Постановление от 29 октября 2024 г. по делу № А09-12260/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-12260/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Макосеева И.Н. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от истца – Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 19.12.2023 № 29/97), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Гофротара» (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 16.07.2024 № 32 АБ 2243080), рассмотрев в открытом судебном заседании, поведенном с использованием системы веб-конференции, апелляционную жалобу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Брянской области от 24.05.2024 по делу № А09-12260/2023 (судья Малюгов И.В.),



УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гофротара» (далее – ООО «Гофротара», общество, ответчик) о взыскании 1 443 235 руб. 30 коп. задолженности по экологическому сбору за 2022 год.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции управление уточнило исковые требования и просило взыскать с общества 606 411 руб. 75 коп. задолженности по экологическому сбору за 2022 год (уточнение искового заявления от 02.05.2024, т. 2 л.д. 105).

Уточнение требований принято судом к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 24.05.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что представленные обществом документы не подтверждают факт утилизации отходов. Так, договор, с обществом с ограниченной ответственностью «Брянская бумажная фабрика» (далее – ООО «Брянская бумажная фабрика») заключен ООО «Гофротара» на поставку макулатуры, а не утилизацию товаров (информация по обеспечению выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, выпускаемых обществом, в договоре отсутствует, содержание договора свидетельствует о заключении договора поставки). Отмечает, что согласно акту утилизации отходов от 09.01.2023, подписанному ООО «Брянская бумажная фабрика» и ООО «Гофротара», осуществлено повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), но в отчете 2ТП-отходы, сданном обществом в управление, в графе 11 информация о рециклинге отсутствует (в графе 11 проставлены нули). Кроме того, в данных учета полученных от других лиц отходов ООО «Брянская бумажная фабрика» за 2022 год и отчете ООО «Брянская бумажная фабрика» нет информации о том, что отходы получены от ООО «Гофротара»; в поставщиках отходов или вторсырья ООО «Гофротара» не значится.

Общество возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «Гофротара» является производителем гофрокартона и гофропродукции.

ООО «Гофротара» сдана отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год, заполняемая по данным декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2021 год, которой в графе 13 (итоговое количество товаров, подлежащих утилизации в отчетный период) изначально указано количество товаров: «ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» (ОКПД17.21.13.000) – 606 911 кг.

Обществом представлены договоры поставки макулатуры от 01.07.2023 № 14/16, заключенный ООО «Гофротара» с обществом с ограниченной ответственностью«ТД «Центркоопторг» (далее – ООО ТД «Центркоопторг»), от 25.02.2022 № 67/22, заключенный ООО «Гофротара» с ООО «Брянская бумажная фабрика», на оказание услуг по переработке давальческого сырья от 20.07.2012 № 1332, заключенный между ООО «ТД «Центркоопторг» и ООО «Брянская бумажная фабрика».

Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе проверки указанных документов установлено, что в представленных договорах отсутствуют сведения об утилизации отходов от использования товаров.

На основании проверочных мероприятий управлением обществу выставлено требование от 04.10.2023 № АМ-07-07/13034 о добровольном погашении задолженности суммы экологического сбора за 2022 год в размере 1 443 235 руб. 30 коп., которое было направлено обществу.

ООО «Гофротара» не согласилось с выставленными требованиями и представило возражение.

Поскольку общество в добровольном порядке экологический сбор не уплатило, управление обратилось с иском в арбитражный суд.

В процессе рассмотрения спора ООО «Гофротара» сдана уточненная декларация ввиду неверного расчета количества товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных конечному потребителю.

В графе 14 отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год указано количество товаров, утилизированных в отчетный период. Так согласно отчетности, ООО «Гофротара» утилизировало 473 910 кг.

На основании изложенного Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора уточнило заявленные требования и просило взыскать с ООО «Гофротара» 606 411 руб. 75 коп. задолженности по экологическому сбору за 2022 год.

Ответчик, возражая по существу предъявленных к нему требований, привел доводы о том, что им соблюдены требования природоохранного законодательства, так как обществом фактически осуществлена утилизация отходов производства в размере, превышающем задекларированный. Указал на то, что факт утилизации истцом не опровергнут, в то в время как отсутствие договора, поименованного как договор на утилизацию, не опровергает самого факта утилизации.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу пункта 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно пункту 3 названной нормы производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

Утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 названного Закона (энергетическая утилизация) (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Исходя из пункта 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (подготовленной в соответствии с требованиями Правил представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342), подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

На основании пункта 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров следующими способами: путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров; путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 данной статьи, – в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 данной статьи.

Пунктом 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 данного Закона.

Пунктами 1, 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ определено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке взимания экологического сбора» от 08.10.2015 № 1073 утверждены Правила взимания экологического сбора (далее – Правила № 1073).

Согласно пункту 3 Правил № 1073 взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу пункта 2 Правил № 1073 уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются, начиная с 2017 года, ежегодно – до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

Согласно пункту 6 Правил № 1073 экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

На основании пункта 25 Правил № 1073 в случае невнесения, внесения не в полном объеме экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки администратор экологического сбора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета суммы экологического сбора.

В ходе проведения проверки обществом представлены документы, которые, по его мнению, свидетельствуют о выполнении требований законодательства по объемам утилизации отходов производства, в частности:

– договор поставки макулатуры от 25.02.2022 № 67/22 с приложением, заключенный между ООО «Гофротара» и ООО «Брянская бумажная фабрика»;

– акт от 09.01.2023 утилизации отходов от использования товаров ООО «Брянская бумажная фабрика» за 2022 год;

– обобщенные данные в области обращения с отходами ООО «Брянская бумажная фабрика» за 2022 год (приложение № 2);

– обобщенные данные в области обращения с отходами ООО «Брянская бумажная фабрика» за 2022 год (приложение № 3);

– «Макулатура бумажная и картонная». Технические условия. ТУ 5422-014-01602592-2002;

– договор поставки макулатуры» от 01.07.2016 № 14/16, заключенный между ООО «Гофротара» и ООО «ТД «Центркоопторг»;

– договор на оказание услуг по переработке давальческого сырья от 20.07.2012 № 1332, заключенный между ООО «ТД «Центркоопторг» и ООО «Брянская бумажная фабрика»;

– письмо от 24.01.2023 № 3 от ООО «Центркоопторг»;

– акт закупки, предоставленный ООО «Центркоопторг» за 2022 год;

– отчет о результатах переработки ООО «Брянская бумажная фабрика» за январь и февраль 2022 года.

При этом согласно представленному обществом расчету утилизации подлежит товар в объеме 255 009 кг, что составляет 45% от 566 687 кг.

Истец указанный расчет не опроверг и подтвердил, что именно такой объем товара должен был быть утилизирован ответчиком.

Согласно представленной обществом отчетности о выполнении нормативов утилизации обществом утилизированы «ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» в количестве 473 910 кг, что почти в два раза больше норматива утилизации.

Между тем, по мнению управления, представленные обществом документы не подтверждают факт утилизации. Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора указывает на отсутствие прямого договора утилизации, полагая, что договор с ООО «Брянская бумажная фабрика» не является таковым.

Вопреки доводам управления в соответствии с пунктом 1.1 договора от 25.02.2022 № 67/22 (в редакции дополнительного соглашения от 26.02.2022) продавец (ООО «Гофротара») принял на себя обязательство поставить макулатуру отдельными партиями в количестве и наименованиях, согласованных в порядке, предусмотренном пунктом 2.2 договора, а покупатель (ООО «Брянская бумажная фабрика») обязуется переработать и оплатить макулатуру на условиях данного договора.

При этом наименование договора не имеет определяющего значения, из согласованного сторонами предмета договора недвусмысленно усматривается цель его заключения.

Вместе с договором представлен акт от 09.01.2023 № 1 об утилизации отходов ООО Брянская бумажная фабрика» от использования товаров.

Акт утилизации подтверждает, что конкретные количества определенных видов в отчетном периоде были использованы для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применения отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации), а также извлечение полезных ископаемых для повторного применения (рекуперация).

В данном акте указано, что ООО «Брянская бумажная фабрика» осуществило утилизацию отходов от использования товаров согласно перечню отходов: отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные, код по ФККО – 4 05184 01 60 5, класс опасности отхода – V, Группа товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в соответствии с перечнем № 2 – 9, в количестве 473 910 кг.

Исполнителем в процессе утилизации вышеуказанных отходов произведена продукция: ящики и коробки из гофрированной бумаги, код продукции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности034-2014-17.21.12.000, в количестве 430 800 кг.

Помимо того, в процессе утилизации вышеуказанных отходов осуществлено повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг).

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности требуется получение лицензии.

Однако любые виды деятельности в отношении V класса опасности специального разрешения не требуют. К V классу относят отходы, которые практически не опасны для человека.

В их числе МС-5Б гофрированный картон, коробки. МС – пятый класс опасности отходов почти не влияет на экологическую ситуацию.

Поставляемая макулатура ответчиком на ООО «Брянская бумажная фабрика» соответствует ТУ 5422-014-01602592-2002 и маркам МС-5Б, МС-6А, МС-6Б.

Указанный акт об утилизации отходов предоставлен обществом в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Факт утилизации и достоверность, содержащихся в нем сведений, управлением не опровергнуты.

Судом также обоснованно учтено, что ООО «Брянская бумажная фабрика» представлены данные учета полученных от других лиц отходов за 2022 год, а также обобщенные данные в области обращения с отходами за 2022 год, которые также подтверждают факт утилизации отходов обществом.

Довод управления о том, что согласно акту утилизации отходов от 09.01.2023 осуществлено повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), но в отчете 2ТП-отходы, сданном обществом в управление, в графе 11 информация о рециклинге отсутствует (в графе 11 проставлены нули), не принимается апелляционным судом на основании следующего.

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления.

Согласно названному Приказу в графе 10 приводится количество отходов, утилизированных на объектах утилизации отходов, принадлежащих респонденту на праве собственности или иных законных основаниях, в течение отчетного года; в графе 11 из общего количества отходов производства и потребления, указанных в графе 10, выделяется количество отходов, утилизированных на объектах утилизации отходов, принадлежащих респонденту на праве собственности или иных законных основаниях, в течение отчетного года с целью повторного применения отходов по прямому назначению (рециклинг).

В этой связи в графе 11 данные об утилизации отходов не указаны.

При этом графы 17 – количество отходов, переданных в течение отчетного года другим организациям и индивидуальным предпринимателем для утилизации и 18 –количество отходов, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для утилизации в другие субъекты Российской Федерации за отчетный год, ответчиком заполнены.

В апелляционной жалобе управление также ссылается на расхождения в данных, приведенных в приложениях № 3 – «Данные учета полученных от других лиц отходов», сданных ООО «Брянская бумажная фабрика» и ООО «Гофротара». Истец обращает внимание на то, что в данных учета полученных от других лиц отходов ООО «Брянская бумажная фабрика за 2022 год и отчете ООО «Брянская бумажная фабрика» нет информации о том, что отходы получены от ООО «Гофротара»; в поставщиках отходов или вторсырья ООО «Гофротара» не значится.

В целях разъяснения возникших разногласий ООО «Гофротара» обратилось в ООО «Брянская бумажная фабрика».

Согласно ответу ООО «Брянская бумажная фабрика» от 10.10.2024 в сданном за 2022 год отчете 2ТП-отходы, а именно в приложении № 3 к Порядку в области обращения с отходами «Данные учета полученных от других лиц отходов ООО «Брянская бумажная фабрика» за 2022 год», в графе 12 указан только один поставщик макулатуры – ООО «Торговый дом «Центркоопторг» (аффилированное лицо, через которое закупали макулатуру в 2022 году), это было сделано для облегчения заполнения «Данных учета отходов» ввиду того, что у ООО «Брянская бумажная фабрика» более ста поставщиков макулатуры, по котором ООО «Брянская бумажная фабрика» подтверждает общий объем утилизированных отходов.

ООО «Брянская бумажная фабрика» подтвердило, что ООО «Гофротара» являлось поставщиком макулатуры в 2022 году и представило первичные документы для устранения данного расхождения, а именно отчет по проводкам 10, 60, период – 2022 год, в разрезе контрагента ООО «Гофротара», ведомость по партиям товаров на складах (управленческий учет), период – 2022 год, в разрезе контрагента ООО «Гофротара».

На основании изложенного апелляционная коллегия признает правильным вывод суда о том, что ООО «Гофротара» исполнило обязанность по утилизации необходимого объема отходов за 2022 год согласно нормативам утилизации отходов от использования такой упаковки как ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона, представив своевременно надлежащую и достоверную отчетность о выполнении нормативов в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, в связи с чем на общество не может быть возложена обязанность по уплате экологического сбора в отношении названной упаковки.

Таким образом, в удовлетворении заявленных управлением требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 24.05.2024 по делу № А09-12260/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

И.Н. Макосеев

Е.В. Мордасов