Постановление от 12 февраля 2020 г. по делу № А55-27209/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-27209/2019
г. Самара
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления оглашена 05 февраля 2020 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Реамед" – представитель не явился, извещено,

от Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – представитель ФИО2 (доверенность от 31.12.2019),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 февраля 2020 г. в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Реамед" на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2019 года по делу № А55-27209/2019 (судья Матюхина Т.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реамед"

к Самарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

ООО "Реамед" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия ГУ – Самарского РО Фонда социального страхования Российской Федерации по отказу от заключения государственного контракта по электронному аукциону (извещение №0242100000519000111); о признании недействительным протокола об отказе от заключения государственного контракта по электронному аукциону от 05.08.2019 №0242100000519000111; обязании ГУ – Самарского РО Фонда социального страхования Российской Федерации заключить государственный контракт с ООО "Реамед" как с победителем торгов по электронному аукциону №0242100000519000111.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Реамед" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает на то, что заказчик не имел права включать в состав конкурсной документации наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации по электронному аукциону.

Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебное заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Реамед" не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zaknpki.gov.ru в сети Интернет Государственным учреждением - Самарское региональное отделение ФСС РФ опубликовано извещение № 0242100000519000111 от «08» июля 2019 года о размещении заказа путем проведения открытого конкурса в электронной форме (далее по тексту — «Извещение») и Документация открытого конкурса в электронной форме на поставку кресло-колясок с ручным приводом прогулочных, кресло-колясок с ручным приводом комнатных, кресло-колясок с ручным приводом с откидной спинкой прогулочной для обеспечения лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний (далее по тексту — «Конкурсная документация»).

Предмет открытого конкурса - Поставка кресло-колясок с ручным приводом прогулочных, кресло-колясок с ручным приводом комнатных, кресло-колясок с ручным приводом с откидной спинкой прогулочной для обеспечения лиц. пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний.

Общая стоимость государственного заказа 545 032,35 рублей.

Орган, уполномоченный на осуществление закупки - Государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Уполномоченный орган).

Обществом с ограниченной ответственностью «Реамед» (ООО «Реамед») была подана заявка на участие в вышеуказанном открытом конкурсе.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2019 года ООО «Реамед» было признано соответствующим установленным требованиям.

Пунктами 8.9 протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2019 года установлено, что в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии ООО «Реамед» требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, на основании части 13 статьи 69 Федерального закона №44-ФЗ электронный аукцион признается несостоявшимся.

Таким образом, решением комиссии было принято решение о соответствии ООО «Реамед» требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

29.07.2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет Заказчиком размещен документ «Проект контракта» от 29.07.2019 года.

05.08.2019 года в 14:20 ООО «Реамед» в соответствии с п. 3 ст. 83.2 Федерального закона №44-ФЗ подписало усиленной электронной подписью указанный проект контракта и разместило его на электронной площадке.

Однако, 05.08.2019 года в 15:42 протоколом об отказе от заключения государственного контракта Заказчик отказался от заключения контракта ввиду отсутствия у ООО «Реамед» действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

ООО «Реамед» считает действия Заказчика по отказу от заключения государственного контракта незаконными поскольку, законодательством не возложена обязанность по получению лицензии на указанный вид деятельности на ООО «Реамед».

ООО «Реамед» обратилось в Самарское УФАС России 07.08.2019 г. с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку кресло-колясок с ручным приводом прогулочных, кресло-колясок с ручным приводом комнатных, кресло-коляски с ручным приводом с откидной спинкой прогулочной для обеспечения лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний (извещение № 0242100000519000111, начальная (максимальная) цена контракта - 545 032,35 руб.).

Не согласившись с действиями и протоколом об отказе заключения государственного контракта, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Заявке Заявителя было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Первые части заявок № 105485404, № 105485798 и № 105488342 соответствовали требованиям аукционной документации, членами Единой комиссии регионального отделения указанные участники были допущены к участию в аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.07.2019 г.)

При рассмотрении вторых частей заявок было установлено, что участие приняли два участника под № 105485798 и № 105485404.

Заявка участника под № 105485798 (ООО «МРТЕХНИКА») была отклонена на этапе рассмотрения вторых частей заявок (непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч.3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона №44-ФЗ).

На основании рассмотрения вторых частей заявок (протокол подведения итогов от 23.07.2019 г.) единой комиссией было принято решение о заключении государственного контракта с участником ООО «Реамед».

Заполненный проект государственного контракта направлен участнику ООО «Реамед» на подписание 29.07.2019 г. в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru).

Документация аукциона в электронной форме на поставку кресло-колясок с ручным приводом прогулочных, кресло-колясок с ручным приводом комнатных, кресло-коляски с ручным приводом с откидной спинкой прогулочной для обеспечения лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний (извещение № 0242100000519000111) в разделе 1 «Информационная карта» в пункте 16 «Требования к Участникам Аукциона» в подпункте 1.1. содержит условие «к участникам закупки устанавливаются следующие единые требования: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю согласно Постановлению Правительства РФ от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации».

Участник закупки ООО «Реамед» (заявка 105485404) в составе вторых частей заявки не представил требуемую аукционной документацией лицензию.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отказаться от заключения государственного контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения государственного контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требования, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона №44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приняла решение об отказе от заключения государственного контракта (протокол об отказе от заключения государственного контракта от 05.08.2019 г.) в соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 11 ст. 31 Закона №44-ФЗ, в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи 31 Закона №44-ФЗ, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.

05.08.2019 г. протокол об отказе от заключения государственного контракта по электронному аукциону № 0242100000519000111 с ООО «Реамед» был размещён в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru).

05.08.2019 г. по электронной почте, 07.08.2019 заказным письмом Заказчик уведомил ООО «Реамед» об отказе от заключения государственного контракта.

09.08.2019 г. Заказчиком произведён возврат денежных средств по обеспечению исполнения государственного контракта и обеспечения гарантийных обязательств (копии платёжных поручений № 605325, 605326 прилагаются).

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что запросов на разъяснение положений документации аукциона, в том числе о правомерности требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации заказчику не поступало.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия членов Единой комиссии регионального отделения Фонда соответствуют требованиям положений Закона № 44-ФЗ, отказ от заключения государственного контракта с ООО «Реамед» произведен по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания действий по отклонению заявки ООО "Реамед" на участие в электронном аукционе незаконными. В связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку заявителем апелляционной жалобы ошибочно оплачена государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 рублей, она подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью "Реамед" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2019 года по делу № А55-27209/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Реамед" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 19 декабря 2019 года № 14295 в размере 1500 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

СудьиЕ.Г. Попова


Е.Г. Филиппова