Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А14-3489/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-3489/2021

«09» сентября 2021 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «МАС СИДС» (ИНН <***> ОГРН <***>), г. Краснодар

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления № 09/03-с от 24.02.2021 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 10.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещено надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности №7 от 19.03.2021, с представлением диплома об образовании и паспорта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МАС СИДС» (далее - заявитель, ООО «МАС СИДС») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 10.03.2021 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - административный орган, Управление Россельхознадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 09/03-с от 24.02.2021 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 10.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 15.03.2021 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.05.2021, в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 23.06.2021.

Определением от 21.07.2021 суд назначил дело к судебному разбирательству на 02.09.2021.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 02.09.2021 извещены надлежащим образом.

В судебное заседание 02.09.2021 заявитель явку своего представителя не обеспечил, суд располагает сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица не возражал против проведения судебного заседания в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд определил: провести судебное заседание в отсутствие заявителя.

В ходе судебного заседания 02.09.2021 представитель административного органа поддержал ранее изложенную позицию по доводам, указанным в отзыве на заявление.

Дополнений, заявлений, ходатайств более не поступило.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 02.09.2021 перерыв до 09.09.2021 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что 05 февраля 2021 года в 13:00 часов по адресу: <...> а (ЗАО СВТ «Сервис») при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного и семенного контроля (надзора) было установлено, что ООО «МАС Сидс», осуществило ввоз: семян подсолнечника гибрид MAS92CP партия F0424A266249V, гибрид MAS 92СР партия F0424A266236V в количестве 15,0876 тонн, на грузовом автомобиле ГОС номер GAK163/HN550 из Франции, происхождением - Франция, по фитосанитарному сертификату № UE/FR 21LI 100781 от 21.01.2021; семян кукурузы гибрид MAS 15Т партия F0424A267612, семян подсолнечника гибрид MAS 92 CP партия F0424A266254V в количестве 20,7327 тонн, на грузовом автомобиле ГОС номер API844-7/A8902 В-7 из Франции по фитосанитарному сертификату № UE/FR 21LI 100799 от 28.01.2021 г., происхождением - Франция.

При осмотре было выявлено, что на мешках с семенами этикетки не соответствуют требованиям нормативной документации Российской Федерации в области семеноводства, что, по мнению административного органа, является нарушением п. IV. п.п. 18.3. Приказа МСХ от 31 июля 2020 г. №443.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора был установлен факт нарушения Обществом статьи 33 Федерального закона от 17.12.1997 г. N 149-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) "О семеноводстве" - ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян.

На основании изложенного, 09.02.2021 государственным инспектором отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО3 был составлен протокол №09/03 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с приложением фотоматериалов) в присутствии представителя ООО «МАС СИДС» по доверенности от 08.02.2021 ФИО4, который пояснил, что с выявленным правонарушением не согласен, так как семена были упакованы в малогабаритную тару, на которую не распространяются требования к цвету этикетки, семена полностью соответствуют требованиям РФ.

24.02.2021 заместителем руководителя Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО5 в отношении ООО «МАС СИДС» было вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., в отсутствии законного представителя Общества, который не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте его составления, так как соответствующее уведомление было получено заявителем только 26.02.2021 (определение от 09.02.2021 №09/03-с о назначении времени и места рассмотрения дела на 24.02.2021 и уведомление о вручении 26.02.2021 – л.д. 57-59).

Общество, не согласившись с данным постановлением, считая его не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене в пределах 10-дневного срока, установленного ст. 208 АПК РФ.

При этом, поскольку копия оспариваемого постановления была получена им посредством почтовой связи 02.03.2021 (л.д. - 12), то срок на подачу заявления об оспаривании названного процессуального документа истек только 17.03.2021 (исчисляется в рабочих днях), тогда как Общество обратилось в арбитражный суд 10.03.2021.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 10.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за ввоз на территорию Российской Федерации не соответствующих требованиям государственных стандартов партий семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими и биологическими препаратами, либо допущенных к использованию партий семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Условия ввоза семян в Российскую Федерацию определены статьей 33 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве». Так, ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Разделом VIII (пункты 31 - 33) Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений (утв. приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443) (далее по тексту - «Порядок») предусмотрены требования к упаковке и маркировке семян сельскохозяйственных растений при экспортно-импортных поставках.

В соответствии с пунктом 31 Порядка импортируемые семена сельскохозяйственных растений поставляются только в таре (упаковке).

Согласно пункту 32 Порядка необходимо обеспечить соответствие информации на ярлыке (этикетке) и маркировке тары (упаковки) требованиям пунктов 12 и 22 Порядка.

Согласно пункту 12 Порядка для маркировки партии семян сельскохозяйственных растений должен использоваться один вид маркировки (размер, цвет шрифта надписи на ярлыке (этикетке) и материал изготовления ярлыка (этикетки).

Пунктом 22 Порядка предусмотрен состав информации, которую должен содержать ярлык (этикетка) или другой вид маркировки семян.

Между тем, требования к цвету ярлыка (этикетки) изложены в пункте 18 Порядка, а именно: ярлык (этикетка) должен (должна) иметь прямоугольную форму и следующий цвет, за исключением ярлыков на малогабаритной таре (упаковке) семян сельскохозяйственных растений, предназначенных для розничной торговли.

Таким образом, исходя из изложенных положений, требования пункта 18 Порядка к цвету ярлыка (этикетки) не предъявляются к партиям семян сельскохозяйственных растений, упакованным в малогабаритную тару (упаковку).

В соответствии с пунктом 3.4.1 ГОСТ 17527-2014 (ISO 21067:2007) (введен в действие Приказом Росстандарта от 05.09.2014 № 1004-ст) малогабаритная упаковка (тара) - упаковка (тара), габаритные размеры которой находятся в пределах 1200 х 1000 х 1200 мм.

Кроме того, в пункте 29 Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений (утв. приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443) также имеется аналогичная характеристика, а именно: к крупногабаритной относится тара (упаковка), габаритные размеры которой превышают 1200 х 1000 х 1200 мм.

Помимо изложенного, пунктом 3.4.8 ГОСТ 17527-2014 (ISO 21067:2007) предусмотрено, что под габаритными размерами упаковки (тары) понимаются максимальные наружные размеры упаковки (тары), включая выступающие части и детали. При этом, термины, установленные ГОСТ 17527-2014 (ISO 21067:2007), обязательны для применения во всех видах документации и литературы по упаковке продукции, входящих в сферу работ по стандартизации и использующих результаты этих работ.

Таким образом, в силу того, что габаритные размеры упаковок импортируемых Заявителем семян не превышают размеры (1200 х 1000 х 1200 мм), указанные в ГОСТ 17527-2014 (ISO 21067:2007) и Порядке реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений (утв. приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443), такая упаковка является малогабаритной тарой и требования пункта 18 Порядка не подлежат применению к такой таре (упаковке).

В связи с чем, суд отклоняет довод административного органа о том, что упаковка (тара), в которой Обществом перевозились семена не является малогабаритной, и, следовательно, ярлыки (этикетки) на ней не соответствуют требованиям пункта 18 Порядка.

Также суд учитывает, что Пунктом 22 (22, 22.1 - 22.13) Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений (утв. приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443) описано содержание ярлыка (этикетки) или другого вида маркировки семян.

Пунктом 26 (26, 26.1 - 26.6) Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений (утв. приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443) предусмотрены требования к содержанию информации, размещаемой на малогабаритной таре (упаковке) с семенами сельскохозяйственных растений, предназначенными для розничной торговли на территории Российской Федерации.

Однако, раздел VIII (пункты 31 - 33) Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений (утв. приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443) содержит специальные нормы, в которых изложены требования к упаковке и маркировке семян сельскохозяйственных растений именно при экспортно-импортных поставках.

Так, в соответствии с пунктом 32 Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений (утв. приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443) необходимо обеспечить соответствие информации на ярлыке (этикетке) и маркировке тары (упаковки) требованиям пунктов 12 и 22 настоящего Порядка. Согласно пункту 33 Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений при ввозе на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, упакованных в малогабаритную тару (упаковку), необходимо, в том числе, обеспечить наличие на ярлыке (этикетке) информации, указанной в пункте 22 настоящего Порядка.

Как указал в своем отзыве административный орган, в материалах дела об административном правонарушении имеются фотографии ярлыков (этикеток) упаковок, в которых Общество перевозило семена кукурузы и подсолнечника, на которых указана информация, отвечающая требованиям пункта 22 Порядка.

Таким образом, содержание ярлыка, размещенного на импортируемых заявителем семенах, соответствует требованиям пункта 22 Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений (утв. приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443), что подтверждает сам административный орган, указанный факт, как следствие, влечет его соответствие требованиям пунктов 32 и 33 указанного Порядка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования к цвету ярлыка (этикетки), изложенные в пункте 18 Порядка, не применимы к импортируемым заявителем партиям семян ввиду того, что такие семена упакованы в малогабаритную тара (упаковку), в связи с чем отклоняет соответствующие доводы Управления Россельхознадзора.

При таких обстоятельствах, следуя положениям статьи 69, 65 АПК РФ, суд полагает об отсутствии события вменяемого обществу правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.1 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Тогда как судом установлено, что 24.02.2021 заместителем руководителя Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО5 в отношении ООО ООО «МАС СИДС» было вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., в отсутствии законного представителя Общества, который не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте его составления, так как соответствующее уведомление было получено заявителем только 26.02.2021 (определение от 09.02.2021 №09/03-с о назначении времени и места рассмотрения дела на 24.02.2021 и уведомление о вручении 26.02.2021 – л.д. 57-59).

Достоверных и достаточных доказательств извещения общества о времени и месте рассмотрения административного дела Управлением Россельхознадзора в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления о привлечении ООО «МАС СИДС» к административной ответственности по статье 10.14 КоАП РФ.

Также судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.09.2021 административным органом изменено наименовании с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям с 05.03.2021 без изменения иных реквизитов.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, статьей 10.14 КоАП РФ, статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «МАС СИДС» от 10.03.2021 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж № 09/03-с от 24.02.2021 по делу об административном правонарушении, которым Общество с ограниченной ответственностью «МАС СИДС» (ИНН <***> ОГРН <***>), г. Краснодар признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 10.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова