Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А04-2589/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2589/2021
г. Благовещенск
27 июля 2021 года
В полном объеме решение изготовлено 27.07.2021.

Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2021.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Сковородинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным решения

третье лицо: Администрация Тахтамыгдинского сельсовета (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: представитель Министерства - ФИО2 по доверенности № 45 от 19.05.2021 сроком на один год, диплом, паспорт;

от Департамента – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Администрация Сковородинского района (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее по тексту – Министерство, ответчик) от 07.04.2021 № 06-06-3373 об отказе согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:012301, площадью 8400,00 кв.м.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:012301, площадью 8400,00 кв.м.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ не соответствует пункту 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку право за спорный земельный участок, на котором расположено кладбище, возникло до 01.01.2016.

Определением от 02.06.2021 суд на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве соответчика - Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

На основании статьи 51 АПК РФ суд определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрацию Тахтамыгдинского сельсовета.

В судебное заседание заявитель, соответчик – Департамент, третье лицо, явку своих представителей не обеспечили, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлены в порядке статьи 123 АПК РФ.

12.07.2021 от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

На основании статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле материалам.

21.07.2021 Департамент в направленном отзыве поддержал позицию ответчика, указав, что выписка из реестра Муниципального имущества Тахтамыгдинского сельсовета №103 от 12.11.2020 не является подтверждением наличия у Администрации права на спорный объект. В целях определения местоположения границ спорной территории относительно границ земельного лесного фонда, в соответствии с приказами Министерства природных ресурсов РФ от 31.10.2007 №282, от 30.10.2013 №464 Департамент по ДФО направил запрос в адрес Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Амурской области от 07.07.2021 №09-09/3153 о предоставлении выписки из государственного лесного реестра, о составе земель лесного фонда, включая сведения о местоположении, виде целевого назначения лесов, категории защитных лесов и площади лесных участков, предоставленных в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, виде разрешенного использования лесов, на лесной участок Урушинского лесничества, Тахтамыгдинского участкового лесничества, квартал №281. Указал, что поскольку земельный участок, сформированный на землях государственного лесного фонда, образован в нарушение прямого запрета (ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ), установленного законом, образование земельного участка является незаконным.

22.07.2021 посредством телефонограммы ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для получения запрошенных документов и подготовки письменной позиции по делу.

На основании статьи 158 АПК РФ суд определил отказать Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, поскольку соответчик привлечен к участию в деле определением от 02.06.2021, у последнего имелось достаточное количество времени для сбора необходимых доказательств и сведений. Кроме того, позиция соответчика изложена в письменных возражениях от 21.07.2021 и имеется в материалах дела, судом судебное разбирательство откладывалось для подготовки позиции соответчика, а также судом учтено, что позиция ответчика и соответчика аналогична, а Министерством представлен дополнительный пакет документов и пояснения.

Ответчик в письменном отзыве указал на законность оспариваемого отказа, указал, что права на объект капитального строительства (кладбище) возникли у Администрации Сковородинского района только после 01.01.2016, так как зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 15.02.2021, в связи с чем пункт 7 статьи 3.5 Федерального закона №137-ФЗ применению не подлежит. Ответчик полагает, что в материалах дела отсутствуют документы позволяющие определить, с какого именно момента кладбище находится на территории Тахтамыгдинского сельсовета, принималось ли решение об его создании, выделении для этого земельного участка, переводе земельного участка, находящегося в лесном фонде в иную категорию земель, не связанную с лесным использованием.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, иных дополнений и документов не представил.

Администрация Тахтамыгдинского сельсовета в судебное заседание не явилась, запрошенных определением суда от 02.06.2021 пояснений не представила.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписки из реестра № 103 муниципального имущества Тахтамыгдинского сельсовета в состав Тахтамыгдинского сельсовета Сковородинского района Амурской области 15.04.1992 на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» включен объект захоронения – кладбище, общей площадью 8400 кв.м.

Согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.03.2021 зарегистрировано право собственности муниципального образования Тахтомыгдинского сельсовета Сковородинского района Амурской области на объект (назначение – иные сооружения производственного назначения, наименование – кладбище, площадь – 8400 кв.м., год строительства – 1954), с кадастровым номером 28:24:000000:3278, 11.02.2021 датой внесения сведений.

ЕГРН указанного объекта не содержит сведений о земельном участке, в границах которого расположен данный объект недвижимости.

03.03.2021 администрация Сковородинского района письмом № 1177 обратилась с приложенным пакетом документов в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:012301, площадью 8400 кв.м., указав, что на данном земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером 28:24:000000:3278, площадью 8400 кв.м., назначение – иные сооружения производственного назначения, наименование – кладбище, находящееся в собственности муниципального образования Тахтамыгдинского сельсовета Сковородинского района Амурской области (за номером 28:24:000000:3278-28/055/2021-1 от 15.02.2021), право на которое возникло 15.04.1992.

В ответ на обращение Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области принято решение №06-06-3373 от 07.04.2021 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 8400 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 28:24:012301, в связи с пересечением испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда в квартале 281 Урушинского лесничества Тахтамыгдинского участкового лесничества.

Заявитель посчитал, что данное решение является незаконным и оспорил его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (пункт 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Заявителем соблюдена процедура подачи заявления о согласовании схемы образуемого земельного участка в Министерство.

На основании положений пункта 3 части 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ заявитель правомочен в обращении с заявлением о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 6 статьи 3.5 Федерального закона №137-ФЗ устанавливает, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Пунктом 7 настоящей статьи предусмотрено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

В настоящем деле, испрашиваемый земельный участок не превышает предельные размеры занятого объектом недвижимого имущества – кладбищем.

Как следует из материалов дела, Тахтамыгдинский сельсовет имеет в собственности объект недвижимого имущества, совершенно не связанный с использованием лесов, а именно объект захоронения - кладбище.

Пункт 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Довод Министерства и Департамента о том, что объект недвижимости (кладбище) с кадастровым номером 28:24:000000:3278 образован в 2021 году с момента его регистрации, является несостоятельным и не соответствует материалам дела, поскольку представленная в материалы дела выписка из реестра №103 муниципального имущества Тахтамыгдинского сельсовета содержит сведения о внесении в реестр сведений об объекте – кладбище, объект захоронения, с площадью 8400 кв.м. с датой внесения сведений - 15.04.1992.

Фактически объект захоронения – кладбище введено в эксплуатацию с 1954 года и на момент внесения в реестр недвижимости уже существовал. Доказательств обратного ни Министерством, ни Департаментов в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что назначение (использование) данного объекта никоим образом не связано с использованием лесов.

В связи с вышеизложенным, законных оснований для отказа в согласовании схемы у ответчика не имелось.

У Администрации обязанность по переводу спорного лесного участка в земли иных категорий, для дальнейшего оформления прав на земельный участок в силу закона отсутствует.

Довод Министерства о том, что кладбище не относится к объектам муниципальной собственности, поскольку не поименован в Приложении №3 Постановления №3020-1 от 27.12.1991 судом отклоняется, в связи с неверным толкованием норм права. Спорный объект прошел процедуру государственной регистрации результаты которой ни Министерством, ни Департаментом не оспорены. Кроме того, не представлено доказательств признания нормативного правового акта, на основании которого образован объект недвижимости, недействующим.

По этим же основаниям судом отклоняется довод о нарушении законодательства СССР, действовавшего на момент основания кладбища.

Более того, суд считает необходимым указать, что схема, приложенная Администрацией к заявлению при обращении в Министерство соответствует схеме представленной ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» с аналогичными координатами поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории с лесным фондом, соответствует конфигурации и площади объекта.

Департамент считает, что поскольку земельный участок, сформированный на землях государственного лесного фонда, образован в нарушение прямого запрета пункта 7 ст. 11.9 ЗК РФ, образование такового является незаконным.

Суд указывает на то, что оспариваемый отказ не содержит ссылок на нарушение требований части 7 статьи 11.9 ЗК РФ и такое основание не содержит.

В силу указанного, законных оснований для отказа в согласовании схемы судом не усматривается, ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Настоящее заявление подано Администрацией в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Частью 4 статьи 201 предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с заявленным Администрацией способом восстановления нарушенного права, а также законных интересов заявителя суд считает необходимым, обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:012301, площадью 8400,00 кв.м.

Государственная пошлина по настоящему заявлению не подлежит взысканию, поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 07.04.2021 № 06-06-3373 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:012301, площадью – 8 400,0 кв.м.

Обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:012301, площадью – 8 400,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва