Постановление от 16 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-127594/2024
17 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Бугорской Н.А.,

судей Полубехиной Н.С., Сухаревской Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 05.02.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31195/2025) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2025 по делу № А56-127594/2024, принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»

к 1) Управлению делами Правительства Ленинградской области, 2) Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом, 3) Правительству Ленинградской области

третьи лица: 1) Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, 2) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области,

о признании незаконным бездействия по не утверждению Перечня объектов электросетевого хозяйства к установленному сроку и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Ленинградской области (далее – Правительство) и Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее – Комитет), выраженного в не подготовке и не утверждении Перечня объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации


ПАО «Россети Ленэнерго» (далее – Перечень), к установленному сроку - 20.09.2024 и обязании Правительства и Комитета утвердить Перечень и определить в установленном порядке орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченный на формирование и утверждение Перечня.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением в части вывода суда о наличии


уважительных причин, которые позволили заинтересованному лицу не исполнять возложенную законом обязанность в срок, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит исключить из описательно-мотивировочной части решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2025 по делу № А56-127594/2024 выводы суда первой инстанции о наличии уважительных причин пропуска срока, установленного пунктом 6 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229, указанных в абз. 12 стр. 5, абз. 1 стр. 6 решения, признать бездействие Правительства Ленинградской области в данной части незаконным.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное ранее ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-38652/2025, в обоснование которого указано следующее.

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 07.03.2025 № 143-р утверждены перечни объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области или муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче истцу в качестве СТСО.

В свою очередь, в производстве Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области находится дело № А56-38652/2025 по заявлению АО «ЛОЭСК» к Правительству Ленинградской области об оспаривании Распоряжения от 07.03.2025 № 143-р, которым утверждены перечни объектов электросетевого хозяйства, участвующего в регулировании ТСО, находящегося в собственности ЛО, подлежащих передаче ПАО «Россети Ленэнерго» как СТСО.

ПАО «Россети Ленэнерго» привлечено к участию в деле № А56-38652/2025 в качестве третьего лица.

В случае признания судом Распоряжения от 07.03.2025 № 143-р недействительным обязанность, установленная Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229, не может считаться исполненной.

Таким образом, по мнению заявителя, имеются обстоятельства невозможности рассмотрения настоящего спора до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56- 38652/2025.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Исходя из смысла указанных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязательным основанием для приостановления производства по делу является невозможность его рассмотрения до принятия решения по другому делу и вступления его в законную силу.


Объективной предпосылкой для применения названной процессуальной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу, имеющему процессуальные или материальные последствия для разбирательства по первому делу.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в суде и, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к принятию незаконного судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

Частью 9 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае в деле А56-38652/2025 оспаривается распоряжение Правительства от 07.03.2025 № 143-р «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, находящегося в собственности Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации».

Между тем предметом настоящего спора является бездействие Правительства и Комитета, выраженное в не подготовке и не утверждении Перечня объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «Россети Ленэнерго», к установленному сроку - 20.09.2024 и обязании Правительства и Комитета утвердить Перечень.

Из указанного апелляционная коллегия не усмотрела, что обстоятельства, исследуемые в деле А56-38652/2025 либо результат его рассмотрения имеют значение для настоящего дела, в связи с чем в удовлетворении ходатайства отказала.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал. Представители Правительства и третьих лиц в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать.

Управление делами Правительства Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее также – Закон № 35-ФЗ) на


территории субъектов Российской Федерации предусматривается установление единых центров ответственности за надежность

энергоснабжения – системообразующих территориальных сетевых организаций (далее также - СТСО).

СТСО на территории субъекта РФ (за исключением территорий, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также за исключением территорий технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта РФ, в пределах которого такие системы находятся) определяется решением высшего должностного лица субъекта РФ (п. 1 ст. 46.4 Закон № 35-ФЗ).

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 05.09.2024 № 636-рг ПАО «Россети Ленэнерго» определено в качестве СТСО на территории субъекта Российской Федерации – Ленинградской области.

Правилам передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229 (далее – Правила), определен порядок и условия передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов российской федерации или муниципальных образований.

ПАО «Россети Ленэнерго» письмом от 26.09.2024 № ЛЭ/06-01/411 обратилось к Правительству и Комитету с предложением сформировать и направить в адрес СТСО утвержденные перечни объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче СТСО.

Письмом от 02.10.2024 № 01-12-14917/2024 Комитет выразил готовность в утверждении соответствующих перечней, между тем в установленный срок перечень утвержден не был.

Общество указало, что на момент подачи заявления, в нарушение пунктов 5, 6 Правил, Перечень не подготовлен и не утвержден.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым требованием по настоящему делу.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их


соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 07.03.2025 № 143-р «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области или муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации» (далее - распоряжение Правительства Ленинградской области от 07.03.2025 № 143-р) перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, утвержден.

Как следует из апелляционной жалобы, ПАО «Россети Ленэнерго» не согласно с наличием уважительных причин для пропуска, установленного пунктом 6 Правил, срока для утверждения перечня объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации (далее - Перечень), в связи с чем просит признать бездействие Правительства Ленинградской области в данной части незаконным.

Между тем указанный довод подлежит отклонению ввиду следующего.


В соответствии с пунктом 6 Правил до 20.09.2024 подлежал утверждению Перечень в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Вместе с тем, указанный срок не носит пресекательный характер, является организационным, само по себе утверждение перечня за пределами установленного срока не влечет нарушение чьих-либо прав и законных интересов, в связи с чем выход за пределы установленного срока не может расцениваться в качестве безусловного основания для удовлетворения заявленного ПАО «Россети Ленэнерго» требования о признании незаконным бездействия по не подготовке и не утверждению к установленному сроку - 20.09.2024 перечня объектов


электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации.

Также необходимо учитывать, что несмотря на наделение полномочиями по утверждению перечня высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Ленинградской области, значительная часть объектов, включенных в утвержденный Перечень, находилась в собственности органов местного самоуправления, в связи с чем без получения информации от указанных органов и последующего согласования с ними проекта Перечня утверждение Перечня не представлялось возможным.

Работа по формированию и утверждению Перечня организована органами исполнительной власти Ленинградской области с 29.08.2024, что подтверждается направленным в адрес органов местного самоуправления Ленинградской области письмом комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее - Комитет по ТЭК) от 29.08.2024 № 3-5616/2024, согласно которому указывалось на необходимость принятия мер к исполнению мероприятий, в том числе в части подготовки, утверждения и направления до 20.09.2024 перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче СТСО, а также незамедлительно информировать Комитет по ТЭК о выполнении отдельных мероприятий в установленные сроки.

Как пояснило Правительство, 09.09.2024 в Комитете по ТЭК состоялась рабочая встреча по вопросу организации и выполнения мероприятий для обеспечения своевременного исполнения требований Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части раздела IV приложения к письму от 27.08.2024 № ЕГ-13924/05 с представителями комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК), Леноблкомимущества.

По результатам проведенной рабочей встречи Леноблкомимущество письмом от 04.10.2024 № 01 -04-15094/2024 (представлено в материалы дела) предоставил в адрес Комитета по ТЭК, ЛенРТК, ПАО «Россети Ленэнерго» список недвижимого имущества электросетевого хозяйства, находящегося в государственной собственности Ленинградской области (253 объекта), для возможного использования при формировании перечней.

16.10.2024 ЛенРТК предоставил имеющиеся в распоряжении комитета сведения об объектах электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и муниципальных образований Ленинградской области, которые в течение последних трех лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ленинградской области (письмо ЛенРТК от 16.10.2024 № КТ-02.1-01-772/2024).

Как отмечает Правительство, некоторые представленные сведения содержали только реквизиты договоров аренды без приложения копий договоров аренды и(или) перечня электросетевых объектов.

При этом, согласно пункту 5 Правил, при подготовке Перечня предусмотрено участие уполномоченных органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Правил Перечень должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать включенные в них объекты, а также сведения, позволяющие идентифицировать текущих правообладателей и вид их прав на объекты. При этом, как уже было указано и следует непосредственно из распоряжения Правительства Ленинградской области от 07.03.2025 № 143-р,


значительная часть объектов, включенных в утвержденный Перечень, находится в собственности органов местного самоуправления.

С учетом изложенного для утверждения Перечня существовала объективная необходимость предварительного получения и согласования информации от органов местного самоуправления Ленинградской области.

Как следует из отзыва Правительства, 24.10.2024 проведено совещание, по результатам которого приняты следующие решения:

- ЛенРТК должен в срок до 28.10.2024 направить сведения об объектах электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и муниципальных образований Ленинградской области, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, в адрес Комитета по ТЭК, а также Леноблкомимущества;

- Леноблкомимущество должно в срок до 01.11.2024 согласовать сведения, представленные ЛенРТК, и при наличии замечаний (предложений) направить их в адрес Комитета по ТЭК ЛО;

- Комитет по ТЭК должен в срок до 15.11.2024 подготовить проект правового акта Правительства Ленинградской области об утверждении указанного перечня объектов и направить его на согласование, в том числе в ЛенРТК, Леноблкомимущество, главам администраций муниципальных образований Ленинградской области.

По результатам проведенной работы 02.11.2024 подготовлен и направлен на согласование в органы исполнительной власти Ленинградской области и органы местного самоуправления проект распоряжения Правительства Ленинградской области об утверждении Перечня.

В рамках согласования данного проекта Перечень неоднократно корректировался по замечаниям ЛенРТК, Леноблкомимущества, глав администраций муниципальных образований Ленинградской области.

После завершения согласования, распоряжением Правительства Ленинградской области от 07.03.2025 № 143-р перечень объектов утвержден (скриншот Системы электронного документооборота Ленинградской области представлен в материалы дела).

С учетом указанных обстоятельств, а также наличия подтверждения того, что работа по формированию и утверждению указанного перечня объектов, расположенных на территории Ленинградской области и подлежащих передаче СТСО, организована органами исполнительной власти Ленинградской области с 29.08.2024, суд пришел к выводу о наличии уважительных причин, затруднивших утверждение перечня объектов в установленный Правилами срок.

В этой связи выход за пределы установленного для совершения действия срока при наличии уважительных причин не может служить основанием для вывода о допущенном незаконном бездействии.

Также необходимо учитывать, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако из заявления, а также апелляционной жалобы ПАО «Россети Ленэнерго» не представляется возможным установить, какие права и законные интересы Общества нарушены оспариваемым бездействием, а также способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.


С учетом изложенного, не утверждение Перечня в установленный срок, который пресекательным не является, с учетом наличия уважительных причин пропуска установленного срока и факта утверждения Перечня, а также отсутствия нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Ленэнерго» оспариваемым бездействием, в силу требований части 2 статьи 201 АПК РФ отсутствует необходимая для признания бездействия незаконным совокупность условий, а именно несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав заявителя незаконным бездействием.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2025 по делу № А56-127594/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Бугорская

Судьи Н.С. Полубехина

Т.С. Сухаревская