Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А82-3828/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3828/2019
г. Ярославль
21 июня 2019 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муравьевой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 2.0004/19 от 05.02.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата, установленной по адресу: <...> у д. № 17 А, 4 м от пересечения с ул. Саукова, справа при движении к просп. Авиаторов, вынесенного Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области,

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 01.11.2018

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 20.02.2019

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным предписания № 2.0004/19 от 05.02.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата, установленной по адресу: <...> у д. № 17 А, 4 м от пересечения с ул. Саукова, справа при движении к просп. Авиаторов, вынесенного Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения.

Представитель ответчика возражает против предъявленных требований, представил отзыв на заявление.

Представитель заявителя заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения «Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля».

Представитель Департамента возражал против удовлетворения ходатайства.

Ходатайство рассмотрено, в удовлетворении его судом отказано, не установлено оснований по ст.51 АПК РФ.

05.02.2019 Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области вынесено предписание № 2.0004/19 о демонтаже рекламной конструкции.

В предписании указано, что отдельно стоящая щитовая рекламная установка большого формата по адресу: <...> у д. № 17 А, 4 м от пересечения с ул. Саукова, справа при движении к просп. Авиаторов установлена и (или) эксплуатируется без разрешения на установку рекламной конструкции. Собственник – неизвестен. Срок демонтажа установлен до 08.03.2019. Фиксация рекламной конструкции - на обороте предписания.

Департамент пояснил, что при проверке реестра выданных разрешений и схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, утвержденной приказом департамента от 04.10.2018 № 123, установлено, что по адресу: пр-кт Машиностроителей, у д. № 15, к. 2, 87,8 м от пересечения с ул. Саукова, справа при движении к просп. Авиаторов находится рекламное место 2.0033, на которое ИП ФИО2 выдано разрешение № 062/15 от 15.07.2015.

Департаментом установлено, что в указанном месте рекламная конструкция отсутствовала.

Департаментом было зафиксировано размещение рекламной конструкции по адресу: <...> у д. № 17 А, 4 м от пересечения с ул. Саукова, справа при движении к просп. Авиаторов.

В отношении этой конструкции составлен акт осмотрарекламной конструкции от 05.02.2019 №2.0004/19, в данном акте зафиксированы сведения о фактическом местоположении рекламной конструкции.

После проверки законности установки этой конструкциидепартаментом вынесено предписание о её демонтаже от 05.02.2019 № 2.0004/19, которое в установленном порядке размещено на сайте департамента и в газете «Документ - Регион».

Индивидуальный предприниматель ФИО2, обращаясь в суд, указал, что предписание вынесено в адрес «неизвестного лица», что является незаконным.

Заявитель указывает, что к предписанию приложен фотоснимок, на котором видно, что рекламная конструкция принадлежит рекламному агентству «Два слона» (ИП ФИО2), указан телефон и номер городского рекламного места.

Заявитель указывает, что Предписание в его адрес не направлялось о том, что оно вынесено он узнал только 21.02.2019 при просмотре официального сайта Департамента.

Заявитель указал, что спорная рекламная конструкция размером 3x6 м установлена на городском рекламном месте № 2.0033, включенном в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля, утвержденную решением Муниципалитета города Ярославля от 10.07.2014г. № 366 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Ярославля».

Право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ИП ФИО2 приобрел на основании Договора № 0062/15-Р от 06.07.2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте.

15.07.2015 ИП ФИО2 получил разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 062/15 на городском рекламном месте №2.0033.

Срок действия Разрешения не истек.

Указанное Разрешение не аннулировано, в судебном порядке недействительным не признавалось.

Заявитель считает, что предписание вынесено Департаментом за пределами имеющихся полномочий, вне рамок имеющейся компетенции. Предприниматель указывает, что все необходимые документы ранее оформлялись с Комитетом по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля.

Заявитель указывает, что факт выявления самовольно установленной конструкции не был актирован, акт в адрес ИП ФИО2 не направлялся. Представители ИП ФИО2 для проведения замеров не вызывались. В Предписании не указываются точные данные, позволяющие достоверно определить место установки рекламной конструкции.

Доводы подробно изложены в заявлении.

Заявитель оспаривает предписание, полагая, что оно выдано с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ответчик, возражая против доводов заявителя, указывает на то, что полномочия Департамента предусмотрены Законом Ярославской области от 28.12.2017 № 69-з«О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы», при выдаче предписания руководствовался Приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н «Об определении типов и видов рекламных конструкций и утвержденииПорядка организации демонтажа рекламных конструкций».

Доводы подробно приведены в отзыве.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области с 01.01.2018 отнесен ряд полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек.

Согласно пункту 2.11. «Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации ЯО от 02.04.2007 N 116, к полномочиям ответчика отнесено участие в реализации на территории Ярославской области полномочий в сфере рекламы, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «Орекламе» (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что установка и эксплуатациярекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, недопускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции безразрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу наосновании предписания органа местного самоуправления муниципального районаили органа местного самоуправления городского округа, на территориях которыхустановлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 1.2 статьи 1 приказа департамента от 15.10.2018№15-н «Об определении типов и видов рекламных конструкций и утвержденияПорядка организации демонтажа рекламных конструкций» (далее — приказдепартамента №15-н) функции по выявлению рекламных конструкций,установленных и (или) эксплуатируемых на территории Ярославской области снарушением требований законодательства о рекламе, подготовке и выдачепредписаний о демонтаже и организации демонтажа указанных рекламныхконструкций, осуществляет департамент имущественных и земельных отношенийЯрославской области с привлечением сотрудников функционально подчиненногоему государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центркадастровой оценки, рекламы и торгов» в соответствии с установленнойкомпетенцией.

Таким образом, Департамент при вынесении предписания действовал в рамках предоставленных полномочий.

При рассмотрении спора Департамент пояснил, что в ходе осмотра отдельно стоящей щитовой рекламной установки большогоформата, установленной по адресу: <...> у д. №17 А, 4 м от пересечения с ул. Саукова, справа при движении к просп. Авиаторов,не представлялось возможным определить собственника конструкции, посколькувышеуказанная рекламная конструкция не содержала данных сведений, а лишьлоготип «ДВА СЛОНА» (был указан на табличке, размещенной на рекламнойконструкции).

Из представленных в материалы дела документов и пояснений представителя ответчика следует, что действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> у д.№ 17 А, 4 м от пересечения с ул. Саукова, справа при движении к просп.Авиаторов отсутствуют.

Указанное не опровергнуто заявителем.

Разрешение заявителю выдано на другой адрес: пр-кт Машиностроителей, у д. № 15, к. 2, 87,8 м от пересечения с ул. Саукова, справа при движении к просп. Авиаторов.

В силу пункта 21 статьи 19 ФЗ «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н утверждены типы и виды рекламных конструкций и Порядок организации демонтажа рекламных конструкций.

Согласно пункту 2.1. Порядка выявление незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области осуществляется в ходе осмотра рекламных конструкций департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов" (далее - уполномоченные лица) в соответствии с планом-графиком выявления незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области, а также при поступлении информации о незаконно установленных рекламных конструкциях от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридических лиц и граждан в письменной или электронной форме.

В пунктах 2.2., 3.1., 3.2. Порядка указано, что в случае выявления незаконно установленной рекламной конструкции при проведении осмотра установленных на территории Ярославской области рекламных конструкций в трехдневный срок с момента выявления составляется акт осмотра рекламной конструкции по форме согласно приложению 1 к Порядку.

В течение 20 рабочих дней со дня составления акта осмотра рекламной конструкции уполномоченные лица осуществляют подготовку предписания о демонтаже рекламной конструкции по форме согласно приложению 2 к Порядку в двух экземплярах, один из которых хранится в государственном бюджетном учреждении Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов", второй - у владельца рекламной конструкции. Предписание о демонтаже рекламной конструкции вручается владельцу рекламной конструкции, в случае невозможности вручения направляется по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех дней с даты подписания.

В случае если владелец рекламной конструкции неизвестен, предписание о демонтаже рекламной конструкции размещается в газете "Документ-Регион" и на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение десяти дней с момента подписания.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции.

В пункте 2.1. статьи 19 ФЗ «О рекламе» указано, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Аналогичная норма содержится в пункте 3.3. Порядка.

Из представленной фотофиксации рекламной конструкции усматривается, что на ней действительно размещен логотип «ДВА СЛОНА», однако нет указания на ИП ФИО2

Также подтверждается, что в реестре выданных разрешений отсутствует разрешение на размещение спорной рекламной конструкции.

В связи с этим в предписаниях ответчик правомерно указал, что собственник рекламной конструкции неизвестен.

При этом предприниматель не был лишен права на защиту, поскольку дополнительно к процедуре уведомления через печатный орган Департаментом произведено вручение предписания от 05.02.2019 офис-менеджеру ИП ФИО2 ФИО5, отметка о получении нарочно от 08.02.2019.

В подтверждение того, что обнаруженная рекламная конструкция установлена по адресу, указанному в предписании, ответчиком суду представлена справка об определении мест установки рекламных конструкций, в т.ч. и по спорной конструкции, а также акт выполнения замеров места установки рекламной конструкции от 01.04.2019. Приведенные департаментом доказательства не опровергнуты заявителем.

При указанных обстоятельствах следует признать, что оспариваемое предписание выдано ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий, права и законные интересы заявителя не нарушают.

В связи с этим суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 01.03.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 2.0004/19 от 05.02.2019 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата, установленной по адресу: <...> у д. № 17 А, 4 м от пересечения с ул. Саукова, справа при движении к просп. Авиаторов, до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу. также указанным определением был наложен запрет Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершать действия, направленные на демонтаж рекламной конструкции, установленной по адресу: <...> у д. № 17 А, 4 м от пересечения с ул. Саукова, справа при движении к просп. Авиаторов, до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Согласно пункту 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.03.2019, подлежат отмене после вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ, учитывая результат рассмотрения дела, расходы по госпошлине остаются на стороне заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.03.2019, после вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.