Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А40-124768/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-124768/22-92-957
10 марта 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 10 февраля 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 10 марта 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «КАР-ТРЭЙД»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости

третье лицо: ГБУ «МКМЦН»

о признании незаконным действий по обеспечению освобождения земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002028:151,


при участим:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 дов. от 24.08.2022 № Гии-Д-36272/22, сл. удост., диплом;

от третьего лица: ФИО3 дов. от 29.12.2022 №МКМЦН-ИСХ-6567/22, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «КАР-ТРЭЙД» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованиями к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости о признании незаконным действий по обеспечению освобождения земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002028:151.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено без его участия согласно ст. 156 АПК РФ.

Ответчик и третье лицо возражали против заявленных требований, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, ООО «КАР-ТРЭЙД» (далее - Заявитель) является собственником объектов недвижимого имущества по адресам: <...>, стр. 5, стр. 6, стр. 7, стр. 8, стр. 9, стр. 10, стр. И, стр. 12, стр. 13, стр. 14, стр. 19, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002028:151 (далее - Земельный участок).

Земельный участок предоставлен Московским земельным комитетом (правопреемник - Департамент городского имущества города Москвы) в аренду предыдущему собственнику указанных объектов недвижимого имущества (ЗАО «Алькор») на основании договора от 30.09.2004г. №М-09-027459 для эксплуатации торгового центра сроком на 49 лет.

В 2005 году к указанному договору аренды было заключено дополнительное соглашение о замене арендатора в связи с регистрацией права собственности ЗАО «КАР-ТРЭЙД» (правопредшественник Заявителя) на указанные объекты недвижимого имущества.

Заявителем получено уведомление от 16.02.2022 № МКМЦН-ИСХ-694/22 ГБУ города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее - ГБУ «МКМЦН»), согласно которому Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...>, выразившийся в возведении металлического каркаса с крышей над строениями №№ 8,9,10, 11,12, 19 площадью 1450 кв.м, металлической крыши, соединяющей строения №№ 1, 5, 6, 7, 13, 14 площадью 540 кв.м (далее - Крыша торгового центра).

Согласно вышеназванному уведомлению Заявителю предлагалось в срок до 27.02.2022 добровольно осуществить демонтаж Крыши торгового центра, в противном случае по истечении указанного срока выполнение соответствующих работ будет обеспечено Госинспекцией по недвижимости в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП.

Впоследствии Госинспекцией по недвижимости с привлечением ГБУ «МКМЦН» и подрядных организаций в период с 10.03.2022 по 30.03.2022 обеспечен снос Крыши торгового центра, в связи с чем деятельность торгового центра прекращена с апреля 2022 г.

Не согласившись с указанными действиями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-1111, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Само по себе уведомление информационного характера не содержит предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых может повлечь для него определенные правовые последствия.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-1111, постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП в полномочия Госинспекции по недвижимости не входит принятие решений о сносе объектов самовольного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 77:09:02028:151 по указанному адресу предоставлен ООО «КАР-Трэйд» на основании договора аренды земельного участка от 30.09.2004 № М-09-027459 (далее - договор аренды) для эксплуатации торгового центра.

На земельном участке расположены нежилые здания:

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0002028:1021 площадью 450,5 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1398 площадью 450,7 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1397 площадью 407 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1401 площадью 51,4 кв.м по адресу: <...>,

двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1402 площадью 303 кв.м по адресу: <...>,

двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1400 площадью 15,1 кв.м по адресу: <...>,

двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1394 площадью 1325,9 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1393 площадью 61,1 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1396 площадью 186,5 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0002028:16490 площадью 30,5 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1395 площадью 25,1 кв.м по адресу: <...>,

одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001019:1399 площадью 127,7 кв.м по адресу: <...> (далее -Здания). Здания принадлежат на праве собственности ООО «КАР-Трэйд».

В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП (далее - Положение о взаимодействии), Госинспекцией по недвижимости города Москвы в ходе проведенного 14.01.2018 планового (рейдового) обследования указанного земельного участка установлено, что разрешительная документация на строительство (реконструкцию) Зданий не оформлялась, земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся. По результатам обследования Госинспекцией по недвижимости составлены акты о подтверждении фактов наличия незаконно размещенных объектов.

Материалы проведенного Госинспекцией по недвижимости обследования направлены в Департамент городского имущества города Москвы для организации судебной работы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2021 по делу № А40-287718/2019 (далее - решение суда), оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.10.2021, Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы отказано в удовлетворении исковых требований к ООО «КАР-Трэйд» о признании Зданий самовольными постройками, обязании ООО «КАР-Трэйд» освободить земельный участок с кадастровым номером 77:09:02028:151 путем сноса Зданий в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, признании зарегистрированных прав собственности ООО «КАР-Трэйд» отсутствующими.

В ходе проведенного 03.02.2022 Госинспекцией по недвижимости обследования земельного участка с кадастровым номером 77:09:02028:151 установлено, что над строениями 8, 9, 10, 11, 12, 19 возведен металлический каркас с крышей, над строениями 1, 5, 6, 7, 13, 14 возведена надстройка (металлическая крыша, объединяющая несколько строений), к помещению № IV первого этажа строения 10 возведена пристройка площадью 25 кв.м. Кроме того, на земельном участке расположено одноэтажное строение площадью 45 кв.м. (торговый павильон) (далее - Объекты).

