Постановление от 15 октября 2019 г. по делу № А46-1570/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-1570/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

Беловой Л.В.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» на постановление от 17.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-1570/2019 Арбитражного суда Омской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» (644106, Омская область, город Омск, улица Волгоградская, 26А, ОГРН 1095543002895, ИНН 5507209746) к Государственной жилищной инспекции Омской области (644007, Омская область, город Омск, улица Булатова, 68, ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245) об оспаривании ненормативного правового акта.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Глазков О.В.) в заседании участвовали представители:

от Государственной жилищной инспекции Омской области – Мерзлых Т.С. по доверенности от 06.12.2018,

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» – Свистуненко Л.А. по доверенности от 04.07.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» (далее – ООО «УК ЦЖС-Традиции», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – инспекция) от 29.12.2018 № 02-02-18/97.

Решением от 19.03.2019 Арбитражного суда Омской области оспариваемое предписание признано недействительным.

Постановлением от 17.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «УК ЦЖС-Традиции», ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам и материалам дела, просит постановление от 17.06.2019 отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, общество правомерно начисляло плату за электроэнергию, холодную и горячую воду, потребленные в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, по нормативам; установленное частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) требование о проведении перерасчета размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, использованных на общедомовые нужды, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (далее – ОДПУ) может быть исполнено управляющей организацией лишь после утверждения соответствующего порядка Правительством Российской Федерации; судом апелляционной инстанции не учтено, что фактический объем потребления холодной и горячей воды в спорном многоквартирном доме по показаниям ОДПУ превышает нормативы, примененные обществом при начислении населению платы.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «УК ЦЖС Традиции» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе расположенным по адресу: город Омск, улица Дианова, дом 8 корпус 5 (далее – многоквартирный дом, МКД).

С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещения (квартира № 95) в МКД, инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе которой выявлено, что в период с января по сентябрь 2017 года начисление платы за коммунальные ресурсы (холодная и горячая вода, электрическая энергия), потребляемые при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном доме, осуществлялось исходя из нормативов их потребления, без учета показаний ОДПУ.

В апреле 2017 года общество произвело перерасчет размера платы за электроэнергию на общедомовые нужды за период с января по апрель 2017 года, исходя из объема потребления данного коммунального ресурса, определенного по показаниям ОДПУ.

По результатам проверки 29.12.2018 инспекцией составлен акт проверки № 02-03-18/345 и выдано предписание № 02-02-18/97, согласно которому общество в срок до 01.02.2019 обязано произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы, необходимые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, собственнику жилого помещения № 95 МКД за период с мая по сентябрь 2017 года (электроэнергия), за период с января по сентябрь 2017 года (холодная и горячая вода) в соответствии с действующим законодательством, а именно исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ.

Не согласившись с предписанием инспекции, ООО «УК ЦЖС Традиции» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая оспариваемое предписание недействительным, суд первой инстанции указал, что с 01.01.2017 размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, определяется исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов; перерасчет размера данных расходов исходя из показаний ОДПУ может быть осуществлен только после утверждения Правительством Российской Федерации соответствующего порядка.

Апелляционный суд пришел к выводу, что действующее законодательство допускает применение показаний ОДПУ в случае, если объем фактического потребления коммунальных ресурсов ниже установленного норматива их потребления, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

В силу статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 11 Положения о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 9.2 статьи 156 ЖК РФ при наличии в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета начисление платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, может производиться:

1) исходя из норматива потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из показаний автоматизированной информационно-измерительной системы учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг (если многоквартирный дом оснащен такой системой) при условии обеспечения этой системой возможности одномоментного снятия показаний;

3) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (если такое решение принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме);

4) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по установленным тарифам (если такое решение принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что МКД оборудован ОДПУ коммунальных ресурсов; каких-либо решений относительно порядка определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребленных в целях содержания общего имущества, собственниками помещений в данном доме не принималось; в период с января по сентябрь 2017 года начисление платы за коммунальные ресурсы (холодная и горячая вода, электрическая энергия), потребляемые при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном доме, осуществлялось ООО «УК ЦЖС-Традиции» исходя из нормативов, утвержденных приказами РЭК Омской области от 15.08.2012 № 136/38, от 11.09.2014 № 118/46, от 31.05.2017 № 62/27 и № 63/27); перерасчет размера этой платы исходя из показаний ОДПУ общество не производило, ссылаясь на отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации порядка такого перерасчета.

Вместе с тем отсутствие такого порядка не должно приводить к нарушению прав граждан и неосновательному обогащению управляющей организации, поскольку в силу положений статей 541, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Признавая правомерным требование инспекции о проведении перерасчетов, изложенное в предписании от 29.12.2018 № 02-02-18/97, апелляционный суд указал, что собственникам помещений в многоквартирном доме излишне предъявлена к оплате стоимость объемов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, которые согласно показаниям ОДПУ не были потреблены.

Однако материалы дела не содержат информации о показаниях ОДПУ, установленных в МКД, а также об объемах электрической энергии, холодной и горячей воды, использованных на общедомовые нужды в спорный период.

Между тем данные сведения имеют существенное значение для правильного разрешения настоящего спора, поскольку перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, может быть осуществлен только в случае, если объем фактического потребления коммунальных ресурсов ниже установленного норматива их потребления.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о законности оспариваемого предписания не может быть признан соответствующим имеющимся в деле доказательствам и вышеприведенным нормам материального права.

С учетом изложенного и принимая во внимание положения статьи 268 АПК РФ, принцип процессуальной экономии, а также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд округа считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела апелляционному суду необходимо устранить допущенные нарушения норм процессуального права, дать оценку всем доводам общества и инспекции, оценить доказательства, представленные каждой из сторон в обоснование своих доводов и возражений, установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства и на основании их правовой оценки вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 17.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-1570/2019 Арбитражного суда Омской области отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Н.А. Алексеева

Л.В. Белова