Постановление от 2 февраля 2025 г. по делу № А70-10623/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-10623/2024
03 февраля 2025 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Сафронова М.М., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9955/2024) акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.08.2024 по делу № А70-10623/2024 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625023, <...>) к Прокуратуре г. Тюмени (адрес: 625002, <...>), Прокуратуре Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625048, <...> Октября, дом 31), при участии в деле в качестве третьего лица, Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625003, <...>), о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства от 09.02.2024 № 21-2024 в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» – ФИО1 (по доверенности от 21.08.2024 № 354 сроком действия 1 год), ФИО2 (по доверенности от 24.04.2024 № 193 сроком действия 1 год), ФИО3 (по доверенности от 01.02.2024 № 68 сроком действия 1 год);

от Прокуратуры Тюменской области, Прокуратуры г.Тюмени – ФИО4 (удостоверение, по доверенности от 17.01.2025 № 8-3-2025 сроком действия 1 год),

установил:

акционерное общество «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее – заявитель, общество, АО «УСТЭК») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Прокуратуре г. Тюмени, Прокуратуре Тюменской области (далее также – заинтересованные лица, прокуратура) о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства от 09.02.2024 № 21-2024 в части признания неудовлетворительной организации ремонта и невыполнения организационно-технических предупредительных мероприятий, а также нарушений подпунктов 12, 32 статьи 2, подпункта 3 пункта 4 статьи 17, пункта 1 статьи 23.9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), пунктов 2.5.4, 3.3.29, 6.2.2, 6.2.25, 6.2.61 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, выявленных специалистами Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, Северо-Уральское управление Ростехнадзора).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Уральское управление Ростехнадзора.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.08.2024 по делу № А70-10623/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, АО «УСТЭК» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что выводы должностного лица прокуратуры о наличии отдельных нарушений, выявленных специалистами Северо-Уральского управления Ростехнадзора, поддержанные судом первой инстанции, противоречат требованиям действующего законодательства.

По мнению подателя апелляционной жалобы, в материалах дела отсутствуют документы, указывающие на несоблюдение АО «УСТЭК» энергетического и теплового баланса; фактический топливно-энергетический баланс не является и принципиально не может являться документом, соблюдение которого является обязательным для производителей или потребителей тепловой энергии; выводы арбитражного суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку прилагаемые карты видеонаблюдения о нарушениях в районе ул. Домостроителей в г. Тюмени, а также выписки из эксплуатационного журнала не содержат информацию об источнике теплоснабжения и о всей системе теплоснабжения в целом, поэтому не могут являться подтверждением нарушения способности источников тепловой энергии и системы теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях; выводы об отсутствии живучести не соответствуют действительности; участок трубопровода тепловой сети от 13К2 до 13К2-6, входящий в состав участка трубопровода тепловой сети по ул. Домостроителей-тп1, рег. № 1396, передан в АО «УСТЭК» по договору аренды муниципального теплосетевого имущества от 30.04.2013 № 041329651 – заключением экспертизы промышленной безопасности № 35-СЗ-08-2023, срок безопасной эксплуатации установлен до 14.12.2026; АО «УСТЭК» осуществляет контроль параметров теплопотребления путем визуального мониторинга показаний приборов учета тепловой энергии, а также при предоставлении потребителями отчетов за потребленную тепловую энергию; контрольные точки и порядок режима работы системы централизованного теплоснабжения в отопительный и летний периоды установлены режимными картами работы тепловых сетей от Тюменской ТЭЦ-1 и Тюменской ТЭЦ-2, в которых соблюдаются установленные режимными картами допустимые значения расходов и давлений воды в подающем и обратном трубопроводах.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024 указанная апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 05.12.2024.

Прокуратурой г. Тюмени в материалы дела представлены возражения на апелляционную жалобу АО «УСТЭК».

В отзыве на апелляционную жалобу Северо-Уральское управление Ростехнадзора не соглашается с доводами общества, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 рассмотрение апелляционной жалобы АО «УСТЭК» отложено на 26.12.2024.

Обществу предложено представить письменные пояснения, в которых конкретизировать свои требования о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства от 09.02.2024 № 21-2024 в части «признания неудовлетворительной организации ремонта и невыполнения организационно-технических предупредительных мероприятий», привести ссылки в обоснование заявленных требований на доказательства, имеющиеся в материалах дела.

Прокуратуре г. Тюмени, Прокуратуре Тюменской области предложено представить письменные пояснения, в которых применительно к каждому нормативному требованию, оспариваемому в рамках настоящего дела, указать: в чем состоит нарушение и чем это подтверждается, со ссылками на доказательства, имеющиеся в материалах дела.

Во исполнение указанного определения суда апелляционной инстанции, АО «УСТЭК» в материалы дела 17.12.2024 представлены дополнения к апелляционной жалобе; Прокуратурой г. Тюмени 19.12.2024 в материалы дела представлены пояснения.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 21.01.2024. Обществу предложено представить письменные пояснения относительно вопросов, поставленных судом на обсуждение в судебном заседании.

14.01.2025 в материалы дела во исполнение указанного определения поступили дополнения к апелляционной жалобе АО «УСТЭК»; 20.01.2025 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к дополнениям. Представленные обществом дополнительные документы приобщены к материалам дела на основании абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в целях наиболее полного исследования обстоятельств дела, с учетом того, что указанные документы непосредственно относятся к предмету спора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители АО «УСТЭК» поддержали доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заинтересованных лиц с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Северо-Уральское управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило, в силу чего на основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей подателя жалобы и заинтересованных лиц, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Тюмени в соответствии с решением от 09.01.2024 № 2 проведена проверка в сфере соблюдения требований о бесперебойном предоставлении коммунальных услуг в отопительный период.

Надзорные мероприятия проведены с привлечением специалистов Северо-Уральского управления Ростехнадзора.

По результатам проведения надзорных мероприятий выявлены нарушения, что явилось основанием для вынесения Прокуратурой г.Тюмени в адрес общества представления об устранении нарушений законодательства от 09.02.2024 № 21-2024.

Так, проверкой установлены следующие нарушения:

- несоблюдение режима подачи теплоснабжения в домах по адресам: ул.Мельникайте, д.127/1, д.131/1, ул.Широтная, д.108а, д.120, д.148/1, д.132, д.114/2, д.215, ул.Боровская, д. 26/1, д.3, д.5, д.8, ул.Космонавтов, д.6/1, д.8, ул.Энергостроителей, д.4, д.13, д.20, ул.Малая Боровая, д.7, д.28, д.38, ул. Станционная, д.14а, д.18а, д.26б, д.26в, д.36а, <...>, д.7, д.8, ул.Вербовая, д.4, ул.Путейцев, д.1/1, ул.Республики, д.254/1, ул.Моторостроителей, д.9/2, пр.Стахановцев, д.7, ул.М.Горького, д.72, ул.Одесская, д.20, ул.Киевская, д.69, д.71, ул.Радищева, д.27, ул.Минская, д.75, ул.Транспортная, д.111, ул.Н.Зелинского, д.22, ул.Циолковского, д.7/2, ул.Шиллера, д.38, ул.Свердлова, д.5;

- теплоснабжение корпусов МАДОУ «Центр развития ребенка-детского сада № 176», многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул.Мельникайте, д.127/1, 131/1, ул.Широтная, д.148/1, 114/2, 132, 215, ул.Боровская, д.26/1, 3, 5, 8, ул.Космонавтов, д.6/1, 8/1, ул.Энергостроителей, д.4, ул.Энергостроителей, д.20/1, 13, ул.Малая Боровская, д.7, 38, 38/1, ул.Станционная, д.14а, д.18а, д.26б, 26в, корп. 2, 36а, д.38б, ул.Вербовая, д.4, ул.Республики, д.254/1, ул.Таллинская, д.5, д.7, д.8, д.66, ул.Путейцев, д.1/1 ул.Моторостороителей, д.9/2, пр.Стахановцев, д.7, ул.50 лет ВЛКСМ, д.13/1 было ограничено на время производства ремонтно-восстановительных работ по устранению технологических повреждений, перерыв отопления в вышеуказанных домах превысил допустимую продолжительность в соответствии с приложением № 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее – Правила № 354);

- обществом нарушено предоставленное законом право жителей многократных домов, пользователей объектов социального значения на получение коммунальной услуги в необходимых объемах надлежащего качества (имеются факты несоблюдения требований пункта 9.2.1 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – Правила № 115);

- не поверены отдельные манометры в тепловых камерах, на них отсутствует красная черта, у дверей павильона 9П2 имеется наледь, у трубопровода в павильоне 9П2 отсутствует изоляция, имеется вода, участок теплотрассы разрушен, что является нарушением пунктов 2.9.1, 6.2.3, 6.2.25, 9.19 Правил № 115;

- в 2024 году имеются неоднократные факты инцидентов, повлекших причинение вреда граждан.

Кроме того, на основании информации, полученной от Северо-Уральского управления Ростехнадзора по результатам осмотра тепловых сетей АО «УСТЭК» по адресам: ул. Широтная, ул. Домостроителей, установлен ряд следующих нарушений:

в нарушение подпункта 12 статьи 2, подпункта 3 пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ не соблюдается топливно-энергетический баланс, обеспечивающий количественное соответствие поставок энергетических ресурсов на территории муниципального образования г.Тюмени и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов (ответственность теплоснабжающей организации за состояние и обслуживание объектов тепловой сети, в соответствии с границей балансовой принадлежности и фиксируемая в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и в акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон);

вопреки требованиям подпункта 32 статьи 2, статьи 2, пункта 1 статьи 23.9 Федерального закона № 190-ФЗ не обеспечена живучесть – способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях, а именно – не соблюдается порядок исполнения единой теплоснабжающей организацией обязательств по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности;

вопреки требованиям пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ капитальный ремонт осуществляется без соответствующей документации, разработанной в установленном порядке; не обеспечивается соблюдение требований промышленной безопасности на соответствие нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, экологической безопасности, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании вопреки требованиям пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ;

в нарушение требований пункта 6.2.2 Правил № 115 не обеспечен контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления; для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты не соблюдается установление допустимых значений расходов и давлений воды в подающем, обратном (и подпиточном) трубопроводах, соответствующих нормальным гидравлическим режимам для отопительного и летнего периода, указанное не согласуется с требованиями пункта 6.2.61 Правил № 115;

вопреки требованиям пункта 2.5.4 Правил № 115 техническим руководителем не утвержден перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний и работ, и сроки их проведения; имеет место неудовлетворительная организация ремонта и невыполнения организационно-технических предупредительных мероприятий; объемы работы по текущему ремонту зданий и сооружений, выполняемому в летний период, и объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года и в перспективный план ремонтных работ (3-5 лет) не соответствуют дефектным ведомостям начальников эксплуатационных районов; по факту объем реализации капитальных ремонтов составляет 2,2% от объект распределительных сетей, находящихся на обслуживании;

в нарушение пункта 3.3.29 Правил № 115 руководителем организации утверждается ежегодный план капитальных и текущих ремонтов зданий и сооружений, который не соответствует фактическому состоянию сетей с дефектами согласно сведений, занесенными в программу технического обслуживания и ремонта начальниками эксплуатационных районов, сведениями отдела капитального строительства.

На основании изложенного, представлением Прокуратуры г. Тюмени об устранении нарушений законодательства от 09.02.2024 № 21-2024 обществу вменено в обязанность принять конкретные исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, способствовавших данным нарушениям и недопущению их в дальнейшем; по изложенным фактам назначить проведение объективное проверки, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных в допущенных нарушениях закона должностных лиц; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона необходимо письменно сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Не соглашаясь с указанным представлением в части признания неудовлетворительной организации ремонта и невыполнения организационно-технических предупредительных мероприятий, а также нарушений подпунктов 12, 32 статьи 2, подпункта 3 пункта 4 статьи 17, пункта 1 статьи 23.9 Федерального закона № 190-ФЗ, пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 2.5.4, 3.3.29, 6.2.2, 6.2.25, 6.2.61 Правил № 115 (нарушений, установленных на основании информации, полученной от Северо-Уральского управления Ростехнадзора), АО «УСТЭК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

05.08.2024 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, обжалуемое заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно статье 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, одним из вменяемых обществу нарушений является нарушение подпункта 12 статьи 2, подпункта 3 пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ, что выразилось в не соблюдении топливно-энергетического баланса, обеспечивающего количественное соответствие поставок энергетических ресурсов на территории муниципального образования г. Тюмени и их потребления, устанавливающего распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющего определить эффективность использования энергетических ресурсов.

Федеральным законом № 190-ФЗ установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 190-ФЗ).

Основные понятия, используемые для целей поименованного Федерального закона, определены статьей 2 – так, согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя определяется как совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ существенным условием договора оказания услуг по передаче тепловой энергии является ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации за состояние и обслуживание объектов тепловой сети, определяемая границей балансовой принадлежности и фиксируемая в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и в акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что указанные нормы, вменяемые в нарушение обществу, являются управомочивающими (обязывающими) либо запрещающими какое-либо действие, т.е. не устанавливают правило поведения.

Поскольку в дефиниции приведенных норм диспозиция как структурная часть правовой нормы отсутствует, АО «УСТЭК» не может быть признано нарушившим положения приведенных норм.

Вместе с тем, в оспариваемом представлении заинтересованным лицом указано на несоблюдение топливно-энергетического баланса, обеспечивающего количественное соответствие поставок энергетических ресурсов на территории муниципального образования г. Тюмени и их потребления.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ, топливно-энергетический баланс – это документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

Частью 10 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Порядок и форма топливно-энергетического баланса утверждается приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» (далее – Приказ № 1169)

В Тюменской области утвержден прогнозный топливно-энергетический баланс распоряжением Губернатора Тюменской области от 12.04.2022 № 30-р «Об утверждении прогнозного топливно-энергетического баланса Тюменской области на 2021 – 2030 годы».

Указанным документом утвержден топливно-энергетический баланс региона, а не муниципального образования г. Тюмень.

Кроме того, действующее законодательство не содержит обязанности каких-либо лиц соблюдать фактический либо прогнозный топливно-энергетический баланс. Фактический топливно-энергетический баланс муниципального образования ретроспективен по своей природе, так как составляется на основе собранных и агрегированных органом государственной статистики за год, предшествующий году составления топливно-энергетического баланса. В частности, сведения о потреблении тепловой энергии населением, подлежащие включению в фактический топливно-энергетический баланс, включаются в фактический топливно-энергетический баланс по данным формы федерального статистического наблюдения № 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей», утвержденной приказом Росстата от 23.12.2016 № 848. Сведения по данной форме предоставляются 30 числа после отчётного месяца, 1 марта за отчётный год.

Таким образом, топливно-энергетический баланс не может являться документом, соблюдение которого является обязательным для производителей или потребителей тепловой энергии.

Кроме того, составление и соблюдение прогнозного топливно-энергетического баланса не относится к способам государственного регулирования деятельности по теплоснабжению, установленным статьями 2-12.1 Федерального закона № 190-ФЗ.

Как указывает общество в пояснениях к апелляционной жалобе, АО «УСТЭК» в рабочем порядке ежегодно по запросу федеральной службы государственной статистики (Тюменьстат) предоставляет данные, которые используются для составления топливно-энергетического баланса, прогнозирования и планирования системных мероприятий, связанных с расходом топливно-энергетических ресурсов, поскольку для составления топливно-энергетического баланса используются официальная статистическая информация, агрегированная по первичным статистическим данных форм федерального статистического наблюдения (пункт 35, раздела III Приказа № 1169).

Кроме того, как указывает общество со ссылкой на данные статистической отчетности (формы № 1-ТЕП, № 4-ТЭР), фактические показатели по полезному отпуску потребителям тепловой энергии и передаче тепловой энергии по тепловым сетям за 2023 год превысили плановые. Данные обстоятельства заинтересованными лицами не опровергнуты.

Также апелляционный суд отмечает, что в судебном заседании представитель заинтересованного лица затруднился ответить на вопрос суда, в чем именно состоит вменяемое нарушение и какими доказательствами оно подтверждается.

Таким образом, в настоящем случае материалы дела не содержат доказательств нарушения обществом требований подпункта 12 статьи 2, подпункта 3 пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ.

Как следует из оспариваемого представления, АО «УСТЭК» вопреки требованиям подпункта 32 статьи 2, пункта 1 статьи 23.9 Федерального закона № 190-ФЗ, не обеспечена живучесть – способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях, а именно – не соблюдается порядок исполнения единой теплоснабжающей организацией обязательств по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности.

В соответствии с пунктом 32 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ, живучесть – это способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях, а также после длительных (более пятидесяти четырех часов) остановок.

Пунктом 1 статьи 23.9 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что единая теплоснабжающая организация обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из положений, закрепленных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения», положения статей 23.4 - 23.13 Федерального закона № 190-ФЗ (в редакции поименованного Федерального закона) применяются только в ценовых зонах теплоснабжения.

Особенности правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения регулируются главой 5.1 Федерального закона № 190-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 23.3 Федерального закона № 190-ФЗ к ценовым зонам теплоснабжения могут быть отнесены поселение, городской округ, соответствующие следующим критериям:

наличие утвержденной схемы теплоснабжения поселения, городского округа;

пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения, составляют источники тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

наличие совместного обращения в Правительство Российской Федерации об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения от исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и единой теплоснабжающей организации (нескольких единых теплоснабжающих организаций), в зоне деятельности которой находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа. Совместное обращение об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения включает в себя в том числе обязательства единой теплоснабжающей организации и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по исполнению соответствующих обязательств, установленных для них частями 14 - 18 статьи 23.13 Закона;

наличие согласия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на отнесение поселения, городского округа, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, к ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 15.3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 190-ФЗ принятие решения об отнесении поселения, муниципального округа, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что на территории города Тюмени ценовая зона теплоснабжения не устанавливалась, прокуратурой данное обстоятельство не опровергается, в силу чего указанные положения Федерального закона № 190-ФЗ на общество не распространяются.

По утверждению прокуратуры, отсутствие живучести подтверждается представленными картами видеонаблюдений о нарушениях в районе ул. Домостроителей в г. Тюмени, а также выпиской из эксплуатационного журнала; поскольку при утечке теплоносителя не соблюден режим системы теплоснабжения, следовательно, не обеспечена способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях. Указанные выводы поддержаны судом первой инстанции.

Между тем, как обоснованно указывает общество, карты видеонаблюдения о нарушениях в районе ул. Домостроителей в г. Тюмени (л.д. 22-24), выписки из эксплуатационного журнала не содержат информацию об источнике теплоснабжения и о всей системе теплоснабжения в целом, поэтому не могут являться подтверждением нарушения способности источников тепловой энергии и системы теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях.

Доказательств того, что при ликвидации инцидента, произошедшего 04.01.2024 на тепловой сети по ул. Домостроителей-тп 1, источник тепловой энергии ТЭЦ-1 и система теплоснабжения в целом находились в неработоспособном состоянии, в материалы дела не представлено.

Следовательно, в настоящем случае АО «УСТЭК» не может быть вменено нарушение подпункта 32 статьи 2, пункта 1 статьи 23.9 Федерального закона № 190-ФЗ.

Далее, согласно представлению, АО «УСТЭК», вопреки требованиям пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ, капитальный ремонт осуществляется без соответствующей документации, разработанной в установленном порядке; не обеспечивается соблюдение требований промышленной безопасности на соответствие нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, экологической безопасности, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании вопреки требованиям пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ.

Федеральный закон № 116-ФЗ, как следует из преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ (нарушение которой в данном случае вменяется обществу), требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 8 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

В подтверждение факта нарушения пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ прокуратора ссылается на акт расследования причин инцидента, произошедшего 04.01.2024 (далее также – акт расследования).

Указанный акт составлен комиссией, сформированной приказом общества в связи с инцидентом, произошедшим 04.01.2024 на тепловой сети по ул. Домостроителей-тп 1.

В акте расследования отражено, что реконструкция на участке трубопровода от 13К2 до 13К2-1 не проводилась, капитальный ремонт проводился в 2008 году, информация о его результатах и проектная документация отсутствуют.

Между тем, в настоящем случае капитальный ремонт спорных тепловых сетей, требующий наличие документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности, заявителем не проводился.

Согласно пункту 2.2.3 акта расследования, исполнительная документация и иная техническая документация от организации-изготовителя на участок трубопровода тепловой сети от 13К2 до 13К2-6, входящий в состав участка трубопровода тепловой сети по ул. Домостроителей-тп 1, по договору аренды муниципального теплосетевого имущества от 30.04.2013 № 041329651 арендодателем в адрес арендатора не передавались, у АО «УСТЭК» отсутствует.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно части 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с пунктами 4, 5 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Как следует из представленного в материалы дела акта расследования, экспертиза промышленной безопасности технического устройства/сооружения рег. № 1396 проведена в 2023 году.

В подтверждение указанному в материалы дела представлено заключение экспертизы промышленной безопасности рег. 35-ЗС-08-2023 от 18.08.2023 (л.д. 127), согласно которому эксплуатация трубопровода тепловых сетей разрешена в рабочих параметрах сроком до 14.12.2026.

Следовательно, в настоящем случае капитальный ремонт опасного производственного объекта, куда входит участок трубопровода тепловой сети по ул. Домостроителей, находящийся в аренде общества, осуществлялся до передачи его в заявителю; поскольку проектная и иная техническая документация на данный участок сетей обществу не была передана, им правомерно в соответствии с вышеуказанными требованиями проведена экспертиза промышленной безопасности, разрешившая эксплуатацию трубопровода.

Таким образом, в настоящем случае заинтересованным лицом относимыми и допустимыми доказательствами не было подтверждено нарушение обществом требований пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ.

Оспариваемым представлением также указано на нарушение АО «УСТЭК» положений требований пунктов 2.5.4, 3.3.29, 6.2.2, 6.2.25, 6.2.61 Правил № 115, что выразилось в не обеспечении контроля за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления; в том, что для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты не соблюдается установление допустимых значений расходов и давлений воды в подающем, обратном (и подпиточном) трубопроводах, соответствующих нормальным гидравлическим режимам для отопительного и летнего периода; техническим руководителем не утвержден перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний и работ, и сроки их проведения; имеет место неудовлетворительная организация ремонта и невыполнения организационно-технических предупредительных мероприятий; руководителем организации утверждается ежегодный план капитальных и текущих ремонтов зданий и сооружений, который не соответствует фактическому состоянию сетей с дефектами согласно сведений, занесенными в программу технического обслуживания и ремонта начальниками эксплуатационных районов, сведениями отдела капитального строительства; у трубопровода в павильоне 9П2 эксплуатационного района 2 частично отсутствует изоляция.

Согласно пункту 2.5.4 Правил № 115 организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации.

Ежегодно техническим руководителем организации утверждается перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний и работ и сроки их проведения.

Характеристики и нормативы доводятся до эксплуатационного персонала в форме режимных карт, таблиц, графиков или приводятся в эксплуатационных инструкциях.

Пунктом 3.3.29 Правил № 115 установлено, что капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации.

Организация ремонта и его периодичность осуществляется в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта и настоящими Правилами.

Согласно пункту 6.2.2. Правил № 115 организация, эксплуатирующая тепловые сети, осуществляет контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления.

Пунктом 6.2.25 Правил № 115 установлено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо:

- поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт;

- наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности;

- выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие;

- удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод;

- отключать неработающие участки сети;

- своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления;

- поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц;

- принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети;

- осуществлять контроль за коррозией.

В соответствии с пунктом 6.2.61 Правил № 115 для каждой контрольной точки тепловой сети и на узлах подпитки в виде режимной карты устанавливаются допустимые значения расходов и давлений воды в подающем, обратном (и подпиточном) трубопроводах, соответствующие нормальным гидравлическим режимам для отопительного и летнего периодов.

Вместе с тем, в настоящем случае из материалов дела следует, что АО «УСТЭК» во исполнение пункта 6.2.2 Правил № 115 на постоянной основе осуществляет контроль параметров теплопотребления путем визуального мониторинга показаний приборов учета тепловой энергии с помощью программного комплекса «Взлет СП», что подтверждается ведомостями учета параметров потребления тепла и горячей воды с приборов учета (приложения № 3, 4 к дополнениям общества к апелляционной жалобе от 14.01.2025), а также при предоставлении потребителями отчетов за потребленную тепловую энергию. Дополнительно осуществляются периодические выездные проверки режимов теплопотребления в тепловых узлах потребителей.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что параметры теплоносителя в контрольных точках (на выводе ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, на входе и выходе ПНС) контролируются диспетчерами тепловых сетей, параметры записываются в суточную ведомость с периодичностью через 4 часа; система АСКУТЭ контролирует параметры на ответвлениях магистральных сетей. Все отслеживаемые параметры сохраняются на сервере АСКУТЭ. Указанное подтверждается отчетами из системы АСКУТЭ (приложения № 5,6 к дополнениям общества к апелляционной жалобе от 14.01.2025).

Обществом подтверждено представленными в материалы дела относимыми и допустимыми доказательствами, что в рамках мероприятий по контролю заданных режимов теплопотребления, АО «УСТЭК» на регулярной основе проводит проверки и выполняет анализ приборов учета потребителей.

Относительно нарушения пункта 6.2.61 Правил № 115 апелляционный суд отмечает, что как следует из пояснения АО «УСТЭК», контрольные точки и порядок режима работы системы централизованного теплоснабжения в отопительный и летний периоды установлены режимными картами работы тепловых сетей от Тюменской ТЭЦ-1 и Тюменской ТЭЦ-2. Доказательств того, что установленные указанными режимными картами допустимые значения расхода и давления воды в подающем и обратном трубопроводах не соблюдаются, в материалы дела представлено.

Из оспариваемого акта прокуратуры не представляется возможным установить, в отношении каких контрольных точек установлено данное нарушение, имеется лишь указание на адрес места нахождения сетей: ул. Дамбовская и ул. Широтная.

Однако, из пояснений общества следует, что на участках тепловых сетей по ул. Дамбовская и ул. Широтная (по которым был проведен осмотр в рамках проверки) контрольные точки не предусмотрены режимными картами.

Таким образом, соблюдение установленных параметров контролируется АО «УСТЭК» и подтверждается данными отчетов системы АСКУТЭ.

Обществом также представлен в материалы дела график проведения режимно-наладочных испытаний на котлоагрегатах (тепловые энергоустановки), установленных на котельных г. Тюмени на 2024-2029 гг., утвержденный главным инженером общества; испытания проводятся в соответствии с договором оказания услуг № 0320 от 17.06.2024.

В 2023 году указанные работы проводились на основании договора оказания услуг № 0181 от 24.04.2023, в приложении к которому приведен перечень тепловых энергоустановок; выполнение оказанных услуг подтверждается представленным техническим отчетом о проведении режимно-наладочных испытаний.

Следовательно, вывод прокуратуры о нарушении заявителем пункта 2.5.4 Правил № 115 также является необоснованным.

Далее, как следует из содержания пункта 3.3.29 Правил № 115, его требования относятся к эксплуатации зданий и сооружений котельной; данная норма не регулирует планирование ремонта именно тепловых сетей, о чем указано в представлении прокуратуры.

Относительно вменяемой оспариваемым представлением неудовлетворительной организации ремонта и невыполнения организационно-технических предупредительных мероприятий, достаточности объема проводимых ремонтов суд апелляционной инстанции учитывает, что в АО «УСТЭК» утверждена Инструкция «Техническое диагностирование, обслуживание и ремонт. Планирование», в соответствии с приложением «В» которой разрабатывается перспективная программа капитального ремонта тепловых сетей АО «УСТЭК».

Как указывает общество, данный документ был проверен Прокуратурой г. Тюмени при проведении надзорных мероприятий, каких-либо недостатков по результатам проверки в указанном документе не выявлено.

На основании данной инструкции АО «УСТЭК» составлен План проведения капитального и текущего ремонтов тепловых сетей объектов г. Тюмени, затраты на проведение которых предусмотрены тарифом на услуги теплоснабжения, переданных по договору аренды от 30.04.2013 № 041329651, согласованный департаментом городского хозяйства Администрацией г. Тюмени 26.06.2023, а также Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области утверждены инвестиционные программы АО «УСТЭК» в сфере теплоснабжения города Тюмени на 2018-2023 и на 2024-2028 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2023 № 1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 86» утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее – Правила № 1130).

Согласно пункта 2 Правил № 1130 вывод в ремонт – временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте (пункт 6 Правил № 1130).

В настоящем случае объем проводимых ремонтных работ установлен согласованными и утвержденными органами местного самоуправления и органом тарифного регулирования вышеуказанными документами.

В свою очередь прокуратурой правового обоснования выводу о неудовлетворительной организации ремонта и невыполнению организационно-технических предупредительных мероприятий не приведено ни в оспариваемом представлении, ни в дополнительного представленным по предложению апелляционного суда пояснениях.

Апелляционный суд разделяет также позицию заявителя относительно необоснованного указания на нарушение пункта 6.2.25 Правил № 115 (у трубопровода в павильоне 9П2 эксплуатационного участка 2 частично отсутствует изоляция, участок теплотрассы разрушен), поскольку общество не является владельцем участка данной тепловой сети по ул. Широтная, а лишь оказывает владельцу сети (АО «УТСК») услуги по техническому обслуживанию по договору № 0375 от 10.06.2019.

Ссылка прокуратуры на страховой полис № IGSX12393594962000 страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта, как подтверждение принадлежности сетей заявителю, является необоснованной, поскольку указанный страховой полис не распространяет свое действие на участки трубопроводов тепловых сетей по ул. Широтная от 9П1А до 9П3, так как в сведения, характеризующие опасный производственный объект АО «УСТЭК» от 25.12.2023 «Участок трубопроводов тепловой сети г. Тюмени» А57-20885-001, вышеуказанные участки по ул. Широтная не входят.

При указанных обстоятельствах в действиях АО «УСТЭК» отсутствуют нарушения подпунктов 12, 32 статьи 2, подпункта 3 пункта 4 статьи 17, пункта 1 статьи 23.9 Федерального закона № 190-ФЗ, пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 2.5.4, 3.3.29, 6.2.2, 6.2.25, 6.2.61 Правил № 115, не установлена неудовлетворительная организация ремонта и невыполнение организационно-технических предупредительных мероприятий и, как следствие, отсутствовали основания для выдачи оспариваемого представления в рассмотренной судом апелляционной инстанции части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При данных обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.08.2024 по делу № А70-10623/2024 подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ (неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела) с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных АО «УСТЭК» требований о признании недействительным представления прокуратуры г. Тюмени от 09.02.2024 № 21-2024 в оспариваемой части.

Судебные расходы по уплате государственной пошлиной за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы относятся на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит возврату обществу из средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.08.2024 по делу № А70-10623/2024 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные акционерным обществом «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания», удовлетворить.

Признать недействительным представление об устранении нарушений закона Прокуратуры г. Тюмени от 09.02.2024 № 21-2024 в части признания неудовлетворительной организации ремонта и невыполнения организационно-технических предупредительных мероприятий, а также нарушений пунктов 12, 32 статьи 2, пункта 3 части 4 статьи 17, части 1 статьи 23.9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 1 статьи 3, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2.5.4, 3.3.29, 6.2.2, 6.2.25, 6.2.61 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 4 500 руб.

Возвратить акционерному обществу «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 66491 от 02.09.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

М.М. Сафронов

Н.А. Шиндлер