Постановление от 16 ноября 2023 г. по делу № А45-10910/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-10910/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,

судей


ФИО2,



ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (№ 07АП-7885/23), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.08.2023 по делу № А45-10910/2023 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании недействительным п.2 решения от 27.03.2023 №054/06/49- 511/2023, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третьи лица: 1) Администрация Кыштовского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) общество с ограниченной ответственностью «СтройСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 30.06.2023, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 28.12.2022, паспорт;

от третьего лица, (не) заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: без участия (извещены);



УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее – ГКУ НСО «УКСис», Учреждение) о признании недействительным п.2 решения от 27.03.2023 №054/06/49-511/2023, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Управление, Новосибирское УФАС, УФАС по НСО). К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кыштовского района Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью «СтройСервис».

Решением суда от 08.08.2023 требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, антимонопольный орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт в удовлетворении требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Заявитель в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области (далее - уполномоченное учреждение) в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 №596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы».

В рамках своих полномочий уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСис» на основании заявки заказчика (Администрация Кыштовского района Новосибирской области) осуществляло определение подрядчика по электронному аукциону с номером извещения 0851200000623001211 на строительство комплекса сооружений водоснабжения, расположенных в Новосибирской области, Кыштовском районе, с. Кыштовка.

Начальная (максимальная) цена контракта 188 915 281,20 руб.

На участие в аукционе поступило 2 (две) заявки, в том числе, № 235 ООО «СтройСервис».

ООО «СтройСервис» обратился в Новосибирское УФАС России с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» о признании его заявки не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

Комиссия УФАС по НСО, рассмотрев жалобу ООО «Стройсервис» (ИНН <***>) на действия (бездействие) уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «Управление контрактной системы» (ИНН <***>), совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства № 0851200000623001211, объект закупки - строительство комплекса сооружений водоснабжения, расположенных в Новосибирской области, Кыштовском районе, с. Кыштовка, ИКЗ 2335430000040543001001003 80024221414, признала ее необоснованной. Уполномоченное учреждение - ГКУ НСО «УКСис» признано нарушившим положения пункт 2 части 13 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ).

УФАС по НСО указано, что в решении допущена техническая ошибка. Так, в решении Новосибирского УФАС России от 27.03.2023 № 054/06/49-511/2023 комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что «в нарушение пункта 2 части 13 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ единая комиссия уполномоченного учреждения не указала в протоколе подведения итогов закупки надлежащее обоснование отклонения заявки участника». То есть, фактически, указано на нарушение именно пункт 2 части 17 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ. Сами по себе положения пункта 2 части 13 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ и пункта 2 части 17 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ идентичны, содержат одинаковые требования к информации, указываемой в соответствующем протоколе. Данная техническая ошибка не нарушает прав и законных интересов ГКУ НСО «УКСис», так как рассматриваемые действия (бездействие) содержат единую объективную сторону, ответственность за которую предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

При этом буквально приведенные выводы и нормы, в частности в мотивировочной части страницы 6 решения, указывают на то, что заинтересованным лицом оценивалось соответствие протокола части 17 статьи 48 Закона № 44.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» фактически признана нарушившей требования пункта 2 части 17 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Само по себе наличие технической ошибки в решении не изменяет квалификации нарушения, позволяет понять суть вменяемого нарушения, в связи с чем, не может затрагивать права и интересы заявителя.

Заявитель, не согласившись с пунктом 2 решения, учреждение обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об их обоснованности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В силу части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупи требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения подрядчика, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ протокол должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участи в закупке по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Из материалов дела следует, что предметом закупки являлось строительство комплекса сооружений водоснабжения, расположенных в Новосибирской области, Кыштовском районе, с. Кыштовка.

В соответствии с пунктом 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Для подтверждения соответствия данным требованиям участник закупки должен представить следующие документы: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО «СтройСервис» направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ: 1) Договор подряда от 02.05.2022 № Д22/11-04 на выполнение работ по строительству линейного объекта капитального строительства «устройство инженерных коммуникаций на объекте «Долматовский индустриальный парк Курганская обл. Долматовский район г. Далматово. I этап» с ценой договора 189 867 53.40рублей. 2) Акты о приемке выполненных работ по форме кС-2. справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. 3) Акт сдачи-приемки законченного строительства объекта от 31.10.2022 с декларацией о готовности к эксплуатации линейного объекта.

Комиссия учреждения отклонила заявку участника закупки ООО «СтройСервис», поскольку участник закупки не подтвердил опыт выполнения работ по позиции 8 раздела II приложения к Постановлению №2571, поскольку в соответствии с установленными требованиями из представленного участником закупки договора следует, что выполнялись работы по устройству инженерных коммуникаций на объекте, что не является самостоятельным линейным объектом.

Руководствуясь частью 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в целях осуществления проверки соответствия участника закупки и представленных им документов установленным законодательством требованиям ГКУ НСО «УКСис» направлен запрос от 14.03.2023 №02-07/166/59 в адрес ООО УК «Далматовский Индустриальный парк».

Исходя из ответа от 14.03.2023 № 659 ООО УК «Далматовский Индустриальный парк» следует, что объект, указанный в договоре, относится к инженерным сетям, т.е. не является линейным объектом, что следует из пункта 20, 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), а также писем Минрегиона РФ от 20.05.2011 № 13137-ИП/08, от 19.02.2010 № 6180-ИП/08, согласно которым сети инженерно-технического обеспечения, являющиеся функционально частью отдельного объекта капитального строительства, выходящие за пределы границ земельного участка, отведенного под указанные цели, и, при этом, не выходящие за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон) не рассматриваются в качестве самостоятельного линейного объекта.

Исходя из актов выполненных работ по форме КС-2, КС-3 следует, что объектом капитального строительства является «Далматовский индустриальный парк», который не является линейным объектом.

Исходя из положений Закона № 384-ФЗ, сети и системы инженернотехнического обеспечения не относятся к самостоятельным объектам недвижимости, а входят в состав здания или сооружения.

Таким образом, сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, водоснабжение и канализацию которого они обеспечивают не относятся к линейным объектам.

Комиссия Новосибирского УФАС России признала жалобу необоснованной, контрольный орган признал правомерным отклонение заявки участника закупки ООО «СтройСервис», при этом в результате проведения внеплановой проверки выявила нарушения уполномоченным учреждением пункта 2 части 13 статьи 48 Закона № 44- ФЗ в части формирования протокола подведения итогов, о чем изложено в решении Новосибирского УФАС России от 27.03.2023 №054/06/49-511/2023.

В тоже время, как верно указано судом первой инстанции, положения части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусматривают 9 оснований отклонений заявок участников закупки.

Так, пунктами 1, 2, 5 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрены основания отклонения заявки за непредставление информации и документов, а пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено основание отклонения участника - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, то есть дополнительным требованиям к участнику закупки, установленных постановлением Правительства № 2571.

Следовательно, законодатель разделяет основания отклонения за непредставление информации и документов (где при обосновании решения комиссии указываются документы и информация причин отклонения) и признание участника закупки несоответствующим требованиям Закона № 44-ФЗ и извещения о закупке (при отклонении участника в таком случае не подлежат указанию документы и информация, поскольку признается несоответствующим именно участник закупки, а не документы и информация).

В настоящем случае, заявка участника закупки № 235 ООО «СтройСервис» отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ - несоответствия участника закупки требованиям в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с частью 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона 44-ФЗ с обоснованием (- несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 44-ФЗ, требованиям в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, установленным в извещении об осуществлении закупки и пункта 4.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.)

Вопреки позиции Новосибирского УФАС России, часть 17 статьи 48 Закона №44-ФЗ, определяющая содержание протокола подведения итогов, не содержит требований об указании отсутствующих у участника закупки документов.

Законом № 44-ФЗ не предусмотрено типовой формы заявки на участие в закупке, соответственно заявка подается в произвольной форме на электронной площадке, которая содержит поля для заполнения, при этом структурированная форма заявки на участие в закупке не содержит нумерации полей.

Исходя из положений Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ № 2571 следует, что документы рассматриваются в совокупности, которая определяет соответствие или несоответствие участника закупки дополнительным требованиям. Конкретных требований к обоснованию принятого решения Законом №44-ФЗ не предусмотрено, требований к содержанию формулировок протокола подведения итогов электронной процедуры Законом № 44-ФЗ также не установлено.

Кроме того, следует учитывать, что в настоящем деле сторонами не оспаривался факт признания участника закупки ООО «СтройСервис» несоответствующим требованиям извещения о закупке. Антимонопольный орган не согласен с формулировкой отклонения заявки.

В свою очередь, законодателем предусмотрен отдельный механизм взаимодействия участника закупки и заказчика (уполномоченного учреждения), который позволяет участнику в случае необходимости получить подробные разъяснения принятого комиссией решения о признании участника закупки несоответствующим в случае не представления участником документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям.

Подробное разъяснение причин отклонения предусмотрено именно в ответе на запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе, предусмотренной частью 18 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Также подробное разъяснение отклонения дается в возражениях на жалобу в порядке части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ. Обязанности отражать подробное разъяснение в протоколе части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено.

Таким образом, участник закупки не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и позиции 8 приложения II к Постановлению № 2571, соответственно участник закупки правомерно был признан несоответствующим.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 12, части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено указание конкретных документов, отсутствующих у участника закупки, поскольку документы о соответствии дополнительным требованиям рассматриваются в совокупности (предмет договора (контракта) должен соответствовать конкретной позиции приложения к постановлению Правительства РФ № 2571- указан какой объект капитального строительства, должен быть представлен акт приемки объекта капитального строительства и т.д. в соответствии с требованиями, установленными и в извещении о закупке), исходя из чего комиссия об осуществлении закупки принимает решение о соответствии либо несоответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Формирование протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком (уполномоченным учреждением) с использованием функционала электронной площадки, путем заполнения полей в структурированной форме на электронной площадке, после чего оператор электронной площадки размещает протокол подведения итогов на самой площадке и в ЕИС.

Выбор причины отклонения не осуществляется вручную, а выбирается из выпадающего списка на электронной площадке, по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при формировании протокола секретарь комиссии выбирает поле, соответствующее причине отклонения заявки, и далее в поле «Обоснование» конкретизирует, по какой именно части статьи 31 Закона № 44-ФЗ и позиции раздела II постановления Правительства РФ № 2571 заявка подлежит отклонению.

Данное поле на электронной площадке ограничено по количеству символов, в связи с этим указание обоснования не может быть объемным.

При составлении протокола подведения итогов комиссией ГКУ НСО «УКСис» не были допущены нарушения пункта 2 части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции являются правильными.

Тот, факт, что комиссии антимонопольного органа конкретное обоснование отклонения заявки ООО «СтройСервис» стало известно при рассмотрении жалобы, не образует нарушения Закона № 44-ФЗ, поскольку конкретное обоснование причин отклонения заявки содержалось в протоколе подведения итогов с указанием на несоответствие участника закупки дополнительным требованиям, при этом, проверка Новосибирским УФАС России проводится в соответствии с частью 2 статьи 99, статьи 106 Закона № 44-ФЗ на соответствие требованиям законодательства в сфере закупок, при этом документы для проверки антимонопольному органу направляются в соответствии с частью 5 статьи 106 Закона №. 44-ФЗ, а до направления документов и проведения проверки комиссии Новосибирского УФАС России и не должно быть известно о документах, представленных участниками закупки в составе заявки, а также направленных оператором электронной площадке в порядке части 12 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ.

В тоже время, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что информация об участнике закупки носит конфиденциальный характер, что следует из положений пункта 4 части 17 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, поскольку в протоколе подведения итогов указывается лишь номер заявки, без наименования участника закупки.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -Закон № 149-ФЗ) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

В соответствии с пп. е пункта 4 части 14 статьи 4 Закона № 44-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации в целях эксплуатации государственной информационной системы устанавливаются требования к ее эксплуатации, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации, включая требования к обеспечению конфиденциальности информации, содержащейся в указанной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить конфиденциальность информации об участнике закупки (за исключением закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), направившем информацию и документы, и их содержания до направления в соответствии с настоящим Федеральным законом таких информации и документов заказчику, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 46 Закона №44-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

Вместе с тем, в силу пункта 7 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки указывает на электронной площадке все поданные ценовые предложения и время их поступления без указания информации о подавших их участниках закупки, а также оставшееся время приема ценовых предложений.

Указанное также следует из того, что разъяснение информации, содержащейся в протоколе подведения итогов, в порядке части 18 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, дается именно участнику закупки в отношении его заявки, а не в целом по всем участникам закупки, что также свидетельствует, что информация из заявок участников закупок, обладает конфиденциальной информацией.

Таким образом, исходя из положений пункта 4 части 17 статьи 48, пункта 7 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ следует, что раскрытие конфиденциальной информации в отношении участника закупки с учетом Закона № 149-ФЗ, пп. е пункта 4 части 14 статьи 4 Закона № 44-ФЗ третьим лицам запрещено.

Вместе с тем, согласно части 30 статьи 99 Закона № 44-ФЗ полученные органами контроля при осуществлении своих полномочий сведения, составляющие государственную тайну, и иная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что сведения об участнике закупке отнесены Законом № 44-ФЗ к конфиденциальной информации контрольный орган в сфере закупок вправе получать информацию об участниках закупки для выполнения соответствующих функций в рамках реализации своих полномочий и обязанностей для достижения целей, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, но не вправе обязывать третьих лиц раскрывать конфиденциальные сведения путем размещения такой информации в единой информационной системе.

Таким образом, указание в протоколе подведения итогов конкретных реквизитов договоров (контрактов), актов приемки объекта капитального строительства является неправомерным и раскрывает конфиденциальную информацию об участнике закупки, что в силу Закона № 44-ФЗ запрещено, в связи с чем в протоколе подведения итогов электронного аукциона отражена вся обязательная к указанию в протоколе информация.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию по делу, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08.08.2023 по делу № А45-10910/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий


ФИО1


Судьи



ФИО2




ФИО3