Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А56-112659/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112659/2020
22 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (105005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция (191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., 36, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "ВОЕННЫЙ УЧЕБНО-НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА "ВОЕННО-МОРСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ АДМИРАЛА ФЛОТА СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО2" (адрес: Россия 197342, Санкт-Петербург город,, Ушаковская набережная, 17/1)

об оспаривании постановления от 02.12.2020 № 4467,

при участии

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2021 №01-08-6/21-0-0,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 24.12.2020 №003/800/2665,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-техническая инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция, административный орган) от 02.12.2020 № 4467 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 93768 от 09.11.2020 в виде штрафа в сумме 600 000 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-морского флота «Военно-морская академия имени адмирала флота Советского союза ФИО2» (далее - Учебно-научный центр).

В судебном представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявления, поддержал ранее изложенную позицию.

Представитель третьего лица представил отзыв на заявление, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, сотрудниками ГАТИ в период с 02.11.2020 по 09.11.2020 проведен осмотр нежилых зданий, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Адмиралтейский проезд, дом 1, литера Е; Санкт-Петербург, Адмиралтейский проезд, дом 1, литера И; Санкт-Петербург, Адмиралтейский проезд, дом 1, литера К, по результатам которого составлены протоколы осмотра территории от 09.11.2020 и 02.11.2020 с фототаблицами и схемами осмотра.

В ходе осмотров ГАТИ выявлены следующие факты нарушения Учреждением Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила №961, Правила):

по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейский проезд, дом 1, литера Е

- неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, а именно: на фасаде здания отсутствует номерной знак, обозначающий номер дома, а также указатель названия улицы (пункты 2.3.5.8.12 Приложения № 3 и пункт 26 Приложения № 5 к Правилам;

- неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасад не очищен от грязевых подтеков и от растительности (мха) в цокольной части здания (пункты 8.1, 8.4.3 Приложения № 5 к Правилам №961);

- неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасад здания содержится в ненадлежащем состоянии, имеется локальная утрата штукатурного и окрасочного слоев с оголением кирпичной кладки, утрата и повреждение водосточных труб (пункты 8.1, 8.4.4, 8.4.5 Приложения № 5 к Правилам №961);

по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейский проезд, дом 1, литера И

- неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасад здания содержится в ненадлежащем состоянии, имеется локальная утрата штукатурного и окрасочного слоев с оголением кирпичной кладки на карнизе здания, и локальная утрата окрасочного слоя на восточной стороне здания;

по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейский проезд, дом 1, литера К

- неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасад здания содержится в ненадлежащем состоянии, имеется локальная утрата штукатурного и окрасочного слоев с оголением кирпичной кладки, повреждены водосточные трубы

- неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасад не очищен от грязевых подтеков.

По факту данных правонарушений Инспекцией составлены протоколы от 09.11.2020 об административных правонарушениях №93766, №93767, №93768, 93770, 93771, 93772, в соответствии с которыми действия Учреждения квалифицированы по пунктам 1, 2, 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге (далее - Закон № 273-70).

Определением от 02.12.2020 Инспекция объединила указанные дела об административных правонарушениях в одно производство с присвоением объединенному делу №93768.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла постановление от 02.12.2020 №4467 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №93768 от 09.11.2020, которым привлекла Учреждение к административной ответственности по пунктам 1, 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Учреждение оспорило названное постановление в арбитражный суд.

На основании пункта 1 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 20 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Требования в данной сфере, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов зданий в Санкт-Петербурге, в данном случае предусмотрены Правилами № 961.

Названные Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - органы местного самоуправления) (пункт 1.2 Правил № 961).

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 5 Правил № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно.

В разделе 8 Приложения № 5 к Правилам № 961 установлены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий.

В пункте 8.1 Приложения № 5 Правил № 961 указано, что содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

Согласно пункту 8.2 Приложения № 5 к Правилам № 961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, проектами благоустройства.

Мероприятия по содержанию фасадов включают в себя проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического состояния фасадов; смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства; текущий ремонт фасадов (подпункты 8.4.1, 8.4.3 и 8.4.4 пункта 8.4 Приложения № 5 к Правилам № 961).

Также Правила № 961 регламентируют порядок установки на многоквартирных домах адресных табличек, указанный документ определяет внешний вид адресных указателей (пункт 2.3.5.8.12 Приложение № 3).

В данном случае согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилые здания, расположенные по вышеуказанным адресам, находятся в оперативном управлении Учебно-научного центра.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 N 155 Учреждение создано с целью содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

По актам приема-передачи в 2017 году здания переданы Учреждению в эксплуатацию и приняты последним.

Следовательно, лицом, ответственным за надлежащее содержание фасадов здания, расположенных по вышеуказанному адресу, является Учреждение.

Факт нарушения Правил N 961 подтверждается материалами дела, в том числе протоколами осмотра территории с фототаблицами и схемами осмотра, протоколами об административных правонарушениях.

Доказательства невозможности соблюдения Учреждением требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вмененных ему правонарушений.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции статьи пункта 3 статьи 20 Закона № 273-70.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененных Учреждению правонарушений с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Учреждением правонарушений, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенных правонарушений малозначительными.

Вместе с тем, оценив приведенные в заявлении доводы, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд полагает, что назначенное оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 600 000 руб.) является чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 250 000 руб.

По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенных Учреждению правонарушений, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Постановление Государственной административно-технической инспекции от 02.12.2020 № 4467 по делу об административном правонарушении №93768 от 09.11.2020 изменить в части назначенного административного наказания, уменьшив размер штрафа до 250000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.