Постановление от 30 декабря 2019 г. по делу № А65-14328/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-14328/2019
г. Самара
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Засыпкиной Т.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремжилстрой» и Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2019 по делу № А65-14328/2019 (судья Гилялов И.Т.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энтузиаст» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Набережные Челны, к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремжилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения об отказе во внесении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремжилстрой» - ФИО2, доверенность от 01.10.2019,

от Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – ФИО3, доверенность от 09.01.2019, ФИО4, доверенность от 01.10.2019,

от общества с ограниченной ответственностью «Энтузиаст» - представитель не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энтузиаст» (далее - ООО «Энтузиаст», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятых арбитражным судом в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее - ГЖИ Республики Татарстан, инспекция) от 04.02.2019 об отказе во внесении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Энтузиаст», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> н.г.18/06), обязании включить в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Энтузиаст», данного многоквартирного дома.

Определением суда от 25.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремжилстрой» (далее - ООО УК «Ремжилстрой», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2019 по делу № А65-14328/2019 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным решение ГЖИ Республики Татарстан от 04 февраля 2019 года об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Энтузиаст», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> н.г.18/06).

На ГЖИ Республики Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энтузиаст» путем включения в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Энтузиаст», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> н.г. 18/06).

ГЖИ Республики Татарстан и ООО УК «Ремжилстрой» в апелляционных жалобах и дополнении к ним просят отменить решение суда первой инстанции. По мнению подателей жалоб решение является незаконным и необоснованным.

ООО «Энтузиаст» доводы апелляционных жалоб отклонило по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей общества, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, дополнении к ним, отзыве на жалобы и письменных пояснениях, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Энтузиаст» является лицензированной управляющей организацией, ей выдана лицензия № 176 от 20.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий размещен на официальном сайте ГЖИ Республики Татарстан: gji.tatarstan.ru. Согласно Реестру лицензий деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет ООО УК «Ремжилстрой».

25.01.2019 в инспекцию поступило заявление общества от 22.01.2019 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Татарстан (далее - Реестр лицензий) в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Энтузиаст», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> н.г.18/06).

Основанием для обращения общества в инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий явилось то обстоятельство, что общим внеочередным собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленным протоколом № 18/06-2018 от 28.11.2018, принято решение, в том числе, о смене способа управления многоквартирным домом № 67 по пр-т Мира г.Набережные Челны на способ управления управляющей организацией. ООО «Энтузиаст» выбрано управляющей организацией по управлению данным многоквартирным домом.

Решением инспекции от 04.02.2019 на основании заключения от 31.01.2019 отказано в рассмотрении заявления о внесении изменений в Реестр лицензий, деятельность по управлению которыми осуществляет общество.

При этом, в обоснование своего решения об отказе во внесении соответствующих изменений в Реестр лицензий, на согласно заключению от 31.01.2019, инспекция указала на выявленные признаки ничтожности, указанные в пп. «е» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок). В частности, отражено отсутствие необходимого кворума, который, по мнению инспекции, составил 38,1%, а также наличие судебных споров о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов.

Не согласившись с данным решением, полагая, что данным решением обществу фактически было отказано не в рассмотрении заявления, а во внесении соответствующих изменений в Реестр лицензий, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции, учитывая положенные в основание данного отказа заключение от 31.01.2019, с учетом представленных ГЖИ Республики Татарстан в материалы дела отзыву с дополнениями, доказательствам и пояснениям представителя инспекции в судебном заседания судом о технической ошибке (опечатке) при изготовлении данного решения, установлено, что фактически обществу данным решением было отказано в удовлетворении заявления о внесении соответствующих изменений в Реестр лицензий, в связи с чем суд первой инстанции расценил данное решение инспекции как решение об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Энтузиаст», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> н.г.18/06).

Суд первой инстанции, с учетом конкретных обстоятельств по делу, также сделал вывод о том, что обществом не пропущен срок для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции с учетом конкретных обстоятельств по делу, связанных с получением решения инспекции от 04.02.2019, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что срок на обращение в суд не является пропущенным, а доводы апелляционных жалоб в этой части отклоняет.

Удовлетворяя по существу заявленные ООО «Энтузиаст» требования, суд первой инстанции указал, что проведение собрания жильцов спорного дома с повесткой о смене управляющей компании соответствует действующему законодательству. Также суд посчитал установленным наличие кворума для рассмотрения поставленных перед собранием вопросов. Кроме того, судом первой инстанции при постановке судебного решения принято во внимание, что решение общего собрания вопреки доводам заключения инспекции от 31.01.2019 никем не оспорено и не признано в установленном порядке недействительным.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтены следующие фактические обстоятельства дела.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ведение сводного федерального реестра лицензий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утверждены приказом Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015 (далее - Порядок).

В пункте 3 Порядка предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменения в реестр.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов установлены п/п «а» п. 9 Порядка, к которым относятся несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г", "е" пункта 5 настоящего Порядка:

подпункт «а» - соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

подпункт «г» - выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

подпункт «е» - отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Каждый из названных пунктов является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Суд первой инстанции, оценивая позицию ГЖИ Республики Татарстан о наличии признаков ничтожности собрания жильцов по основанию отсутствия кворума, пришел к выводу об ошибочности указанного вывода инспекции.

Суд первой инстанции указал, что по его подсчетам кворум для проведения собрания составлял 56,47 %.

Между тем, судом первой инстанции оставлен без внимания расчет кворума предоставленный ООО УК «Ремжилстрой», которое на момент проведения общего собрания жильцов являлось управляющей компанией указанного дома.

Согласно расчету третьего лица в общем собрании приняли участие собственники помещений площадью 1970,38 кв.м., что составляет 47,13 %.

Кроме этого, судом первой инстанции также не учтены иные нарушения, допущенные ООО «Энтузиаст» при обращении в ГЖИ Республики Татарстан, которые являлись объективной причиной для отказа в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в Реестр лицензий.

В ходе проверки заявления ООО «Энтузиаст» и документов, приложенных к заявлению, ГЖИ Республики Татарстан помимо признаков ничтожности решения общего собрания (подпункт «е» п. 5 Порядка), было установлено отсутствие договора (копии договора) управления многоквартирным домом, условия которого утверждены решением общего собрания, чем нарушен подпункт «а» пункта 5, подпункт «в» пункта 3 Порядка, а также не исполнение обязанности, предусмотренной ч.2 ст.198 ЖК РФ, по размещению в системе сведений в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, чем допущено нарушение подпункта «г» пункта 5 Порядка.

Подпунктом «в» пункта 3 Порядка установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, условия договора управления многоквартирным домом утверждаются на общем собрании, что также следует из нормативных положений ч.1 ст.162 ЖК РФ, которой установлено, что при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

С учетом этого, в решении общего собрания должны быть указаны условия договора, либо проект договора управления многоквартирным домом должен быть указан в протоколе в качестве приложения, что доказывает принятие решением общего собрания договора управления в соответствующей редакции и на соответствующих условиях.

Представленная в материалы дела копия протокола общего собрания от № 18/06-2018 от 28.11.2019 не содержит в себе конкретные условия заключения договора управления многоквартирным домом, утвержденных решением общего собрания собственников. Кроме того, согласно тексту протокола общего собрания, изложенному в конце протокола, проект договора управления, утвержденный общим собранием, среди приложений к протоколу общего собрания не указан и не приложен.

При таких обстоятельствах, как в материалы судебного дела, так и в материалы инспекции, ООО «Энтузиаст» не представлено доказательств утверждения общим собранием собственников именно тех условий договора управления, который должен быть заключен с собственниками.

Согласно ч.2.1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом, заключенный в соответствии с ч.1 ст.162 ЖК РФ, должен быть в установленном порядке размещен управляющей организацией в системе.

Сведенья о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение 5 рабочих дней со дня заключения указанного договора, обязан разместить эти сведенья в системе. Не исполнение этой обязанности влечет отказ жилищной инспекции во внесении изменений в реестр лицензий сведений об управлении этим домом новой управляющей организацией, что предусмотрено подпунктом «г» пункта 5 Порядка.

Отсутствие у инспекции заключенного договора управления, не размещение заключенного договора управления в системе, влечет отказ во внесении изменений в реестр по управлению домом новой управляющей организацией, т.к. многоквартирный дом не может управляться без заключенного договора управления многоквартирным домом.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционные жалобы ГЖИ Республики Татарстан, ООО УК «Ремжилстрой», отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункты 1 и 3 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Энтузиаст».

С учетом положений частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на ООО «Энтузиаст» расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче заявления в суд первой инстанции.

Кроме того, с ООО «Энтузиаст» подлежат взысканию в пользу ООО УК «Ремжилстрой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб., понесенные последним при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 сентября 2019 года по делу № А65-14328/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энтузиаст» в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремжилстрой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

Т.С. Засыпкина

Е.Г. Филиппова