Решение от 28 апреля 2017 г. по делу № А62-774/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

28.04.2017Дело № А62-774/2017

Резолютивная часть решения оглашена 05.04.2017

Полный текст решения изготовлен 28.04.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "АЛЬФА ТРАНС БРОКЕР" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным постановления № 10113000-1101/2016 от 11.01.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – главный государственный таможенный инспектор; ФИО3 –представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Транс Брокер» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Смоленской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.01.2017 № 10113000-1101/2016, согласно которому Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об админ6истративных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Из материалов дела следует, что 05.03.2015 таможенным представителем ООО «Альфа Транс Брокер» (на основании договора брокера от 01.08.2012 № 23-Т с ООО «МОДУС») в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Стабнинского таможенного поста Смоленской

2
таможни по таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления подана декларация на товар № 10113100/050315/0009954 (далее - ДТ).

В графе 31 товара № 1 ДТ заявлен товар - «лекарственные средства для

животных, применимых в ветеринарии, содержат антибиотики...».

В графе 33 заявлен код ЕТН ВЭД ЕАЭС 3003200000.

В графе 31 товара 2 ДТ заявлен товар - «продукты, используемые для

кормления животных реке витал комплекс...

В графе 33 заявлен код ЕТН ВЭД ЕАЭС 2309909900.

Согласно пункту 2 Примечания к Решению Комиссии таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О едином перечне продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов» (далее - Решение), продукция, не включенная в Единый перечень, подлежит обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно национальному законодательству государств - членов таможенного союза.

По коду и наименованию вышеназванные товары попадают в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (далее - Постановление).

Таким образом, первый и второй товар, заявленный в ДТ должен соответствовать обязательным требованиям, установленным Постановлением.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты вводятся в обращение в Российской Федерации (в том числе производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение), если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В качестве подтверждающих документов к ДТ ООО «Альфа Транс Брокер» представлены декларации о соответствии, зарегистрированные органом по сертификации продукции ФГБНУ «ВНИИВСГЭ» Россельхозакадемии под номерами РОСС ЕS.ПO96.Д21749 от 17.02.2015, РОСС ЕS.ПO96.Д 11843 от 02.02.2015.

Сведения о декларациях соответствия заявлены в графе 44 под номерами 01191.

В соответствии со статьей 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) с момента регистрации таможенная декларация

3
становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В связи с чем, товар с соблюдением необходимых условий был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В ходе проверочных мероприятий таможенным органом установлено, что данные по вышеуказанным декларациям о соответствии на сайте федеральной службы по аккредитации Росаккредитация отсутствуют (fsa.gov.ru).

Также из ответа органа по сертификации ФГБНУ «ВНИИВСГЭ» следует, что в 2015 году ООО «МОДУС» не обращалось в орган по сертификации, декларации о соответствии под номерами РОСС Е8.П096.Д21749 от 17.02.2015, РОСС Е8.ГО96.Д 11843 от 02.02.2015 не регистрировались.

Таким образом, на момент регистрации ДТ № 10113100/050315/0009954 декларации соответствия, указанные в графе 44 являлись документами, не имеющими юридической силы.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таможенный орган, счел, что ООО «Альфа Транс Брокер», осуществляя 05.03.2015 от лица ООО «МОДУС» таможенное декларирование на Стабнинском таможенном посту Смоленской таможни товара по ДТ № 10113100/050315/0009954, предоставило декларации о соответствии РОСС Е8.П096.Д21749 от 17.02.2015, РОСС Е8.П096.Д 11843 от 02.02.2015, являющиеся недействительными документами, что могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза ограничений.

Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, Смоленская таможня в отношении ООО «Альфа Транс Брокер» 28.12.2016 составила протокол об административном правонарушении № 10113000-1101/2016; о времени и месте составления протокола Общество извещено надлежащим образом (письмом от 27.12.2016 исх.№ 187 заявитель просил составить протокол без участия его законного представителя).

11.01.2017 постановлением Смоленской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.01.2017 № 10113000-1101/2016 Общество признано

4
виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб. (о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель уведомлен надлежащим образом, что подтверждается его письмом от 10.01.2017 исх.№ 1).

Сочтя привлечение к административной ответственности незаконным, ООО «Альфа Транс Брокер» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований указало, что таможенный орган согласно тексту оспариваемого постановления рассмотрел дело по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, а привлек к ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ; ответчик не доказал, что документы, которые он посчитал недействительными, могли послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений, поскольку декларированный товар (производство Испания) на территории Таможенного союза зарегистрирован на территории России Фитосанитарной службой под рег.№ ПВИ-3-3.6/01866 и Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан – уполномоченным органом страны – члена Таможенного союза (регистрационные удостоверения от 21.12.2012 № РК-ВП-4-1891-12), указанные лекарственные препараты включены в государственный реестр ветеринарных препаратов и кормовых добавок, опубликованный на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан; кроме того, при отсутствии отягчающих обстоятельств к Обществу применена санкции, превышающая минимальный размер. В судебном заседании 05.04.2017 представитель заявителя дополнительно сослался на несоответствие выводов ответчика позиции Федеральной таможенной службы, изложенной в письме № 14-82/35915 от 28.07.2011, из которой следует, что для спорных лекарственных препаратов для животных, поступающих в большом объеме не для розничной торговли, а для расфасовки на территории Российской Федерации, не требуется предоставление декларации соответствия.

Ответчик заявленные требования не признал.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71, частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявление Общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

5
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС определено, что запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативные правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Статьей 188 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В силу статьи 15 ТК ТС таможенный представитель обладает теми же правами, что и декларант.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 207-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, в виде наложение административного

6
штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о товаре либо в представлении недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Представив недействительные декларации о соответствии Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя со ссылкой на наличие регистрационных удостоверений об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку отсутствует указанная в названной норме угроза несоблюдения установленных запретов и ограничений, отклоняются судом; поскольку регистрационное удостоверение является первичным документом по отношению к декларации соответствия, первое выдается до начала осуществления оборота лекарственного средства на территории Российской Федерации, а декларация о соответствии выдается при производстве или ввозе лекарственного средства на территорию Российской Федерации на конкретную партию (серию) продукции.

Таким образом, в спорном случае в результате действий Общества в свободное обращение были выпущены лекарственные препараты без надлежащего подтверждения соответствия их требованиям технических регламентов, что несет угрозу несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Согласно письма ФТС РФ от 28.07.2011 № 14-82/35915 в случае ввоза лекарственного препарата на территорию Российской Федерации в форме балк-продукта его окончательная упаковка производится на одном из российских фармацевтических предприятий, имеющих соответствующую лицензию на производство лекарственных средств и включенном в регистрационное удостоверение на данное лекарственное средство в качестве одного из участников производства. Сведения об участниках производства

7
лекарственных препаратов, зарегистрированных на территории Российской Федерации, размещены на официальном сайте государственного реестра лекарственных средств htpp://grls/rosminzdrav.ru. и находятся в открытом доступе.

После завершения процесса окончательной упаковки лекарственный препарат в упаковках для розничной продажи проходит процедуру подтверждения соответствия и выпуска в гражданский оборот.

Таким образом, лекарственные средства, ввозимые на территорию Российской Федерации с целью последующего включения в производственный процесс и не поступающие в обращение до завершения процесса окончательной упаковки, не должны проходить подтверждение соответствия в форме декларирования.

Заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств наличия относительно спорных лекарственных препаратов указанных в данном письме обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

Таможенный представитель при подаче таможенной декларации принимает на себя обязанность по представлению в таможенный орган действительных документов с целью соблюдения запретов и ограничений. В этом случае лицо должно предвидеть наступления негативных последствий и принять меры, исключающие наступление таких последствий.

В данном случае ООО «Альфа Транс Брокер», являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности для исполнения требований таможенного законодательства. Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение указанных требований.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

8
Определением ответчика от 08.02.2017 исправлена допущенная на первом листе оспариваемого постановления опечатка относительно части статьи 16.2 КоАП РФ. Данное определение направлено заявителю.

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд не установил существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления подлежат отклонению.

Таможенный орган, сославшись на повторность административного правонарушения, применил санкцию в размере 80 000 руб.

Однако, суд, учитывая фактические обстоятельства дела, наличие регистрационных удостоверений, отсутствие данных о каких-либо реальных неблагоприятных последствиях выпуска спорных лекарственных препаратов в свободное обращение считает возможным снизить размер санкции до 50 000 руб. - минимального размера, определенного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление № 10113000-1101/2016 от 11.01.2017 Смоленской таможни о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "АЛЬФА ТРАНС БРОКЕР" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ЗАОЗЕРНАЯ ул, д.35, СТАБНА д, СМОЛЕНСКИЙ р-н, СМОЛЕНСКАЯ обл) административного наказания в виде штрафа по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определив размер санкции в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова