Решение от 21 апреля 2025 г. по делу № А44-67/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-67/2024

22 апреля 2025 года

В заседании объявлялся перерыв с 21 по 22 апреля 2025 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо: министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя – адвокат Образцова О.С.;

от заинтересованных лиц – не явились;

от третьего лица – не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным решения межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее по тексту – Управление) об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 53:05:0140103:38, площадью 1 464 516 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Демянский район, Полновское сельское поселение, находящегося в собственности Российской Федерации, выраженного в письме от 06.12.2023 № 53-ТП/9604, и возложении на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем совершения действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее по тексту – Росимущество), а также в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту - Министерство).

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования.

Управление в судебное заседание не явилось, представило отзыв, согласно которому, принимая оспариваемое решение Управление действовало в рамках Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (далее по тексту - Регламент).

Росимущество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило, ходатайств не заявляло.

Министерство своего представителя в судебное заседание не направило, письменных пояснений не представило, ходатайств не заявляло.

На основании статей 121, 123 АПК РФ арбитражный суд считает заинтересованных лиц и третье лицо надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 200 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся представителей Управления, Росимущества и Министерства по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в Управление с заявлением от 10.11.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон № 101-ФЗ) земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 53:05:0140103:38, площадью 1 464 516 кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Демянский район, Полновское сельское поселение, для целей производственно-хозяйственной деятельности (л.д. 11).

Письмом (уведомлением) от 06.12.2023 № 53-ТП/9604 ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 53:05:0140103:38 подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 12-13).

01 декабря 2023 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о смене главы крестьянского фермерского хозяйства ОГРНИП <***>, дата присвоения ОГРНИП 26.11.2020, главой крестьянского фермерского хозяйства назначена ФИО1 ИНН <***> (л.д. 19-23, 62-65).

Полагая приведенные основания отказа незаконными, препятствующими заявителю в реализации предоставленного ему статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ права на получение испрашиваемого участка в аренду, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Предпринимателя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения урегулирован ЗК РФ, Законом №101-ФЗ.

В силу статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Из содержания пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

На основании пункта 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Оспариваемым решением от 06.12.2023 об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 53:05:0140103:38 в качестве основания для отказа указано обстоятельство, предусмотренное пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ, - границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 1 Областного закона Новгородской области от 02.04.2002 № 30-О3 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Новгородской области» предельные максимальные размеры земельных участков предоставляемых из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности составляют 200 га.

Порядок административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с заявителями установлен Регламентом.

Государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества (пункт 2.2 Регламента).

Согласно пункту 3.5.2 Регламента специалист территориального органа Росимущества при наличии полного комплекта документов и отсутствии у территориального органа Росимущества в соответствии с положением о территориальном органе Росимущества полномочий на принятие решения о предоставлении государственной услуги осуществляет подготовку письма (с приложением полного комплекта документов) в Росимущество для направления поручения в территориальный орган Росимущества о рассмотрении обращения.

Пунктом 3.5.3 Регламента установлено, что в случае поступления в Росимущество от территориального органа Росимущества письма и документов, предусмотренных пунктом 3.5.2 Регламента, ответственный специалист Росимущества осуществляет одно из следующих действий:

подготовку поручения в территориальный орган Росимущества о предоставлении территориальным органом Росимущества государственной услуги;

подготовку письма в территориальный орган Росимущества об отказе в предоставлении государственной услуги при наличии оснований для отказа из предусмотренных пунктами 2.16 и (или) 2.17 Регламента;

обеспечивает выполнение административных процедур, предусмотренных пунктами 3.6 - 3.6.10 Регламента.

Пунктом 3.5.5 Регламента предусмотрено, что ответственный специалист территориального органа Росимущества в случаях получения письма Росимущества об отказе в предоставлении государственной услуги обеспечивает подготовку письма в адрес заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги.

Из содержания письма Росимущества и направленного Управлением заявителю уведомления от 06.12.2023 усматривается, что решение об отказе в предоставлении Предпринимателю испрашиваемого земельного участка принято на основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов Полновского сельского поселения от 10.04.2020 № 237 (далее по тексту – Правила № 237), земельный участок с кадастровым номером 53:05:0140103:38 расположен в зонах СХ.1 «Зона сельскохозяйственного назначения» и ЛФ «Зона земель лесного фонда» (л.д. 66-138).

Указанный отказ заинтересованных лиц суд считает необоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) генеральный план поселения содержит карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных картах функциональных зон поселения отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов);

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно пункту 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

В силу пункта 8.1 части 8 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы лесничеств.

Из Правил № 237 видно, что испрашиваемый земельный участок расположен только в зоне СХ.1 «Зона сельскохозяйственного назначения».

Согласно ответу Министерства от 21.01.2025 № ПР-502-И на запрос Управления от 13.01.2025 земельный участок с кадастровым номером 53:05:0140103:38 не пересекает границы лесничеств земель лесного фонда (л.д. 47-48).

Следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту - Закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Закон № 172-ФЗ принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Исходя из сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 53:05:0140103:38 внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации, участок поставлен на кадастровый учет 18.05.1998, то есть до 1 января 2016 года, записи о каких-либо ограничениях и обременениях отсутствуют (л.д. 139-140).

При таких обстоятельствах, доводы Управления о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка на основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ по мотивам пересечения границ земельного участка и границ земель лесного фонда, не являются обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое заявителем решение об отказе в предоставлении земельного участка является формальным и нарушает права и законные интересы Предпринимателя, что свидетельствует о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление № 21), признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Настоящее дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ, в соответствии с которыми судебной проверке на предмет соответствия закону и иным нормативным правовым актам подлежит именно оспариваемый ненормативный акт.

Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, поскольку это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

При данных обстоятельствах и с учетом разъяснений, изложенных в абзаце четвертом пункта 26 Постановления № 21, суд считает необходимым в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возложить на Росимущество и Управление (с учетом полномочий каждого из них в рамках соответствующей административной процедуры) обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем повторного рассмотрения заявления от 10.11.2023 в течение 20 календарных дней с даты вынесения настоящего решения.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В порядке статьи 110 АПК РФ на Управление, как лицо, чей ненормативный правовой акт признан незаконным, подлежат отнесению судебные издержки заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 53:05:0140103:38, выраженное в письме от 06.12.2023 № 53-ТП/9604.

2. Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН <***>, ОГРН <***>) и межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 10.11.2023 в течение 20 календарных дней с даты вынесения настоящего решения.

3. Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

4. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема