Постановление от 20 августа 2022 г. по делу № А53-7647/2022

2404/2022-89416(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-7647/2022
город Ростов-на-Дону
20 августа 2022 года
15АП-13538/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2022 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: от административной инспекции: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной инспекции при администрации Ростовской области

(межрайонный отдел № 1) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.07.2022 по делу № А53-7647/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рента» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной инспекции при администрации Ростовской области (межрайонный отдел № 1)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рента» (далее – ООО «Рента», общество) обратилось с заявлением в Арбитражного суда Ростовской области к административной инспекции при администрации Ростовской области (межрайонный отдел № 1) (далее – административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2022 № Р-00231-22 о привлечении по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС) в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 13.07.2022 постановление от 24.02.2022 № Р-00231-22 признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем,


что административным органом нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная инспекция при администрации Ростовской области обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы инспекция ссылается на то, что извещение от 17.01.2022 № Р-037 о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Рента» направлено на электронный адрес общества nashdom.71@mail.ru, получено обществом 17.01.2021 входящий номер 27, принято секретарем ООО «Рента» Кузьминой Н.А., электронная почта nashdom.71@mail.ru указана на официальном сайте ООО «Рента» https://my- gkh.ru/getorganization/ooo-renta. КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Административным органом приняты необходимые и возможные меры для уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и обеспечения ему возможности реализовать права и гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Определением от 10.02.2022 дело об административном правонарушении отложено и назначено к рассмотрению на 24.02.2022 на 14 час. 00 мин., направлено обществу на адрес электронной почты nashdom.71@mail.ru, получено адресатом 10.02.2022, о чем имеется подтверждение в материалах дела. В адрес Ростадминспекции с вышеуказанной эл.почты снова поступило ходатайство № 102 от 22.02.2022 с приложенными фотографиями устранения правонарушения и просьбой отложить рассмотрение дела, подписанное заместителем генерального директора ФИО3 Административным органом установлено, что заявителю достоверно было известно о возбужденном административном деле. Совершенное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.

В судебном заседании представитель административной инспекции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.


Как следует из материалов дела, административной инспекцией Ростовской области 14.01.2022 по адресам: <...> установлены нарушения п. 3.2.3 раздела 3.2, п. 3.8.1, 3.8.2, 3.8.6 раздела 3.8, п. 6.5.1, 6.5.3, 6.5.5.18, 6.8.15, раздела 6.5, п. 8.1.1 раздела 8.1, п. 8.4.5, 8.4.7 раздела 8.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», утвержденных решением Азовской городской Думы от 25.11.2020 № 85 (далее – Правила благоустройства) в действиях ООО «Рента», а именно общество не организовало работы по уборке дворовой территории от мелкого бытового мусора, не удалило рекламную и иную информацию, размещенную на внешней поверхности зданий.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом административной инспекцией в отношении ООО «Рента» составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2022 № Р-00231-21 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Постановлением от 24.02.2022 № Р-00231-22 ООО «Рента» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 Областного закона № 273-ЗС.

За повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц – от 70 000 до 100 000 рублей.

Решением Азовской городской думы от 25.11.2020 № 85 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Город Азов".

В соответствии с пунктом 3.2.3 Правил благоустройства содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает: осуществление контроля за сохранностью фасадов, прочностью креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивостью балконных ограждений, состоянием горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками, цоколями, отмосток, входов в подвалы; проведение поддерживающего ремонта, восстановление конструктивных элементов фасадов, в том числе входных дверей, козырьков, ограждений балконов и лоджий, декоративных деталей, цоколей, карнизов, крылец, степеней, витрин; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин, выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков, цокольных окон и входов в


подвалы; содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; очистку от снега и льда крыш, козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов, лоджий; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасадах электроосвещения, технического и инженерного оборудования; очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации, мытье окон, витрин, вывесок и указателей; выполнение иных требований, предусмотренных нормами и правилами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Согласно пунктам 3.8.1, 3.8.5, 3.8.6 Правил благоустройства текущий контроль за состоянием фасадов зданий и сооружений в процессе их содержания и ремонта осуществляется должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными на выполнение этих функций.

Входные группы многоквартирных жилых домов должны быть оборудованы информационными досками. Информационные доски изготавливаются за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах.

Пунктами 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3, 6.5.5.18 Правил благоустройства установлено, что уборочные работы производятся в соответствии с требованиями Правил.

Ответственность за уборку придомовой территории, а также за содержание и вывоз отходов с придомовой территории возлагается на управляющие организации (ТСЖ, ЖСК и т.п.) или организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, и их должностных лиц, а также собственников, арендаторов и других владельцев, жилых и нежилых зданий.

В силу пункта 8.1.1 Правил благоустройства юридические, должностные и физические лица, индивидуальные предприниматели и другие хозяйствующие субъекты должны обеспечить чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений.

Административной инспекцией установлено, что обществом не организованы работы по уборке дворовой территории от мелкого бытового мусора, не удаляется рекламная и иная информация, размещенная на внешней поверхности зданий, чем допущены нарушения пункта 3.2.3 раздела 3.2, пунктов 3.8.1, 3.8.2, 3.8.6 раздела 3.8, пунктов 6.5.1, 6.5.3, 6.5.5.18, 6.8.15 раздела 6.5, 6.8.15, 6.9.4, пункта 8.1.1 раздела 8.1, п. 8.4.5, 8.4.7 раздела 8.4 Правил благоустройства.

Ссылки общества на то, что оно регулярно в соответствии с графиком проводит работы по уборке и содержанию (ежедневно уборка территории от бытового мусора с 14 час. до 17 час., удаление информации с 15 час. до 17 час.), что подтверждается актами приемки, не принимаются коллегией и оцениваются критически, поскольку исходя из представленных фотоматериалов наличие образовавшегося мусора и рекламной информации не могло появиться в период с 17 час. до 11 час. 20 мин., когда административный орган начал проведение проверки.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС.


В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Суд первой инстанции в оспариваемом решении указал, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, а именно, на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении у административной инспекции отсутствовали надлежащие доказательства извещения ООО «Рента» о назначении рассмотрения дела (на вынесение постановления).

Апелляционная коллегия отмечает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Целью уведомления лиц, участвующих в производстве является доведения до них информации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела. Административная инспекция при администрации Ростовской области, направив на действительный электронный адрес ООО «Рента» nashdom.71@mail.ru процессуальные документы обеспечило надлежащее предварительное извещение привлекаемого к ответственности лица о совершении процессуальных действий. Действительность электронной почты nashdom.71@mail.ru подтверждена обратной связью, обеспеченной секретарем общества, что также подтверждает успешную отправку и доставку указанного электронного письма до адресата.


Согласно материалам дела, извещение о составлении протокола направлено ООО «Рента» на электронную почту nashdom.71@mail.ru. В ответном письме, направленном административной инспекции при администрации Ростовской области ООО «Рента» указало, что направленное извещение 17.01.2022 приняла секретарь Кузьмина Н.А., корреспонденции присвоен номер 321 (т. 1 л.д. 57).

Определение от 20.01.2022 о назначении времени и места рассмотрения дела также было направлено на электронную почту nashdom.71@mail.ru, которое было зарегистрировано секретарем 20.01.2022 под номером 26 (т. 1 л.д. 60).

Кроме того, ООО «Рента» в ответ на извещения направило в адрес административной инспекции ходатайство о переносе рассмотрения материалов об административном правонарушении.

Апелляционная коллегия оценивает данные обстоятельства как необходимые и достаточные для вывода о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении административного материала.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что электронная почта nashdom.71@mail.ru указана на таких сайтах как «ЖКХ Сервис», «Минжкх», и иных сайтах. Указание на официальном сайте dom.gosuslugi.ru иной электронной почты не свидетельствует о ее безусловной актуальности или неправильности использования иных данных.

С учетом изложенного, процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, признается соблюденной, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом выявления административного правонарушения – 14.01.2022.

Административным органом установлено, что ООО «Рента» ранее в течение года привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС – постановление о назначении административного наказания № Р-00846-21 от 24.02.2021.

Назначенное судом первой инстанции административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО «Рента» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании на основании части 1 статьи 270 АПК РФ, а в удовлетворении


требований ООО «Рента» надлежит отказать с учетом доказанности состава административного правонарушения, соблюдением инспекцией порядка и сроков привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.07.2022 по делу № А53-7647/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов