Постановление от 31 декабря 2019 г. по делу № А46-1570/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-1570/2019
31 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 декабря 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционной жалобой (регистрационный номер 08АП-14597/2019) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 19.03.2019 по делу № А46-1570/2019 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании предписания № 02-02-18/97 от 29.12.2018 недействительным,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» (далее – ООО «УК ЦЖС-Традиции», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) о признании предписания от 29.12.2018 № 02-02-18/97 недействительным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.03.2019 по делу № А46-1570/2019 требования общества удовлетворены. Предписание от 29.12.2018 № 02-02-18/97 признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». С административного органа в пользу общества взыскано 3 000 руб. судебных расходов.

Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что бездействие ООО «УК ЦЖС-Традиции», выразившееся в непроведении перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные для целей содержания общедомового имущества, влечет нарушение прав и интересов собственников помещений многоквартирного дома. В связи с изложенным Госжилинспекция Омской области полагает оспариваемое предписание законным.

В письменном отзыве на жалобу и дополнениям к нему заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 03.12.2019, представителем Госжилинспекции Омской области поддержаны доводы жалобы. Представитель ООО «УК ЦЖС-Традиции» высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу.

Вместе с тем, определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 разбирательство по жалобе административного органа отложено ввиду удовлетворения ходатайства последнего, мотивированного необходимостью предоставления дополнительных доказательств. Рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 26.12.2019.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От заинтересованного лица поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ заявление удовлетворено, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее с дополнениями, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 корпус 5 по улице Дианова в г. Омске, оформленного протоколом от 23.03.2015, с ООО «УК «Центржилсервис» (в настоящее время – ООО УК ЦЖС-Традиции») заключен договор от 01.04.2015 № 12-м управления многоквартирным домом.

Распоряжением Госжилинспекции Омской области от 12.12.2018 № 000004066 назначена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением ООО «УК ЦЖС-Традиции» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что ООО «УК ЦЖС-Традиции» начисление платы за коммунальные ресурсы (холодная и горячая вода, электроэнергия), потребляемые в целях содержания общего имущества, собственнику кв. № 95 указанного выше многоквартирного дома произведено исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов. По итогам проверки 29.12.2018 составлен акт № 02-03-18/345, в связи с чем обществу выдано предписание № 02-02-18/97, которым на ООО «УК ЦЖС-Традиции» возложены следующие обязанности: произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы, необходимые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома (МКД), собственнику жилого помещения кв. № 95 многоквартирного дома № 8 корпус 5 по ул. Дианова в г. Омске по электроэнергии за период с мая по сентябрь 2017 года, по холодной и горячей воде за период с января по сентябрь 2017 года, в соответствии с действующим законодательством, а именно – исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомовых приборов учета.

Считая предписание не основанным на законе, ООО «УК ЦЖС-Традиции» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования общества удовлетворены судом первой инстанции, с чем административный орган не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

Частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

На основании пункта 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 10.08.2017).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления не позднее 01.06.2017.

Из положений пункта 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ и пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), следует, что при первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения указанных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ «О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующей с 10.08.2017) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии.

Таким образом, перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, может быть осуществлен только в случае, если объем фактического потребления коммунальных ресурсов ниже установленного норматива их потребления.

Выдавая оспариваемое предписание от 29.12.2018 № 02-02-18/97, Госжилинспекция Омской области исходила из того, что собственникам помещений в многоквартирном доме излишне предъявлено к оплате стоимость объемов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, которые согласно показаниям ОДПУ не были потреблены.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Инспекцией в нарушение статьей 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлены сведения о показаниях ОДПУ, установленных в МКД № 8 корпус 5 по улице Дианова в г. Омске, а также об объемах коммунальных ресурсов, использованных на общедомовые нужды в спорном периоде, подтверждающие факт превышения установленных нормативов потребления коммунальных ресурсов над объемом их фактического потребления.

В отсутствие доказательств того, что объем фактического потребления коммунальных ресурсов собственниками помещений в спорном МКД ниже установленного норматива их потребления, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о недоказанности незаконности бездействия общества, обоснованно удовлетворившего требование ООО «УК ЦЖС-Традиции» о признании недействительным предписания от 29.12.2018 № 02-02-18/97.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, а также иных нарушений процессуального законодательства при вынесении обжалуемого решения судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ и результатов рассмотрения жалобы с Госжилинспекции Омской области в пользу общества подлежит взысканию 1 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 19.03.2019 по делу № А46-1570/2019 – без изменения.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Традиции» 1 500 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.Ю. Рыжиков

Н.А. Шиндлер