщике, то есть на обществе.

Из материалов дела следует, что на территории земельного участка по адресу: <...> расположенного в производственной зоне г. Ростова-на-Дон, размещены нежилые здания, здания эксплуатируются, въезд на территорию осуществляется с ул. Вавилова. Двухэтажное нежилое здание эксплуатируется. По сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области информация о зарегистрированных правах на спорный объект по указанному адресу отсутствует.

В результате осмотра 02.07.2020, а также решением суда по делу А53-24962/2020 установлена фактическая эксплуатация двухэтажного складского здания общей площадью 1148,33 кв. м, расположенного между нежилыми помещениями Литер Б и гаражом Литера В по адресу: <...>, в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушены требования статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, и, что свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, доводы общества о том, что факт эксплуатации двухэтажного складского здания общей площадью 1148,33 кв. м. не доказан, противоречат фактическим обстоятельствам.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд установил, что на момент проведения административным органом проверки разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства у общества отсутствовало, в то время как объект эксплуатировался.

Руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что у общества имелась возможность не осуществлять эксплуатацию спорного объекта, не соответствующего указанным выше требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Аналогичный правовой вывод содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по делу А53-38283/2017, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от13.04.2018 по делу № А53-36336/2017, постановлении двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу №А12-27699/13, А50-17143/2015.

Суд, проверив соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, в том числе в части его уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения требований действующего градостроительного законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Факт нарушения доказан, материалами дела подтвержден, правонарушение квалифицированно правильно, размер примененного административного штрафа соответствует наименьшему размеру, установленному санкцией вменяемой статьи.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с даты выявления правонарушения. При этом, совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, совершенное заявителем правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд не усмотрел в данном конкретном случае оснований для замены штрафа на предупреждение в связи с отсутствием условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (отсутствие возникновения угрозы вреда жизни и здоровью людей), поскольку совершенное обществом административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.


Довод общества о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя общества, который не был уведомлен надлежащим образом о дате и времени осмотра, не подтвердился.

Протокол об административном правонарушении от 27.01.2021 № 211015 составлен в отношении ООО «Дорзнак» в отсутствии законного представителя.

При этом 22.12.2020 (исх. № 38/ГСН/9722) Региональной службой по месту нахождения юридического лица - общества направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено не было и возвращено 15.01.2021 в Региональную службу с пометкой Почты России «истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Кроме того, в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя; сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу (пункт 63); юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах законный представитель общества считается надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола.

Учитывая изложенное, Региональной службой соблюден порядок составления протокола об административном правонарушении, установленный нормами ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление службы от 12.03.2021 №211015 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова