Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А19-18597/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18597/2018 08.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.10.2018 Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2018

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КУТУЛИКСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, АДРЕС: 669451, <...>)

к СЛУЖБЕ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, АДРЕС: 664027, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2018 № 76-п-18,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности, удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кутуликская электросетевая компания" (далее - заявитель, Общество, ООО "КЭСК") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2018 № 76-п-18 по делу об административном правонарушении, вынесенного Службой по тарифам Иркутской области (далее - ответчик, Служба, административный орган) о назначении административного наказания.

Представитель заявителя надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, требования поддержал, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований ООО "КЭСК" ссылается на отсутствие в действиях Общества события и состава вмененного ему административного правонарушения.

Представитель Службы заявленные требования Общества не признал, подержав позицию, изложенную в отзыве с учетом дополнений, заявил ходатайство о пропуске срока заявителем на обжалование постановления.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.10.2018 до 08.10.2018 до 10 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя ответчика.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Кутуликская электросетевая компания" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Службой в рамках реализации полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (далее - Стандарты), проведена проверка в целях соблюдения требований абзаца 2 пункта 3 (1) Стандартов раскрытия информации до 25 мая 2018 года территориальной сетевой организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Кутуликская электросетевая компания".

В результате проверки Службой выявлено нарушение в 2018 году Обществом сроков направления сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, в Службу по тарифам Иркутской области в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок не превышающий 10 дней со дня ее опубликования, что является нарушением абзаца 2 пункта 3 (1) Стандартов.

Административный орган, усмотрев в действиях Общества нарушение требований абзаца 2 пункта 3 (1) Стандартов, составил в отношении ООО "КЭСК" протокол от 26.06.2018 СТ № 0155 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя службы по тарифам Иркутской области от 18.07.2018 № 76-п-18 по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью "Кутуликская электросетевая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 9.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Согласно частям 3, 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Постановление о привлечении к административной ответственности № 76-п-18 вынесено административным органом 18.07.2018 и получено заявителем по почте 26.07.2018, что не оспаривается сторонами.

То есть последним днем обращения заявителя в суд с требованиями об оспаривании вынесенного постановления является 09.08.2018.

Согласно информации о документе дела арбитражного суда, заявитель через систему мой арбитр направил заявление в арбитражный суд - 06.08.2018 в 11:47 (время московское). Таким образом, суд полагает, что Общество обратилось в арбитражный суд в пределах установленного законом срока.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа

арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является субъект оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, которые устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1 Стандартов).

Стандартом установлено, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы, Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль (надзор) в

части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стандартами раскрытия информации установлен состав, порядок, способы и сроки раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

- опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно абзацу 2 пункта 3 (1) Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Службой по тарифам Иркутской области в отношении общества с ограниченной ответственностью

"Кутуликская электросетевая компания" проведена проверка в целях соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

В результате проверки Службой выявлено нарушение в 2018 году Обществом сроков направления сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, в Службу по тарифам Иркутской области в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, а именно:

- информации, указанной в подпунктах "а" и "б" пункта 9 Стандартов раскрытия информации (раскрывается ежегодно, не позднее 1 апреля, то есть не получены Службой сведения о месте опубликования указанной информации за 2017 год до 25 мая 2018 года – дата выявления) - годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка); структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

- информации, указанной в подпунктах "а" и "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации (раскрывается ежегодно до 1 марта, то есть не получены Службой сведения о месте опубликования указанной информации за 2018 год до 25 мая 2018 года) - о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов; об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию: о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации; об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений используемых для ценообразования; о потерях электроэнергий в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату потерь, в том числе: о затратах сетевой

организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе: о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организаций, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения

объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

- информации, указанной в абзацах 15-17 подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации (раскрывается ежеквартально, то есть не получены Службой сведения о месте опубликования указанной информации за 1 квартал 2018 года до 25 мая 2018 года) - об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения;

- информации, указанной в абзаце 18 подпункта "б" пункта 11 Стандартов раскрытия информации (раскрывается не реже одного раза в месяц, то есть не получены Службой сведения о месте опубликования указанной информации за январь-март 2018 года до 25 мая 2018 года) - о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);

- информации, указанной в подпункте "в" пункта 11 Стандартов раскрытия информации (раскрывается в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, ежемесячно, то есть не получены Службой сведения о месте опубликования указанной информации за январь-март 2018 года до 25 мая 2018 года) - о наличии (об отсутствии)

технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и дате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности;

- информации, указанной в подпункте "в" (1) пункта 11 Стандартов раскрытия информации (раскрывается ежеквартально, то есть не получены Службой сведения о месте опубликования указанной информации за 1 квартал 2018 года до 25 мая 2018 года) - о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861, в разбивке по уровням напряжения;

- информации, указанной в подпункте "д" пункта 11 Стандартов раскрытия информации (раскрывается ежегодно до 1 марта, то есть не получены Службой сведения о месте опубликования указанной информации за 2017 год до 25 мая 2018 года) - об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

- информации, указанной в абзаце 2 подпункта "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации (раскрывается ежегодно до 1 марта, то есть не получены Службой сведения о месте опубликования указанной информации за 2017 год до 25 мая 2018 года) - о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов); о проведении

закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок;

- информации, указанной в подпункте "л" пункта 11 Стандартов раскрытия информации (раскрывается не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, то есть не получены Службой сведения о месте опубликования указанной информации за 2017 год до 25 мая 2018 года) - о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- информации, указанной в подпункте "м" пункта 11 Стандартов раскрытия информации (раскрывается не реже одного раза в месяц, то есть не получены Службой сведения о месте опубликования указанной информации за январь-март 2018 года до 25 мая 2018 года) - об объеме и стоимости электрической энергии (мощности) за расчетный период, приобретенной по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергий (мощности) на

квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объемы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования такого производителя, что является нарушением абзаца 2 пункта 3 (1) Стандартов.

Таким образом, ООО "КЭСК" не была выполнена обязанность, установленная абзацем 2 пункта 3(1) Стандартов раскрытия информации по направлению в адрес Службы сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию.

Определением суда от 06.10.2018 года заявителю было предложено представить сведения о времени размещения информации на сайте общества, подтвердить дату создания сайта.

Указанные сведения суду не представлены.

Действия ООО "КЭСК" по нарушению порядка и срока раскрытия информации, предусмотренного Стандартами раскрытия информации, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ - нарушение объектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации, либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными

законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Довод заявителя о том, что Служба не наделена полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 9.15 КоАП РФ в отношении коммерческих организаций судом отклонен в связи со следующим.

Согласно пункту 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147- ФЗ "О естественных монополиях" государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий осуществляется органами государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 года № 764.

Контроль за соблюдением раскрытия информации, предусмотренной стандартами, осуществляется различными органами в рамках предоставленных им полномочий, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 года № 764).

Указанный контроль осуществляется в форме систематического наблюдения и анализа информации в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования; в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм (пункты 4, 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 года № 764).

При этом в силу пункта 6 постановления, нарушение установленных стандартов раскрытия информации, форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и

периодичность предоставления информации субъектами регулирование влечет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

В соответствии с требованием части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями) КоАП РФ.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.51 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), в пределах своих полномочий вправе только руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) и их заместители.

Таким образом, части 1 и 2 статьи 23.51 КоАП РФ устанавливает компетенцию органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государственных цен (тарифов), по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 9.15 КоАП РФ.

Согласно Положению о службе по тарифам Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 г. N 303-пп, Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Должностным лицом Службы, вынесшим оспариваемое постановление № 76-П-18 о назначении административного наказания ООО "КЭСК" в виде административного штрафа является - Солопов Алексей Александрович, назначенный на должность заместителя руководителя Службы распоряжением Службы от 16 июня 2014 года № 21-л, который по состоянию на 18.07.2018 являлся надлежащим уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которые установлена его вина.

Установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение Стандартов раскрытия информации свидетельствует о наличии угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в том числе и в случае не направления в адрес Службы сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию.

ООО "КЭСК", как коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, имеющая тариф на передачу электрической энергии, обязана опубликовывать информацию в соответствии со Стандартами и направлять сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Вина ООО "КЭСК" в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому

оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2. КоАП РФ).

Выявленные нарушения произошли по вине ООО "КЭСК" из-за непринятия соответствующих мер по обеспечению соблюдения законодательства РФ со стороны ООО "КЭСК", у которого имелись все возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации по размещению стандартов раскрытия информации и направлению сведений о месте опубликования информации в адрес Службы.

Юридические лица согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности за те административные правонарушения, за совершение которых их ответственность предусмотрена статьями особенной части КоАП РФ, а статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц.

Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 8 Стандартов).

Факт наличия указанного нарушения, а также вина ООО "КЭСК" в его совершении судом установлены и подтверждаются взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и свидетельствует о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность освобождения ООО "КЭСК" от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения отсутствует.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность

правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой- либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующим нормам права.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым законом интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в ненадлежащем исполнении обществом обязанности по раскрытию информации в установленном порядке.

Кроме того, Общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Общества о необходимости применения положений статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации судом также отклонены.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность

замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении общества проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ.

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2017 № 9-АД17-11.

Сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данной ситуации не будет согласовываться с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также не будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

При назначении административного наказания Службой был снижен и наложен на ООО "КЭСК" административный штраф в размере 100000 рублей, что составляет половину от минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьей 9.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

О времени и месте составления протокола об административном нарушении Общество извещено надлежащим образом.

Ответом от 16 июня 2018 года № 66 за подписью директора ООО "КЭСК" (входящий от 17 июля 2018 года № 01-79-2999/18), Общество просило о рассмотрении 18 июля 2018 года административного дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ, без присутствия представителя ООО "КЭСК". Каких-либо возражений и (или) замечаний на протокол Службы от 26 июня 2018 года № 0155 от ООО "КЭСК" не поступало.

Дело об административном правонарушении связано с вопросами электроэнергетики в области естественных монополий.

Постановление вынесено административным органом в рамках установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах считает, что постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КУТУЛИКСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" к СЛУЖБЕ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 76-п-18 от 18.07.2018 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов