Решение от 24 января 2020 г. по делу № А65-11452/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-11452/2019

Дата принятия решения – 24 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кан Авто-4", г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань об оспаривании постановления УФАС по РТ о привлечении к административной ответственности по делу №016/04/14.32-218/2019 от 04.04.2019., с привлечением в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Исполнительный Комитет Муниципального Образования города Казани.

При участии:

От заявителя - ФИО2 доверенность от 19.10.2018г.

От ответчика – ФИО3 доверенность от 09.01.2020

От третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «КАН АВТО-4», г.Казань (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд РТ с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС по РТ) от 04.04.2019г. по делу №016/04/14.32-218/2019 о привлечении к административной ответственности.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – третье лицо).

Определениями АС РТ от 06.06.2019 и 28.10.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вынесения окончательного судебного акта по делу № А65-32207/2018, в рамках которого рассматривалась жалоба заявителя на решение УФАС по РТ, на основании которого было вынесено обжалуемое по настоящему делу постановление.

Определением суда от 20.12.2019 производство по делу было возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества доводы заявления поддержала в полном объеме, добавив, что решение УФАС по РТ №06-32/2018 от 09.10.2018г., на основании которого административным органом установлен факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, Арбитражным судом РТ по делу №А65-32207/2018 на момент рассмотрения настоящего заявления признано незаконным.

Представитель Управления с доводами Общества не согласился, указав на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и вынесение оспариваемого постановления в полном соответствии с требованиями законодательства о защите конкуренции, в целях полного и всестороннего рассмотрения дела представил материалы антимонопольного дела №06-32/2018.

Третье лицо возражения на заявленные требования не представило, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В ходе мониторинга установлено, что по обращению ООО «КАН АВТО-4» Исполнительным комитетом МО г. Казани обществу передан земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19040 в аренду без проведения торгов.

Для полного и всестороннего рассмотрения данного факта, Татарстанским УФАС России был направлен соответствующий запрос в Исполнительный комитет МО г. Казани, Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

По результатам анализа представленных документов был издан приказ Татарстанского УФАС России № 02/122-к от 02.04.2018 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», ООО «КАН АВТО-4» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в достижении антиконкурентного соглашения по вопросу предоставления земельного участка 16:50:000000:19040 с нарушением норм земельного законодательства, что привело к ограничению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела №06-32/2018 представители Ответчиков по делу на заседании Комиссии указали на отсутствие нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела №06-32/2018 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия пришла к следующему.

Из полученного ответа от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани следует, что Постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от 26.02.2015 №1048 «О предварительном согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «КАН АВТО-4» места размещения объекта по ул. Оренбургский Тракт» утверждены границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19040 площадью 2349 кв.м. по ул. Оренбургский тракт.

Постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от 26.02.2015 №1048 «О предварительном согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «КАН АВТО-4» места размещения объекта по ул. Оренбургский Тракт» земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19040 зарезервирован за ООО «КАН АВТО-4» на период действия указанного постановления - 3 года с момента издания.

14 мая 2015 г. ООО «Кан Авто-4» письмом (исх. № 58 от 14.05.2015 г.) обращается в Комитет в целях заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19040.

Вответ на указанное обращение Комитет письмом (исх. № 7750/КЗИО-ИСХ от 22.05.2015 г.) сообщил ООО «КАН АВТО-4», что указанный земельный участок расположен в зоне застройки односемейными жилыми домами. Специализированные торговые объекты не входят в перечень разрешенных видов использования земельных участков в зоне Ж2, в связи с этим необходимо перезонировать данную территорию в зону ДЗ. Рекомендовано обратиться в Комиссию по землепользованию и застройке при Руководителе Исполнительного комитета г. Казани.

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г. Казани, в редакции, действующей по состоянию на 22.05.2015 г.) спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2).

Решением Казанской городской Думы № 15-5 от 26.02.2016 г. изменена зона, на котором располагается земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19040, с Ж2 на зону ДЗ.

9марта 2016 г. ООО «КАН АВТО-4» письмом (исх. № 23 от 07.03.2016 г.) сприложением копии решения Казанской городской Думы № 15-5 от 26.02.2016 г.обращается в Комитет в целях заключения договора аренды земельного участка скадастровым номером 16:50:000000:19040.

Комитет письмом (исх. № 3695/КЗИО-ИСХ от 22.03.2016) сообщил ООО «КАН АВТО-4», что специализированные торговые объекты по продаже автомобилей не входят в перечень разрешенных видов использования земельных участков в зоне ДЗ, где данные объекты являются условно разрешенными видами использования. В целях получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - специализированные торговые объекты по продаже автомобилей, рекомендовано обратиться в Комиссию по землепользованию и застройке при Руководителе Исполнительного комитета г. Казани.

После обращения ООО «КАН АВТО-4» Постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от 18.04.2016 №1655 ООО «КАН АВТО-4» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19040 - специализированные торговые объекты по продаже автомобилей (код 4.4 - магазины: размещение объектов капитального строительства предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.) - для дилерского центра BPR «КАН-авто» в зоне специального назначения (ДЗ).

По обращению ООО «КАН АВТО-4» от 09.03.2016 постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от 14.06.2016 №2419 земельный участок с кадастровый номер 16:50:000000:19040 площадью 2349 кв.м предоставлен ООО «КАН АВТО-4» в аренду сроком на 3 года, для строительства специализированного торгового объекта по продаже автомобилей.

23 июня 2016 г. между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и ООО «КАН АВТО-4» заключен договор аренды земельного участка № 19152 от 23.06.2016 г.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земельного участка № 19152 от 23.06.2016 г. срок аренды-3 года до 13.06.2019 г.

На земельном участке с кадастровый номер 16:50:000000:19040 в период действия договора поставлено на кадастровый учет нежилое здание (автосалон «NISSAN» (кадастровый номер 16:50:160402:158), что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 29.01.2018 № 16:50:160402:158-16/001/2018-1.

19 марта 2018 г. между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г. Казани от имени Исполнительного комитета МО г. Казани и ООО «КАН АВТО-4» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровый номер 16:50:000000:19040.

Ответчик пришел к выводу, что постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от 26.02.2015 №1048 «О предварительном согласовании Обществу с ограниченной ответственностью «КАН АВТО-4» места размещения объекта по ул. Оренбургский Тракт» земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19040 зарезервирован за ООО «КАН АВТО-4» на период действия указанного постановления - 3 года с момента издания, и следовательно документ - Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 26.02,2015 №1048, которым зарезервирован земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19040 площадью 2349 кв.м по ул. Оренбургский тракт дало необоснованное преимущество ООО «КАН АВТО-4»

Таким образом, Комиссия УФАС, исследовав доказательства по делу, оценив позиции сторон, пришла к выводу о том, что ООО «КАН АВТО-4», Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «город Казань» достигли соглашения, ограничивающего конкуренцию, которое привело к передаче земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19040 в пользование ООО «КАН АВТО-4» в обход установленного земельным законодательством порядка.

На основании вышеуказанного, Управлением федеральной антимонопольной службы по РТ 09.10.2018 было вынесено решение по делу № 06-32/2018 о признании заявителя нарушившим требования статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в достижении соглашения, ограничивающего конкуренцию, которое привело к предоставлению обществу земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19040 в нарушении требований земельного законодательства.

Указанное решение явилось поводом к возбуждению в отношении ООО «КАН АВТО-4» дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, и вынесении постановления №016/04/14.32-218/2019 о наложении штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так судом установлено, что согласно решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.06.2019г. по делу №А65-32207/2019, оставленному без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2019, выводы УФАС по РТ, изложенные в решении от 09.10.2018 г. по делу №06-32/2018 о нарушении Обществом антимонопольного законодательства, признаны необоснованными.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом свойством преюдиции, обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств, их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

С учетом приведенных положений статьи 69 АПК РФ суд приходит к выводу о недоказанности события вменяемого Обществу правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, о назначении административного наказания №016/04/14.32-218/2019 от 04.04.2019.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кан Авто-4", г.Казань (ОГРН <***> ИНН <***>), прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Хамитов З.Н.