Постановление от 28 сентября 2017 г. по делу № А34-167/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД





ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-7597/2017
г. Челябинск
28 сентября 2017 года
Дело № А34-167/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2017 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Костина В.Ю., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Шумихинский лесхоз» на решение Арбитражного суда Курганской области от 10 мая 2017г. по делу № А34-167/2017 (судья Лунева Ю.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества «Шумихинский лесхоз» - ФИО2 (доверенность от 11.01.2017),

Федеральной налоговой службы России – ФИО3 (доверенность от 27.03.2017 № ММВ-24-7/109).


Открытое акционерное общество «Шумихинский лесхоз» (далее – заявитель, общество, ОАО «Шумихинский лесхоз») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Отдел, Фонд) от 26.12.2016 № 140 об отказе ОАО «Шумихинский лесхоз» в предоставлении отсрочки (рассрочки) об уплате страховых взносов, пеней и штрафов; также просит обязать Федеральную налоговую службу Российской Федерации (далее – ФНС России) предоставить ОАО «Шумихинский лесхоз» отсрочку по уплате страховых взносов, пеней и штрафов с 01.12.2016 по 30.11.2017 в общем размере 3 557 965 руб. 86 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено: Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – третье лицо, УФССП по Челябинской области).

Решением суда первой инстанции от 10.05.2017 (резолютивная часть объявлена 04.05.2017) в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Шумихинский лесхоз» с принятым судебным актом не согласилось, обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, поскольку неправильно применены положения пункта 6 части 1 статьи 18.4 подпункта 3 части 3 статьи 18.1 Федерального закона №212-ФЗ. Закон предусматривает закрытый список документов, которые заявитель обязан предоставлять, и не обязывает предоставлять доказательства, подтверждающие финансовое положения заявителя, которое не позволяет уплатить эти страховые взносы в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты плательщиком таких страховых взносов возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов.

Полагает, что документы, в обоснование возможности оплаты страховых взносов в течение срока, на который предоставляется отсрочка ОАО «Шумихинский лесхоз», свидетельствуют о том, что возможность оплатить страховые взносы в период, на который предоставляется отсрочка, возникнет.

Также ссылается на неприменение судом положений статьи 18.2 от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212-ФЗ).

До начала судебного заседания от Фонда и ФНС России поступили отзывы на апелляционную жалобу.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 судебное заседание в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 21.09.2017.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились.

С учетом мнения представителя заявителя и ФНС России в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «Шумихинский лесхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица в едином государственном реестре (ОГРН <***>), зарегистрировано в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда (т. 1, л.д 17-19).

ОАО «Шумихинский лесхоз» 07.12.2016 обратилось в Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области с заявлением Вх. №1617 о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней, штрафов в сумме 3 557 965 руб. 86 коп., на период с 01.12.2016 по 30.11.2017, в порядке статей 18.1 - 18.4 Федерального закона №212-ФЗ (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, т. 6, л.д. 95-96).

Как следует из материалов дела, заявление общества Отделом было направлено на рассмотрение в Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении плательщикам страховых взносов отсрочек (рассрочек) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов (далее - Комиссия), созданную на основании приказа Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области от 06.02.2015 №28 с целью содействия территориальным органам ПФР в принятии решений о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов (т.1, л.д.58-62).

На заседании Комиссии 22.12.2016 было принято решение о невозможности предоставления обществу отсрочки (рассрочки) уплаты страховых взносов, оформленное протоколом от 22.12.2016 № 22 (т.1, л.д.8-9).

Указанный протокол носит рекомендательный характер, был направлен в Отдел до принятия соответствующего решения.

Фондом 26.12.2016 вынесено решение №140 об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) об уплате страховых взносов, пеней и штрафов по следующим причинам: согласно частям 3 и 8 статьи 18.1 Федерального закона №212-ФЗ финансовое положение общества и продолжительный период формирования задолженности по уплате страховых взносов не позволяют сделать вывод о наличии у плательщика возможности уплаты страховых взносов по истечению срока, на который запрашивается отсрочка (далее – решение, т.1, л.д. 35, т.6, л.д.48).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением с обозначенными выше требованиями.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от №212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона №212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации, и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 5 Федерального закона №212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам - организации.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона №212-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2015) отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов представляет собой изменение срока уплаты страховых взносов при наличии оснований, предусмотренных настоящей статьей, на срок, не превышающий одного года, соответственно, с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности по страховым взносам.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 18.1 Федерального закона №212-ФЗ отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов может быть предоставлена плательщику страховых взносов, финансовое положение которого не позволяет уплатить эти страховые взносы в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты плательщиком страховых взносов возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов, при наличии сезонного характера производства и (или) реализации плательщиком страховых взносов товаров, работ или услуг.

Статьей 18.4. Федерального закона №212-ФЗ установлен порядок предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно пункту 1 статьи 18.4 Федерального закона №212-ФЗ отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов предоставляется по заявлению плательщика страховых взносов в соответствующий орган, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

К заявлению о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов прилагаются следующие документы:

1) акт совместной сверки расчетов по страховым взносам;

2) справка налогового органа по месту учета плательщика страховых взносов, содержащая перечень всех открытых плательщику страховых взносов счетов в банках;

3) справки банков о ежемесячных оборотах денежных средств за каждый месяц из предшествующих подаче заявления шести месяцев по счетам плательщика страховых взносов в банках, а также о наличии у плательщика страховых взносов расчетных документов, помещенных в соответствующую картотеку неоплаченных расчетных документов, либо об их отсутствии в этой картотеке;

4) справки банков об остатках денежных средств на всех счетах плательщика страховых взносов в банках;

5) обязательство плательщика страховых взносов, предусматривающее на период предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов соблюдение условий, на которых принимается решение о предоставлении указанной отсрочки (рассрочки), а также предполагаемый плательщиком страховых взносов график погашения задолженности;

6) документы, подтверждающие наличие оснований предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, указанных в части 3 статьи 18.1 Федерального закона №212-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 18.4. Федерального закона №212-ФЗ к заявлению о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов по основанию, указанному в пункте 3 части 3 статьи 18.1 настоящего Федерального закона, прилагается составленный плательщиком страховых взносов документ, подтверждающий, что в общем доходе от реализации товаров, работ или услуг плательщика страховых взносов доля его дохода от отраслей и видов деятельности, включенных в перечень сезонных отраслей и видов деятельности, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет не менее 50 процентов.

Перечень сезонных отраслей и видов деятельности, применяемый при предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.1999 №382.

Как установлено судом первой инстанции, в адрес Фонда заявителем была представлена справка о доходах от реализации товаров, работ и услуг за период с января по октябрь 2016 года, из которой следует, что доход от заготовки и вывозки древесины в указанный период составил более 50% (т.6, л.д. 98).

Вместе с тем, положениями подпункта 3 части 3 статьи 18.1 Федерального закона 212-ФЗ установлено два обязательных условия, при совокупном наличии которых Пенсионный фонд вправе предоставить отсрочку уплаты страховых взносов заявителю, при наличии сезонного характера производства и (или) реализации плательщиком страховых взносов товаров, работ или услуг: финансовое положение заявителя не позволяет уплатить эти страховые взносы в установленный срок; возможность уплаты плательщиком страховых взносов возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции обществом на момент обращения с заявлением о предоставлении отсрочки в Фонд не было представлено необходимых доказательств, подтверждающих реальную возможность оплаты задолженности (доказательств платежеспособности общества в обозначенный срок) по страховым взносам в испрашиваемый период (т. 6, л.д. 95-112).

Суд верно указал, что бухгалтерский баланс общества за 2016 год, анализ которого, полагает заявитель, свидетельствует об улучшении финансового положения общества в 2016 году и, соответственно, может являться доказательством платежеспособности в 2017 году, поскольку названный документ заявителем в Отдел представлен не был. Кроме того, факт уменьшения убытков в 2016 году по сравнению с 2015 годом не может свидетельствовать о наличии платежеспособности у заявителя в будущем (в 2017 году), поскольку указанная финансовая картина не дает гарантии обществу, что в 2017 году его прибыль достигнет более высокого уровня, а финансовое положение необходимой стабильности.

Представленные в материалы дела копии договоров подряда по рубке лесных насаждений на территории ОАО «Шумихинский лесхоз» (далее – договоры подряда), а также копии договоров купли-продажи древесины (далее – договоры купли-продажи) имеют соответствующие номера: 1-А, 2-А, 3-А, 4-А, заключены обществом с предпринимателями на выполнение работ по рубке лесных насаждений, а также по передаче в собственность покупателя древесины, соответственно, датированы 30.11.2016, (названные договоры также не были представлены заявителем при обращении в Пенсионный фонд с заявлением о предоставлении отсрочки), и не могут свидетельствовать о наличии у заявителя реальной возможности оплаты страховых взносов в испрашиваемый период даже в настоящее время.

Ссылка заявителя на тот факт, что общий объем денежных средств, на которые были заключены названные договоры, составляет более 5 000 000 руб., соответственно, в случае их исполнения, данные договоры могут являться подтверждением наличия возможности у общества оплаты страховых взносов в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) также не свидетельствует о том, что названные денежные средства будут направлены заявителем именно на погашение задолженности по страховым взносам в полном объеме, поскольку, как следует из материалов дела, за 2016 год общий доход от реализации товаров, работ и услуг за период с января по октябрь 2016 года составил 14 872 тыс. руб. (т.1 л.д. 14-15, т.4 л.д. 81-150, т.5, л.д. 1-150, т. 6 л.д. 1-35), вместе с тем, оплата обществом задолженности по страховым взносам и пени за 2016 год, при наличии указанного объема дохода, производилась не в полном объеме, оплата задолженности по указанным платежам за предыдущие периоды также не была произведена обществом в добровольном порядке (т.6, л.д.87).

Как правомерно отмечено судом, по состоянию на 02.05.2017 заявителем произведена частичная оплата спорной задолженности в размере 148 660 руб. 32 коп. (от общей суммы задолженности 3 557 965 руб. 86 коп.), вместе с тем, учитывая общую сумму задолженности, а также факт истечения почти половины срока испрашиваемого периода отсрочки, оплата задолженности в обозначенном размере не может быть признана значительной, свидетельствовать о том факте, что финансовое состояние заявителя было установлено Отделом неверно.

Помимо этого, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, также не установлено наличия реальной возможности оплаты испрашиваемых страховых взносов и в настоящее время (с начала испрашиваемого периода предоставления отсрочки прошло 5 месяцев).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий

Таким образом, при обращении в Фонд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты страховых взносов заявитель не исполнил обязательное требование части 3 статьи 18.1, пункта 6 части 1 статьи 18.4 Федерального закона №212-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции на основании вышеизложенного приходит к выводу, что отказ Фонда в предоставлении обществу рассрочки по уплате страховых взносов не противоречит законодательству, и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что заявленное требование о признании незаконными действия Фонда, выраженного в письменной форме, по отказу в предоставлении обществу отсрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов удовлетворению не подлежит.

Отсутствие указанных в статье 18.2 Федерального закона № 212-ФЗ оснований для отказа, но при наличии иных несоответствий заявления требованиям положений статей 18.1, 18.4 Федерального закона № 212-ФЗ, не свидетельствует о безусловной обязанности Пенсионного фонда принять положительное решение о предоставлении отсрочки уплаты страховых взносов, в связи, с чем довод заявителя в указанной части судом отклоняется.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются на ее подателя.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на судебные акты по делам по заявлениям о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина составляет 1 500 рублей.

При обращении в суд с апелляционной жалобой заявителю предоставлена отсрочка уплаты госпошлины. Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1 500 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 10 мая 2017г. по делу № А34-167/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Шумихинский лесхоз» – без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Шумихинский лесхоз» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.Г. Плаксина


Судьи В.Ю. Костин


М.Б. Малышев