Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А41-36954/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-36954/23
29 сентября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 21.08.2013)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «МОСАВТОДОР» (143404, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, РАЙЦЕНТР УЛИЦА, 8, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

Третьи лица: 1) ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

2) АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧЕХОВ (142306, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЧЕХОВ ГОРОД, СОВЕТСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель)) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГБУ МО «МОСАВТОДОР» (далее – учреждение), в котором просил суд:

1. Признать незаконным отказ ГБУ МО «МОСАВТОДОР» за от 18.04.2023 № 70428818 в выдаче согласия, содержащего обязательные технические требования и условия на присоединение к автомобильной дороге регионального значения «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)» земельного участка с 50:31:0040412:216, общей площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - магазины, расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать ГБУ МО «МОСАВТОДОР» устранить допущенные нарушения, выдать согласие, содержащее обязательные технические требования и условия на присоединение к

автомобильной дороге регионального значения или межмуниципального значения «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)» земельного участка с 50:31:0040412:216, общей площадью 610 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - магазины, расположенного по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Московская.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель учреждения просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель обратился к ГБУ МО «МОСАВТОДОР» с заявлением № Р001-6205143864-70428818 о выдаче согласия, содержащего обязательные технические требования и условия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге регионального значения «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)».

Письмом от 18.04.2023 № 70428818 ГБУ МО «МОСАВТОДОР» отказало предпринимателю в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в результате изучения представленных документов выявлено, что устройство примыкания планируется к земельному участку с кадастровым номером 50:31:0040412:216, при этом при подаче заявления указан некорректный кадастровый номер 51:31:0040412:216;

устройство нового примыкания к автомобильной дороге «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)» II технической категории противоречит пункту 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования». Доступ на автомобильные дороги II технической категории возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные не чаще, чем через 600 м. расстояние до существующих примыканий составляют ориентировочно 70 м и 390 м.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257- ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пересечение автомобильных дорог - для автомобильной дороги, соединяющей между собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним (пункт 3 статьи 9 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ (пункт 4 статьи 20 Закона № 257-ФЗ).

В пункте 5.3 статьи 20 Закона № 257-ФЗ указано, что порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, - в отношении автомобильных дорог федерального значения.

Приказом Минтранса России от 09.07.2018 № 261 утвержден Порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка в целях получения согласия заявитель направляет владельцу автомобильной дороги федерального значения письменное заявление о предоставлении согласия.

Сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения содержатся в едином государственном реестре автомобильных дорог, являющемся федеральным информационным ресурсом (статья 10 Закона № 257-ФЗ, действовавшая в спорный период).

В силу подпункта 2 пункта 15 Порядка владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если расстояние между пересечением и (или) примыканием противоречит требованиям к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог приведены в таблице 1 ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования (далее - ГОСТ Р 52398-2005).

В соответствии с пунктом 3.1.3. ГОСТ Р 52398-2005 к классу «дороги обычного типа» относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога»:

- имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой;

- доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» п. 3.1.3. примыкания допускаются на дороге II технической категории не чаще, чем через 600,0 м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на устройство примыкания земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040412:216 согласие, содержащее технические требования и условия, до обращений ФИО2 не выдавалось.

Расстояние от планируемого примыкания до существующих примыканий составляет ориентировочно 70 м и 390 м.

Автомобильная дорога «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)» внесена в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской области утверждённый постановлением Правительства МО от 05.08.2008 № 653/26 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области».

Автомобильная дорога «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)» внесена в Единый государственный реестр автомобильных дорог в соответствии со статьей 10 Закона № 257-ФЗ и Приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог».

Автомобильной дороге «Старосимферопольское шоссе (Чеховский район)» присвоен идентификационный номер 46 ОП РЗ 46К-2003 в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 07.02.2007 № 16 «Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров», а также II техническая категория в соответствии с частью 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 № 302-ЭС14- 6736, от 10.06.2021 № 309-ЭС21-7945 указано на необходимость применения ГОСТ Р 52398-

2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» при выдаче согласия на присоединение (примыкание) к автомобильным дорогам общего пользования.

ФИО2 было получено согласие, содержащее технические требования и условия № 66633187, которое было выдано на реконструкцию существующего примыкания и организацию бокового проезда до участка заявителя в соответствии с действующими нормативными документами.

Данное согласие было отозвано на основании обращения ФИО2 № ОГ-1400/2023 от 22.03.2023, о чем 05.04.2023 за № исх-9412/2023 ему направлено письменное уведомление.

Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 АПК РФ возложено на заявителя.

При этом, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Вместе с тем заявителем не представлено каких-либо доказательств нарушения оспариваемым решением его прав на осуществление предпринимательской деятельности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные судом обстоятельства в порядке, предусмотренном статье 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

При указанных обстоятельствах, излишне оплаченная государственная пошлина в размере 2 700 руб. по чеку-ордеру ПАО Сбербанк, Среднерусский банк 90 40/1849 от 19.04.2023, при обращении в суд, подлежит возврату ее плательщику.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2

Владимировичу из федерального бюджета госпошлину в размере 2700,00 руб.,

излишне уплаченную согласно чеку-ордеру ПАО Сбербанк, Среднерусский банк 90

40/1849 от 19.04.2023. Выдать справку на возврат государственной пошлины

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова