Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А27-22604/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-22604/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (№ 07АП-10226/2018) на решение от 21 сентября 2018 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22604/2017 (судья Драпезо В.Я.) по иску индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 304420514800059, ИНН <***>), г. Кемерово к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 650000, <...>), третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 650000, <...>) о признании недействительными уведомлений №9-6-06/946 от 19.06.2017, от 29.12.2017 №9-6-12/1497 в части,

лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили (надлежаще извещены),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – предприниматель, ИП ФИО5) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – Комитет, КУГИ КО) о признании недействительными:

- уведомления от 19.06.2017 №9-6-06/946 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2005 №05-0864 в части установления с 01.01.2016 арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2005 №05- 0864 в размере, превышающем 44 907 руб. 71 коп. в квартал;

- уведомления от 29.12.2017 №9-6-12/1497 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2005 №05-0864 в части установления с 01.01.2017 по 02.05.2017 арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2005 №05-0864 в размере, превышающем 5 635 руб. 05 коп. в квартал;

- уведомления от 29.12.2017 №9-6-12/1497 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2005 №05-0864 в части установления с 03.05.2017 по 31.12.2017 арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2005 №05-0864 в размере, превышающем 13 733 руб. 80 коп. в квартал;

- уведомления от 29.12.2017 №9-6-12/1497 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2005 №05-0864 в части установления с 01.01.2018 арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2005 №05- 0864 в размере, превышающем 14 283 руб. 15 коп. в квартал.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.09.2018 исковые требования удовлетворить полностью.

Не согласившись с принятым решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 30.05.2018 в этой части решение оставлено в силе, следовательно, решение Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу За-19/2018 (№ За-574/2017) вступило в законную силу 30.05.2018, следовательно, только с этого момента возможно неприменение при расчете размера арендной платы коэффициентов инфляции за 2010-2016 годы.

ИП ФИО5 в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её доводов и указывает на их необоснованность, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемое решение суда, суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Выводы суда основаны на следующем.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и ИП ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 24.10.2005 №05-0864, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 688,51 кв.м., находящийся по адресу: <...> площадью 688, 51 кв. м для размещения мастерской по ремонту автомашин и шиномонтажа (пункты 1.1, 1.2 договора).

Срок действия договора установлен с момента его заключения по 31.07.2006 пункт 2.1 договора аренды).

В силу пункта 2.3 договора аренды условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с 03.08.2002.

Размер арендной платы определяется в порядке, указанном в Протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 3.1 договора аренды).

Арендатор самостоятельно (до 10 числа первого месяца квартала, за который производится оплата) перечисляет квартальную арендную плату на расчетный счет органа федерального казначейства, указанный в протоколе определения величины арендной платы (пункт 3.3 договора аренды).

Согласно пункту 3.5 договора изменение размера арендной платы, порядка и сроков ее внесения, предусмотренных настоящим договором, производится арендодателем в одностороннем порядке в случае принятия законов или иных нормативных актов уполномоченных органов государственной власти и (или) местного самоуправления, устанавливающих или изменяющих порядок расчета размера арендной платы (земельного налога), или в случае изменения вида деятельности арендатора (в рамках целей использования земельного участка в соответствии с пунктом 1.2. договора аренды). Условия договора о размере арендной платы, порядке и сроках ее внесения считаются измененными с момента введения в действие соответствующих изменений или изменения вида деятельности арендатора. Арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем изменении размера арендной платы. В случае получения арендатором вышеназванного уведомления позднее срока, с которого размер арендной платы считается измененным, арендатор производит доплату в 10-дневный срок со дня получения уведомления.

В соответствии с протоколом определения величины арендной платы по договору от 24.10.2005 №05-0864 размер арендной платы определен согласно Методике определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, утвержденной Постановлением администрации г. Кемерово от 06.12.2004 №111, и составил 20 157 руб. 85 коп. в квартал.

Ежегодно КУМИ КО направлял в адрес ИП ФИО5 уведомления об изменении арендной платы, в связи с изменением уровня инфляции.

Так согласно уведомлению от 19.06.2017 №9-6-06/946 с 01.01.2016 размер арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2015 №05-0864 составил 50 700 руб. 80 коп. в квартал; с 01.01.2017 размер арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2015 №05-0864 составил 53 641 руб. 45 коп. в квартал; с 03.05.2017 размер арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2015 №05-0864 составил 53 380 руб. 30 коп. в квартал.

Полагая, что применение в расчете арендной платы коэффициентов инфляции не соответствует Постановлению №62 и утвержденному указанным постановлением Порядка определения размера арендной платы, ИП ФИО5 обратился с в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, пришел к выводу о том, что коэффициенты инфляции на 2016 год – 1,129 и на 2017 год – 1,058 установлены Постановлением №189, опубликованным 03.05.2017, следовательно, коэффициент инфляции на 2016 год, установленный нормативным актом субъекта Кемеровской области, принятым 03.05.2017, не может быть применен в расчете арендной платы, начисленной до момента вступления в силу указанного нормативного акта, то есть в период с 01.01.2016 по 03.05.2017.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 614 ГК РФ договор аренды является возмездным, основной обязанностью арендатора является своевременное внесение платы за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

На основании статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - Постановление № 73) к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В пункте 19 Постановления № 73 указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку спорный земельный участок относятся к категории публичных земель, с учетом вышеприведенных правовых норм стоимость аренды земельного участка является в силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ регулируемой ценой и подлежит применению независимо от порядка ее определения в договоре аренды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Постановление № 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, установленные Постановлением № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае правила определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утверждены Постановлением № 62.

В силу пункта 2.8 Постановления № 62 (в редакции, действующей до 03.05.2017) размер арендной платы должен определяться по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где А – размер арендной платы;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

Кв – коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение №1 к настоящему Порядку);

Ку – коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение № 2 к настоящему Порядку);

Кк – коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение № 3 к настоящему Порядку);

Ки – коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;

S – площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;

П – количество периодов внесения арендной платы в году.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово» был изменён порядок расчета арендной платы за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово, а также введены коэффициентами инфляции на 2016 и 2017 годы.

С 03.05.2017 в силу пункта 2.8. Порядка №62 размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П, где: А – размер арендной платы;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который представляет собой частное от деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного земельного участка;

Кв – коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Ку – коэффициент, учитывающий условия использования;

Ки – коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;

Кб – коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент);S – площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;

П – количество периодов внесения арендной платы в году.

Пунктом 4.6. Порядка, в редакции действующей до постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 № 189 предусмотрено, что по договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления в силу настоящего постановления, перерасчет арендной платы производится согласно коэффициентам инфляции, установленных пунктом 2 настоящего постановления.

Пунктом 2 указанного Постановления №62 установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, в том числе на 2006 год – 1,115, на 2007 год – 1,083, на 2008 год – 1,125, на 2009 год – 1,13, на 2010 год – 1,1, на 2011 год – 1,065, на 2012 год – 1,06, на 2013 год – 1,055, на 2014 – 1,05, на 2015 – 1,055.

Коэффициенты инфляции на 2016 год – 1,129 и на 2017 год – 1,058 установлены Постановлением №189, опубликованным 03.05.2017.

Согласно пункту 3 Постановления №62 (в редакции до 03.05.2017) коэффициенты, установленные в пункте 2 данного постановления, подлежат применению в следующих случаях:

3.1. при перерасчете размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления в силу настоящего постановления, если по договору аренды земельного участка перерасчет размера арендной платы за соответствующий год не производился;

3.2. при расчете размера арендной платы, если условия договора аренды, заключенного после вступления в силу настоящего постановления, применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора.

Изменения, внесённые в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 иступили в силу 03.05.2017.

Решением Комитета от 25.11.2015 №4-2/3904 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, в соответствии с которым с 01.01.2016 при расчете земельного налоги и арендной платы применяется новый размер кадастровой стоимости.

Уведомлением от 19.06.2017. № 9-6-06/946, Комитет известил ИП ФИО5 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.10.2005 № 05-0864 с 01.01.2016. Согласно уведомлению от 19.06.2017. № 9-6-06/946, с 01.01.2016 при расчете арендной платы по договору аренды земельного участка от 24,10.2005 № 05-0864, Комитет одновременно с новый кадастровой стоимости применил коэффициенты инфляции за период с 2010 - 2017 т.е. за период, действующий до утверждения результатов новой государственной кадастровой оценки.

Решением Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу №3а-19/2018 (3а- 574/2017) признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.8 Постановления №62 в части применения в формуле, по которой определяется размер арендной платы, коэффициента Ки (коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 постановления) в той мере, в которой указанная норма позволяет применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из которой определяется размер арендной платы.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2018 №81-АПГ18-4 в указанной части решение Кемеровского областного суда оставлено без изменения.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснено, что нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе, при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

Таким образом, Кемеровский областной суд и Верховный суд Российской Федерации признали недопустимым и противоречащим Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утв. Постановлением 16.07.2009 №582, одновременное применение при расчете арендной платы результатов новой кадастровой оценки и коэффициентов инфляции действующих до даты определения и даты начала применения кадастровой стоимости.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Арбитражный суд Кемеровской области, удовлетворяя исковые требования ИП ФИО5, руководствуясь Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582, также правовыми позициями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», и определениях Верховного суда Российской Федерации от 24.12.2014 №22-АПГ14-4, от 13.05.2015 по делу № 306-ЭС14-6558, обоснованно признал недействительными уведомления от 19.06.2017 №9-6-06/946 и от 29.12.2017 №9-6-12/1497, в части включения в расчет арендной платы коэффициентов учитывающих уровень инфляции за период действующий до утверждения результатов новой кадастровой стоимости.

С учетом сказанного ранее, довод апелляционной жалобы о том, что решение Кемеровского областного суда от 23.01.2018 по делу 3а-19/2018 (№ За-574/2017) вступило в законную силу 30.05.2018, следовательно, только с этого момента возможно неприменение при расчете размера арендной платы коэффициентов инфляции за 2010-2016 годы, отклоняется, как несостоятельный и противоречащий выводам судов по делу №3а-19/2018 (3а- 574/2017).

Поскольку, приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, они не могут являться основанием к отмене судебного акта.

В соответствии с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 21.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-22604/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области – без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3