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

На момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 77;09:02028;151 указанные Объекты в договоре аренды не поименованы. Согласно пункту 4.4 договора аренды земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

С учетом изложенного земельный участок по адресу: <...> подлежит освобождению от незаконно возведенных Объектов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Таким образом, уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

По результатам обследования Госинспекцией по недвижимости составлен акт от 03.02.2021 № 9091756, акт от 22.03.2022 № 9092309 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Указанные объекты (металлический каркас с крышей, пристройка, торговый павильон) не имеют адресного ориентира и не входят в состав объектов недвижимости имущества, находящихся в собственности Истца. Судебная экспертиза проводилась в отношении каждого строения, поставленного на государственный кадастровый учет, имеющих ОКС, если бы это был единый объект судебная экспертиза проводилась бы как на единый объект недвижимости.

Информация об адресных контурах в ИС РЕОН отсутствует. Информация о постановке данных надстроек на технический учет в ГБУ «МосгорБТИ» отсутствует. Информация о постановке на кадастровый учет на публичной кадастровой карте отсутствует. Информация в ИАС «Управление градостроительной деятельностью» об оформлении исходно-разрешительной документации для строительства (реконструкции) на указанном земельном участке отсутствует.

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

ГБУ «МКМЦН» не является государственным органом власти и не осуществляет публично-властные полномочия. Согласно Уставу учреждения ГБУ «МКМЦН» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий города Москвы, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости.

Согласно п. 2.3.14 Устава Учреждения ГБУ «МКМЦН» проводит мероприятия по техническому сопровождению работ Госинспекции по недвижимости по сносу самовольных построек, освобождению земельных участков.

Таким образом, Госинспекцией по недвижимости были проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, в соответствии с п. 3.3.2, п. 4.1.1 Положения 819-ПП.

Учитывая вышеизложенное, доводы Заявителя о незаконности действий Госинспекции по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, являются несостоятельными.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Госинспекция по недвижимости считает, что правовая позиция Заявителя основана на неправильном толковании норм законодательства, в частности предусмотренных Положением. Также, Заявителем не принимается во внимание факт составления Акта от 22.03.2022 № 9092309, в силу Положения являющегося доказательством подтверждения незаконного (нецелевого) использования земельного участка и составленного Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий.

Кроме того, Госинспекцией по недвижимости в рамках постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по указанному адресу.

В ходе повторного обследования земельного участка 12.04.2022 с кадастровым номером 77:09:02028:151 установлено, что металлический каркас с крышей, надстройка (металлическая крыша, объединяющая несколько строений), пристройка и одноэтажное строение демонтированы, о чем составлен соответствующий акт.

Действия по демонтажу незаконно возведенного объекта производятся во исполнение Постановления № 819-ПП, в связи с наличием предусмотренных пунктом 2.1 Положения признаков незаконного (нецелевого) использования Обществом спорного земельного участка (пункты 2.1, 3.3.2, 4.1 Положения о взаимодействии).

Уведомление ГБУ «МКМЦН» № МКМЦН-ИСХ-694/22 от 16.02.2022 (далее -Уведомление), не является решением государственного органа, не порождает для Заявителя правовых последствий.

ГБУ «МКМЦН» согласно Уставу создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий города Москвы, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости.

К полномочиям ГБУ «МКМЦН» в силу Устава ГБУ «МКМЦН» относится проведение мероприятий по техническому сопровождению и контролю для обеспечения работ Госинспекции по недвижимости по сносу самовольных построек, освобождению земельных участков.

В целях реализации предоставленных полномочий, ГБУ «МКМЦН» направлено уведомление пользователю земельного участка об информировании пользователя земельного участка о выявленных Госинспекцией по недвижимости фактах. Указанное Уведомление носит информационный характер.

Основанием для направления указанного уведомления является Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, составленный должностными лицами Госинспекции по недвижимости в соответствии с положениями вышеуказанных нормативных правовых актов города Москвы.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В ненормативном правовом акте должно содержаться индивидуально-правовое требование, носящее индивидуальное предписание, адресованное конкретному лицу (лицам) и направленное на порождение конкретных прав и обязанностей у конкретного круга лиц. Также требования должны носить властно-обязывающий характер. В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Поскольку обеспечение проведения мероприятий Госинспекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения о взаимодействии, Уведомление не предполагает наделение лица обязанностями по совершению каких-либо действий, и не содержит распоряжений властно-распорядительного характера, а следовательно, обязательных для лица, которого они касаются (то есть не обязывает пользователя земельного участка демонтировать незаконно возведенные строения).

В связи с чем, Уведомление не является ненормативным правовым актом, не порождает для Заявителя правовых последствий, не влечет возникновения прав и обязанностей у Заявителя.

Кроме того, Уведомление выдано государственным бюджетным учреждением, не являющимся государственным или муниципальным органом власти и не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора и выдаче предписаний по устранению нарушений.

Кроме того, действия Госинспекции по недвижимости об отнесении спорных объектов к самовольно возведенным были предметом рассмотрения дела в Арбитражном суде города Москвы № А40-45180/2022. Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 заявителю отказано в удовлетворении требований. Постановлением Арбитражного суда Московского округа по от 26.01.2023 по делу № А40-45180/2022 судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Доказательств или сведений, позволяющих сделать вывод о нарушении законных прав и интересов Заявителя действиями Госинспекции по недвижимости Заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии нарушения прав и законных интересов Заявителя, действия Госинспекции по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» осуществлены в соответствии с предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства, не влекут для Заявителя негативных последствий, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, действия органов исполнительной власти города Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Прочие доводы заявителя рассмотрены судом и не могут является основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 156, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ООО «КАР-ТРЭЙД» к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.