Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А66-4130/2020

259/2020-50371(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4130/2020
г. Тверь
03 июня 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Торговый мир» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый мир» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – ответчик, Управление) от 02.03.2020 № 103, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

В заявлении Общество указывает на нарушение норм ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), отсутствие состава административного правонарушения,

и на то, что наказание было вынесено без учета положений ст. 2.9, ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв и материалы административного дела, возражает по основаниям отзыва.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Никаких процессуальных ходатайств сторонами не заявлено. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО2 о нарушении ее прав потребителей заместителем начальника Управления было вынесено мотивированное представление от 17.01.2020 о необходимости проведения контрольной закупки у Общества.

Согласно распоряжению № 02/01 от 17.01.2020 Управлением 22.01.2020 была произведена контрольная закупка у Общества, в т. ч.:

- икры лососевой зернистой (производитель: ОАО «Камчатский комбинат рыбных и пищевых продуктов») в количестве 8 банок по 250 руб. за банку, 140 гр.;

- икры лососевой зернистой, производитель: ООО «РПЗ Полюс» в количестве 4 банок по 435 руб. за банку, 140 гр.;

- форели радужной непотрошеной с головой в количестве 2 штуки, цена за 1 кг – 550 руб., масса 2 кг и 2,29 кг,

итого цена составила 7 194,54 руб. (расходная накладная № 00340 от 22.01.2020 и чек от 22.01.2020) с составлением акта контрольной закупки № 02/01 от 22.01.2020 в 11 час. 30 мин., в котором в п. 6 указано, что по результатам контрольной закупки на проведение исследований (испытаний) направляются следующие товары:

- икра лососевая зернистая (производитель: ОАО «Камчатский комбинат рыбных и пищевых продуктов») – 8 банок;

- икра лососевая зернистая (производитель: ООО «РПЗ Полюс» - 4 банки; - форель радужная непотрошеная с головой 2 штуки массой 2 кг и 0,29 кг.

В п. 6 указано, что температура хранения в месте проведения контрольной закупки -2 градуса.

По протоколу отбора проб и образцов от 22.01.2020 на основании распоряжения № 02/01 от 17.01.2020 в качестве проб и образцов у Общества в 13час. 10 мин. отобраны:

- форель радужная охлажденная потрошенная с головой 1-2 кг.: 1 шт. - 2 кг., 1 шт. - 2.29 кг., производитель: ООО «ФишФорель», (юр. адрес: <...>, адрес производства: <...> д,38Б), дата производства 17.01.2020, срок хранения 12 суток при температуре хранения от -2 до 0 градусов, годен до 29.01.2020;

- икра лососевая зернистая ТМ «Морозко», Россия, 683029, <...>, ГОСТ18173-2004, 8 жестяных банок (под вакуумом), 140 гр., срок хранения 12 месяцев при температуре хранения от -4 до -6 градусов, дата изготовления 12.09.2019;

- икра лососевая зернистая, ООО «РПЗ Полюс», Россия, Орловская обл., Новодеревеньковский район, пгт, Хомутово, ул. Строительная, <...> жестяных банки (под вакуумом), по 140 гр., срок хранения 12 месяцев при температуре хранения от -4 до -6 градусов, дата изготовления 19.10.2019.

Вся продукция хранилась при температуре -4 градуса.

Согласно протоколам испытаний и экспертным заключениям № 1304 Н от 30.01.2020 и № 1304 от 31.01.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» форель радужная охлажденная, потрошеная с головой 12 кг, изготовитель: ООО «ФишФорель» (<...> д,38Б) не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», по содержанию микроорганизмов

L.monocytogenes обнаружено в 25 г. (допустимый уровень - не допускается в 25 г.).

Согласно протоколу испытаний и экспертному заключению № 1306 от 04.02.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» икра лососевая зернистая ТМ «Морозко», изготовитель: ОАО «Камчатский комбинат рыбных и пищевых продуктов» (<...>) не соответствует требованиям TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», по показателю неспорообразующие микророрганизмы, в т.ч. молочно-кислые и (или) плесневые грибы, и (или) дрожжи - обнаружено в 1,0 г (допустимый уровень - не допускается в ОД г).

Согласно протоколу испытаний и экспертному заключению № 1307 от 03.02.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» икра лососевая зернистая, изготовитель: ООО «РПЗ Полюс» (Орловская обл., Новодеревеньковский район, пгт, Хомутово, ул. Строительная, д. 13) не соответствует требованиям TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», по показателю неспорообразующие микророрганизмы, в т.ч. молочно-кислые и (или) плесневые грибы, и (или) дрожжи - обнаружено в 1,0 г (допустимый уровень - не допускается в 0,1 г).

12 февраля 2020 года, по результатам контрольной закупки с испытаниями отобранной продукции, административным органом в отношении Общества составлен протокол № 134/02 об административном правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № 103 от 02.03.2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящей жалобой.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ наказывается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или

муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

На основании статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

В пунктах 2, 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с

ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29- ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) изготовление, хранение, перевозка и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Согласно пункту 2 статьи 3 названного Закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (статья 20 Закона N 29-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 7 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") (далее - ТР ТС 021/2011) установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция с истекшим сроком годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза.

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 11, 12 раздела 4 технического регламента Евразийского экономического союза ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162, статье 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1, п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", пп. 5, 23, 24 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

Факты выявленных в ходе проверки нарушений требований вышеуказанных технических регламентов, выразившихся в допуске в обращение пищевой продукции, содержащей микроорганизмы L.monocytogenes в 25 г., неспорообразующие микророрганизмы, в т.ч. молочно-кислые и (или) плесневые грибы, и (или) дрожжи в 1,0 г., наличие которых не допускается, подтверждаются представленными в дело протоколом отбора проб и образцов от 22.01.2020 г.; протоколом испытаний и экспертным заключением № 1306 от 04.02.2020 г.; протоколом испытаний и экспертным заключением № 1307 от 03.02.2020 г.; протоколом испытаний и экспертным заключением № 1304 Н от 30.01.2020 г.; актом о проведении контрольной закупки товаров (работ, услуг); протоколом об административном правонарушении Ш 134/02 от 12.02.2020 г., и заявителем документально не опровергнуты.

Из существа допущенных нарушений следует, что они создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, возможность возникновения пищевых отравлений, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что несоответствие требованиям технических регламентов реализуемой пищевой продукции,

изготовленной другим юридическим лицом, является следствием деяний именно Обществом, в том числе вследствие ненадлежащего хранения, перевозки продукции либо ее реализации. Напротив, из представленных Управлением материалов (протоколы испытаний, протокол отбора проб и образцов) следует, что условия хранения указанной пищевой продукции Обществом соблюдались. Икра лососевая зернистая находилась в жестяных банках (под вакуумом), ее целостность не была нарушена, что не оспаривается Управлением. Кроме того, из акта контрольной закупки № 02/01 от 22.01.2020, проведенной в 11 час. 30 мин., следует, что Управлением была произведена контрольная закупка у Общества в т. ч. форели радужной непотрошеной с головой в количестве 2 штуки, цена за 1 кг – 550 руб., масса 2 кг и 2,29 кг, однако согласно протокола отбора проб и образцов от 22.01.2020 в 13. час. 10 мин. и, согласно протоколу испытаний и экспертному заключению № 1304 Н от 30.01.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» проверялась на соблюдение требований вышеуказанных технических регламентов форель радужная потрошеная охлажденная, с головой 1-2 кг. И данное противоречие не устранено.

Административным органом не представлены доказательства того, какие виновные действия допущены непосредственно заявителем, которые привели к выявленному несоответствию спорной продукции требованиям технических регламентов.

Установленные в ходе лабораторных исследований несоответствия спорной продукции обязательным требованиям фактически могли быть допущены изготовителями на стадии технологического процесса при изготовлении и хранении продукции. Доказательств того, что общество располагало сведениями либо должно было располагать о ее несоответствии продукции требованиям технических регламентов в материалах дела нет.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ответчика, связанных с реализацией продукции несоответствующей требованиям технических регламентов, изготовителем (производителем) которой Общество не является, вина административным органом не доказана.

Позиция Управления о том, что заявителем должным образом не осуществлен производственный лабораторный контроль соответствия реализуемой продукции требованиям технического регламента, является несостоятельной.

Требования к организации производственного контроля установлены Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18 (далее - СП 1.1.1058-01, Санитарные правила).

Названные Санитарные правила определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)

мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований (пункт 1.1).

Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор (пункт 1.3).

Согласно пункту 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Объектами производственного контроля являются, среди прочего, сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3 СП 1.1.1058-01).

В пункте 2.4 СП 1.1.1058-01 указаны виды осуществления производственного контроля, к которым отнесено, в том числе, осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний.

Исходя из подпункта "б" пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется в случаях, установленных настоящими Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: в том числе, сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Из вышеприведенных положений СП 1.1.1058-01 следует, что осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний не является безусловной составляющей производственного контроля. Указанные исследования и испытания проводятся в случае, если проведение таких исследований и испытаний прямо предусмотрено Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами с учетом категории объекта, вида осуществляемой деятельности, видов сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и т.д.

Между тем протокол об административном правонарушении не содержат указания на конкретные нормы, возлагающие на Общество безусловную обязанность осуществлять лабораторные исследования

(испытания) непосредственно в отношении спорной продукции (рыбных пресервов).

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что, ссылаясь на ненадлежащее осуществление заявителем производственного контроля, Управлением в ходе проведения проверки и производства по административному делу исследовалась и оценивалась программа производственного контроля Общества, и было установлено ее нарушение (несоблюдение), которое привело к наличию рассматриваемого правонарушения.

Следует также отметить, что действующее в рассматриваемой сфере законодательство не содержит императивных требований о необходимости проведения лабораторных исследований и испытаний в отношении абсолютно всех наименований продукции, поступающих на реализацию субъекту предпринимательской деятельности.

Таким образом, вопреки части 4 статьи 210 АПК РФ Управлением не доказано, что несоответствия указанной продукции требованиям технических регламентов допущены Обществом, а также то, что Общество располагало сведениями либо должно было располагать о ее несоответствии указанным в оспариваемом постановлении требованиям технических регламентов.

В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом деянии Общества состава вмененного ему административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Данные выводы суда соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.09.2017 N 304- АД17-7163, от 13.11.2017 N 308-АД17-8224, от 02.04.2018 N 30-ПЭК18.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 02.03.2020 № 103.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.09.2019 9:41:30

Кому выдана Балакин Юрий Павлович