Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А14-964/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-964/2022
г.Воронеж
02 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2022

Полный текст решения изготовлен 02.06.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пивовар" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>),

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.07.2021, удостоверение адвоката)

от административного органа – ФИО3 (доверенность от 20.05.2022 №1-38)

Дело слушалось 01.06.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 02.06.2022

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Пивовар" (далее - ООО «Пивовар», заявитель, юридическое лицо) обратилось в арбитражный суд к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - административный орган, Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2021 №0101/240921/04746-9ю.

Заявитель в обоснование заявленного требования указал, что административным органом не исполнена обязанность по направлению протокола об административном правонарушении; определение о возбуждении дела об административном правонарушении датировано 24.03.2021, а вменяемое правонарушение совершено 06.08.2021, при этом определения об исправлении опечаток административным органом не выносились.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование, ответчик требование не признал по доводам письменного отзыва.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила информация из ОМВД России по Алексеевскому городскому округу об осуществлении ООО «Пивовар» оборота алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС, в связи с чем 24.09.2021 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вынесено определение №0101/240921/04746-1ю о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования а также определение №0101/240921/04746-2ю об истребовании сведений по факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по товарно-транспортной накладной от 06.08.2021 №ПВ00000192, факт нарушения установлен в ходе осмотра, произведенного 06.08.2021 в 12 час. 30 мин., при этом фиксация информации об отгрузке продукции осуществлена 06.08.2021 в 14 час. 10 мин.

В ответ на указанное определение Общество представило пояснения от 06.10.2021 в которых указало, что нарушение срока фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции произошло в связи со сбоем Интернет-соединения.

Извещением от 22.10.2021, полученным 28.10.2021, Общество извещалось о необходимости явки 22.11.2021 в 10 час. 00 мин. по адресу <...> для составления протокола об административном правонарушении по ст.14.19 КоАП РФ.

22.11.2021 в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №0101/240921/04746-5ю по ст. 14.19 КоАП РФ по факту нарушения срока фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции по товарно-транспортной накладной от 06.08.2021 №ПВ00000192 а также по факту фиксации сведений в ЕГАИС не в полном объеме, а именно не указаны сведения в элементе «Тип перевозки».

Определением от 06.12.2021 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении назначено на 29.12.2021 на 10 час. 30 мин., ходатайством от 27.12.2021 заявитель просил рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Постановлением Заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной налоговой службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 29.12.2021 по делу об административном правонарушении 0101/240921/04746-9ю.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.12.2021 №0101/240821/04119-10ю ООО «Пивовар» привлечено к ответственности, установленной ст.14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в рамках полномочий, предоставленных ч.1 ст.28.3, ст. 23.50 КоАП РФ, п.1 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", приложения №1 к приказу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 22.03.2016 №1-644.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого нарушения заключается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации (п.7 ст.2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с п.16 ст.2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен ст.14 Закона N 171-ФЗ.

В п.1 ст.14 Закона №171-ФЗ указано, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст.8 названного Закона.

Согласно п.4 ст.14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены "Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее - Правила N 2466).

Согласно п.28 Правил №2466 направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 утверждены формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из п.6.2. Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со ст.10.2 Закона N 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

В соответствии с п. 6.2 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» поле "14. Тип перевозки" заполняется оператором заявителя с указанием типа перевозки.

Наравне с этим, в соответствии с пп. 5 п. 1 приложения «Формат представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» признак обязательности элемента определяет обязательность присутствия элемента (совокупности наименования элемента и его значения) в файле обмена. Признак обязательности элемента может принимать следующие значения: "О" - наличие элемента в файле обмена обязательно.

Согласно Таблице 2.6.1.1.1.1.1.10 раздела «Транспорт» Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» наименование элемента «Тип перевозки» - признак обязательности элемента «О».

Как установлено административным органом, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и не оспаривается заявителем сведениям ЕГАИС в ТТН от 06.08.2021 №ПВ00000192 не указаны сведения в элементе «Тип перевозки», помимо этого сведения о реализации алкогольной продукции по ТТН от 06.08.2021 №ПВ00000192 были зафиксированы в ЕГАИС только 06.08.2021 в 14 час. 10 мин.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.14.19 КоАП РФ.

Доводы заявителя об имеющем месте процессуальном нарушении, выразившемся в неисполнении обязанности административным органом по направлению протокола об административном правонарушении, оцениваются следующим образом.

В определении №0101/240921/04746-1ю о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое представлено заявителем в арбитражный суд вместе с заявлением об оспаривании решения административного органа, Управлением описано существо вменяемого правонарушения.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо было извещено надлежащим образом, что не оспаривается ООО «Пивовар».

До составления протокола об административном правонарушении заявитель в адрес Общества направил письменные пояснения по факту вменяемого правонарушения, данные пояснения были учтены при составлении протокола от 22.11.2021 об административном правонарушении №0101/240921/04746-5ю.

Получив уведомление о дате, месте и времени рассмотрении материалов дела об административном правонарушении Общество также реализовало право на предоставление пояснений от 27.12.2021, которые были также рассмотрены.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением ООО «Пивовар» ссылалось лишь только на процессуальные нарушения административного органа, выразившееся в неверном указании даты возбуждения дела об административном правонарушении и ненаправлении протокола об административном правонарушении, то есть заявитель не приводит доводы по существу вменяемого правонарушения, которые он лишен был заявить вследствие неполучения протокола об административном правонарушении.

В данном случае ООО «Пивовар» не было лишено возможности реализовать предусмотренное ч.1 ст.25.1 КоАП РФ право знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Пунктом 10 Постановления N 10 предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, заявитель не был лишен возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, в том числе ознакомиться с материалами дела, поскольку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела Общество извещено надлежащим образом, в назначенные дату и время не явилось, ходатайств о переносе не заявило, возражений по факту выявленного правонарушения в административный орган не направило.

В данном случае факт нарушения Обществом законодательства об обороте алкогольной продукции подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и по существу заявителем не оспаривается.

Аналогичным образом арбитражным судом оценивается довод заявителя о наличии технической ошибки в указании даты определения №0101/24921/04746-1ю о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Так вместе с определением о возбуждении дела об административном правонарушении 24.09.2021 должностным лицом Управления вынесено определение №0101/240921/04746-2ю об истребовании сведений, которое получено, что следует из письма ООО «Пивовар» от 06.10.2021 исх. №061021.

В определении №0101/240921/04746-2ю об истребовании сведений от 24.09.2021 указано, что дело об административном правонарушении №0101/240921/04746 возбуждено именно 24.09.2021.

В определении №0101/240921/04746-2ю об истребовании сведений Обществу так же указано, на то что вменяемое нарушение выразилось в нарушение срока фиксации сведений по ТТН от 06.08.2021 №ПВ00000192.

Таким образом, у заявителя не должно было возникать сомнений, что производство возбуждено именно факту не отражения в ЕГАИС сведений об отгрузке товара по ТТН от 06.08.2021 №ПВ00000192.

Техническая ошибка в указании даты определения о возбуждении дела об административном правонарушении не повлекла невозможность для заявителя реализовать права, предоставленные ст.25.1 КоАП РФ, и не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку заявитель ранее привлекался к ответственности, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ, постановлениями от 02.09.2020 №0104/220620/02295, от 28.05.2021 №0101/240321/00894, от 12.02.2021 №0101/231220/07261.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечения качества алкогольной продукции. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

При этом, суд полагает необходимым применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По смыслу положений указанной статьи возможность назначения лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица

Исходя из общих принципов права, а также положений, закрепленных в ст.1.2, 1.6, 3.1 КоАП РФ назначаемое виновному лицу административное наказание не может иметь только карательный характер; применяемое административное наказание не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания, которая несет не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной, с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений, а с другой стороны, - на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершенное нарушение. Административное наказание (его карательный характер) не может "обременять" правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным целям, а также принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что наложение на Общество административного штрафа в размере 150 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав Общества, в связи с чем размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.14.19 КоАП РФ, то есть до 75 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 29.12.2021 по делу об административном правонарушении 0101/240921/04746-9ю признать незаконным в части назначения наказания и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, снизив его до 75 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья И. А. Костина