Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А55-25935/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



19 ноября 2019 года

Дело №

А55-25935/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем помощником судьи Карякиной М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 19 ноября 2019 дело по иску, заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги"; в лице Куйбышевской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" , Россия 107174, <...>; Россия 443030, г. Самара, Самарская область, Комсомольская площадь д. 2/3

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области , Россия 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского д. 3 а

третье лицо - ООО «Тур»

Об оспаривании постановлении

при участии в заседании

от истца – ФИО1, доверенность от 04.06.2018, ФИО2, доверенность от 28.12.2016,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.09.2019,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 26.07.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. по делу об административном правонарушении №063/04/9.21-132/2019 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Самарского УФАС России возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Третье лицо, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ООО «Технологии универсальных решений» (далее - ООО «ТУР») (вх. № 658 от 31.01.2019 г.) (Приложение № 2) на действия ОАО «РЖД», выразившиеся в нарушении срока направления в адрес ООО «ТУР» переоформленного акта об осуществлении технологического присоединения на электротехническое оборудование ООО «ТУР», расположенное по адресу: Самарская область, пгт. Смышляевка, ул. Механизаторов, д. 6.

По результатам рассмотрения данного заявления, из представленных документов Самарским УФАС России было установлено совершение ОАО «РЖД» правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, Самарским УФАС России было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-132/2019.

ОАО «РЖД» в своем заявлении о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу № 063/04/9.21-132/2019 указало на то, что им были соблюдены требования пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. (далее - Правила), в части срока оформления, своевременного извещения о готовности акта об осуществлении технологического присоединения и необходимости выдачи такового.

В соответствии с представленными документами, ООО «ТУР» обратилось в адрес ОАО «РЖД» с заявлением на переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (вх. № ЗО/ч от 11.01.2019 г.), в котором просило переоформить ранее выданные документы о технологическом присоединении, а именно, акт об осуществлении технологического присоединения от 30.01.2017 г.

К указанному заявлению, ООО «ТУР» представило: договор № 01-08/2018 аренды инженерных сооружений от 01.08.2019 г.; договор № 01-09/2019 аренды инженерных сооружений от 01.01.2019 г.; Устав ООО «ТУР»; свидетельство о постановке на учет; выписку из ЕГРЮЛ; приказ № 1 о вступлении в должность генерального директора; акт о разграничении балансовой принадлежности сторон от 30.01.2017 г.; акт об осуществлении технологического присоединения от 30.01.2017 г.; акт разграничения эксплуатационной ответственности от 30.01.2017 г.

В соответствии с пунктом 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее -Правила ТП), при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Таким образом, ОАО «РЖД» необходимо было выдать ООО «ТУР» акт об осуществлении технологического присоединения не позднее 18.01.2019 г.

В своей жалобе (вх. № 658 от 31.01.2019 г.) ООО «ТУР» указало на то, что на 29.01.2019 г. ОАО «РЖД» «не представило в адрес ООО «ТУР» надлежащим образом оформленного акта об осуществлении технологического присоединения».

Самарским УФАС России были направлены запросы в адрес ООО «ТУР» (исх. № 1539/5 от 18.02.2019 г.), а также в адрес ОАО «РЖД» (исх. № 1540/5 от 18.02.2019 г.).

В ответ на запрос, ОАО «РЖД» направило в адрес Самарского УФАС России письменные пояснения (вх. № 2144-3 от 13.03.2019 г.), в которых указало, что «заявление на переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств от 28.12.2018 г. было получено Куйбышевской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» от ООО «ТУР» 11 января 2019 г. вх. № 30/ч и передано на исполнение в Самарскую дистанцию электроснабжения - структурное подразделение Куйбышевской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» (далее - Самарская дистанция электроснабжения). Дополнительных писем и обращений в адрес Дирекции со стороны ООО «ТУР» относительно переоформления акта об осуществлении технологического присоединения не поступало. Самарской дистанцией электроснабжения в установленный законом срок - 17 января 2019 г. был подготовлен акт об осуществлении технологического присоединения (точка присоединения - ПС Смышляевка 110/35/10, ЗРУ - 10 кВ, Ф14-10). Однако акт об осуществлении технологического присоединения передан в ООО «ТУР» не был ввиду отсутствия оплаты затрат на переоформление документов о технологическом присоединении, предусмотренной пунктом 79 Правил. Оплата затрат на переоформление документов о технологическом присоединении произведена генеральным директором ООО «ТУР» - ФИО4, 6 февраля 2019 г. платежным поручением № 656849. По устной договоренности по телефону с представителем ООО «ТУР» - ФИО5 оформленный акт об осуществлении технологического присоединения ООО «ТУР» должны были получить самостоятельно нарочно в месте нахождения Самарской дистанции электроснабжения после оплаты затрат на переоформление документов о технологическом присоединении. Однако, акт об осуществлении технологического присоединения был получен ООО «ТУР» в Самарской дистанции электроснабжения только 1 марта 2019 г.».

Вместе с тем, ОАО «РЖД» направило счет на оплату услуг по восстановлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении от 01.02.2019 г. на адрес электронной почты ООО «ТУР» 04.02.2019 г.

ООО «ТУР» оплатило указанный счет 05.02.2019 г., что подтверждается квитанцией об оплате. Подтверждение оплаты выставленного счета было направлено в адрес ОАО «РЖД» по электронной почте 06.02.2019 г.

Однако, с момента оплаты и уведомления об оплате выставленного счета 06.02.2019 г., переоформленный акт об осуществлении технологического присоединения ООО «ТУР» выдан не был, также, документов, подтверждающих направление указанного акта в адрес ООО «ТУР» сразу после оплаты затрат на переоформление документов о технологическом присоединении представлено не было.

Вместе с тем, в адрес Самарского УФАС России было представлено письмо (исх. № 25шДЭЭ46-19/пд от 01.03.2019 г.) (Приложение № 19), в соответствии с которым ОАО «РЖД» выдало утвержденные акты об осуществлении технологического присоединения электросетевого оборудования ООО «ТУР» (точка присоединения - ПС «Смышляевка 110/35/10, ЗРУ-10 кВ, Ф14-10»).

Указанное письмо и прилагаемые к нему акты были получены техником по учету электрической энергии ФИО6 01.03.2019 г., который в соответствии с доверенностью № 03 от 28.09.2017 г. имеет право представлять интересы ООО «ТУР» во всех предприятиях, учреждениях и организациях, а также получать документы.

Таким образом, переоформленный акт об осуществлении технологического присоединения был получен ООО «ТУР» только 01.03.2019 г.

Кроме того, в соответствии с представленными документами, между ООО «ТУР» и ОАО «РЖД» заключен договор № 3302446 от 16.01.2019 г., в соответствии с которым, ОАО «РЖД» приняло на себя обязательства по восстановлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении. Необходимо отметить, что согласно календарному плану, который является приложением к указанному договору, срок оказания услуг по переоформлению (восстановлению) документов по технологическому присоединению - июнь 2019 г., тогда как крайний срок выдачи переоформленных документов -18.01.2019 г.

Разделом VIII Правил ТП установлен порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В пункте 57 Правил ТП указано, что восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении. Согласно пункту 60 Правил ТП, в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов(для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Единомгосударственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей -номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателейи дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия,номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, всоответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица,обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлениидокументов.

На основании пункта 62 Правил ТП, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иноепредусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилоепомещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок,на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением опереоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренноезаконом основание на энергопринимающие устройства (в случае еслиэнергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением опереоформлении документов, расположены в нежилых помещенияхмногоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо,обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевуюорганизацию копию документа, подтверждающего право собственности или иноепредусмотренное законом основание на нежилое помещение в такоммногоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочияпредставителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, вслучае если заявление о переоформлении документов подается в сетевуюорганизацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущегособственника или иного законного владельца ранее присоединенныхэнергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, актаразграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлениитехнологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущегособственника или иного законного владельца ранее присоединенныхэнергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих техническиерешения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения посхеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике исвязи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них иимеющихся документах о технологическом присоединении информации омаксимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств,если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации оградостроительной деятельности разработка проектной документации являласьобязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологическогоприсоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числеоформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) вслучае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

На основании пункта 69 Правил ТП, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию направлено определение о продлении срока административного расследования по делу № 063/04/9.21-132/2019. Указанное определение было получено представителем ОАО «РЖД» ФИО1 по доверенности (№ ТЭ-211/Д от 04.06.2018 г.) нарочно, о чем свидетельствует подпись ФИО1 Составление протокола было назначено на 17.06.2019 г.

17.06.2019 г. в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении (исх. № 6809/5 от 17.06.2019 г.). На протоколе присутствовали представители ОАО «РЖД» по доверенности (№ ТЭ-211/Д от 04.06.2018 г.), а также представитель по доверенности № НЮ-46/200 от 28.12.2016 г. Присутствие представителей ОАО «РЖД» подтверждается листом явки.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 063/04/9.21-132/2019 (исх. № 6810/5 от 17.06.2019 г.), рассмотрение дела было назначено на 27.06.2019 г. Указанное определение получил представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, о чем свидетельствует подпись ФИО1

27.06.2019 г. на рассмотрении дела № 063/04/9.21-132/2019 присутствовали представители ОАО «РЖД» по доверенности (№ ТЭ-664/Д от 13.09.2019 г.), а также представитель ОАО «РЖД» по доверенности (№ НЮ-46/216). Присутствие представителей ОАО «РЖД» подтверждается листом явки.

Определением об отложении и продлении срока рассмотрения дела № 063/04/9.21-132/2019 (исх. № 7515/5 от 27.06.2019 г.), рассмотрение дела было отложено, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств дела и получением дополнительных материалов (документов). Рассмотрение дела было отложено на 26.07.2019 г.

26.07.2019 г. было вынесено постановление (исх. № 413адм-19/5 от 26.07.2019 г.).

Таким образом, процессуальных нарушений в рамках возбуждения дела в отношении ОАО «РЖД» и рассмотрения указанного дела Самарским УФАС России не усматривается.

Доводы ОАО «РЖД» относительно неверного применения Самарским УФАС России отягчающих ответственность обстоятельств, отклоняются судом в связи с нижеследующим.

Административное законодательство различает понятия одного и того же правонарушения и однородного правонарушения (совершение которого повторно квалифицируется как отягчающее вину обстоятельство согласно части 2 статьи 4.3 КоАП РФ, а также отличается и понятие аналогичного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Под аналогичным правонарушением, следует понимать совершение такого же, руководствоваться Правилами ТП. Законодательство об электроэнергетике, включая Правила ТП, относится к сфере публичного права. Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере электроэнергетики. Более того, нормы, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы абоненту, носят императивный характер и каких-либо исключений, освобождающих от этой обязанности, не содержат.

При вынесении постановления по делу № 063/04/9.21-132/2019 в отношении ОАО «РЖД», Самарским УФАС России исследовался вопрос о признании указанного правонарушения малозначительным, однако Самарское УФАС России не нашло оснований для признания его таковым, в связи с тем, что ОАО «РЖД» были нарушены императивные нормы, установленные Правилами ТП. Кроме того, ОАО «РЖД» уже совершало административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Как отмечает Конституционный суд в своем Постановлении от 17.02.2016 г. № 5-П, что же касается правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Как было указано выше, ОАО «РЖД» были нарушены императивные нормы, установленные Правилами ТП, которые, в свою очередь, относятся к сфере публичного права. Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.

Следовательно, признать правонарушение, посягающее на публичный правопорядок малозначительным не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения юридических лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав юридического лица.

Наличие же в действующем законодательстве дополнительных, не связанных с малозначительностью совершенного административного правонарушения, оснований освобождения от административной ответственности имеет узкую предметную направленность и охватывает собой только отдельные виды административных правонарушений.

Таким образом, совокупности условий для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии ст КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным штрафа до 300 000 руб.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом вышеназванных обстоятельств суд признает оспариваемое постановление административного органа незаконным и изменяет его в части назначения наказания и назначает обществу меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о назначении административного наказания по делу № №063/04/9.21-132/2019 от 26.07.2019 об административном правонарушении, в части назначения Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" административного наказания в размере 600 000 руб.

Назначить Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина