Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А56-146507/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-146507/2018
17 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕМ" к

Балтийской таможне

о признании недействительным решения Балтийской таможни (далее – Таможня) от 20.08.2018 об отказе в выпуске товара по декларации на товары (далее – ДТ) № 10216170/100818/00811633 и обязании произвести его выпуск,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.10.2018,

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 26.12.2018, ФИО4, доверенность от 15.05.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройрем», место нахождения: 192102, Санкт-Петербург, ул. Стрельбищенская, д.12, лит. Б., пом. 1-Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Стройрем», Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Балтийской таможни (далее – Таможня) от 20.08.2018 об отказе в выпуске товара по декларации на товары (далее – ДТ) № 10216170/100818/00811633 и обязании произвести его выпуск.

Таможня представила отзыв на заявление, в котором просит в его удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель ООО «Стройрем» поддержал заявление, а представитель Таможни просил в его удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Стройрем» в соответствии с внешнеторговым контрактом, заключенным с компанией GLOBAL RECYCLING» (Индия), на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) ввезен и задекларирован по ДТ № 10216170/100818/00811633 товар «зола рисовой лузги (микро кремнезем/аморфный кремнезем) CAS: 61790-53-2, порошок серо-черный, применяется как теплоизолирующая смесь для утепления зеркала металла промежуточного ковша при разливе стали», производитель компания «GLOBAL RECYCLING», товарный знак отсутствует, торговый знак, марка отсутствует, модель отсутствует, артикул 1, количество 10 000 кг, страна происхождения - Индия, код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2621 90 000 0, таможенная стоимость 135 885, 48 руб., ставка таможенной пошлины – 5%, ставка НДС – 18%.

При таможенном декларировании Балтийским таможенным постом (ЦЭД) обнаружены признаки, указывающие на несоблюдение Обществом запретов и ограничений, в связи с чем, направлен запрос от 14.08.2018 о предоставлении документов: лицензии на импорт товаров, включенных в перечень 2.3 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 либо разрешения Росприроднадзора на ввоз товара. Для представления необходимых документов сроки выпуска товара таможенным органом продлены.

Поскольку в установленные сроки Общество не предоставило разрешительные документы на ввоз товара или пояснений относительно невозможности их представления, Таможня 20.08.2018 приняла решение об отказе в выпуске товара, задекларированного по ДТ № 10216170/100818/00811633, на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

Считая вышеназванное решение Таможни незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Общество не согласно с выводом Таможни о том, что ввезенный товар является отходом производства, поскольку зола рисовой шелухи используется в литейной, строительной и других областях промышленности, то есть имеет потребительские свойства.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством разрешительного порядка в осуществлении внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающего лицензирование или иную форму их государственного регулирования (статья 7 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»).

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2, пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В пункте 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

При невыполнении условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в соответствии с пунктом 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров.

Согласно пункту 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» товар «зола рисовой лузги» включен в Раздел 2.3 «Опасные отходы» Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Раздел 2.3 Перечня).

Согласно примечанию к данному разделу необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара.

Согласно пункту 3 названного Решения Коллегии разрешительный порядок, указанный в пункте 1 настоящего Решения, реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, установленных, в том числе, в соответствии с Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов согласно приложению № 7 (далее – Положение).

В разделе 2.3 «Опасные отходы» Перечня приведены наименования и код ТН ВЭД ЕАЭС товаров, отнесенных к опасным отходам, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза.

В пункт 23 раздела 2.3 Перечня включены «шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп)», в том числе шлаки котельные, остатки твердые, солесодержащие и дымоулавливающих устройств топочных агрегатов с традиционным топливом (без реактивного гипса), летучие золы и пыль топочных установок ( за исключением летучих зол и пыли установок по сжиганию отходов и пиролизных установок), нейтрализованная красная глина от производства глинозема, зола от энергоустановок, работающих на угле (в том числе летучая) (из товарных позиций 2620, 2621, 3825 ТН ВЭД ЕАЭС).

Таким образом, товары, соответствующие описанию товаров, классифицируемых в товарной позиции 2621 ТН ВЭД ЕАЭС «шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп)» включены в раздел 2.3 Перечня как опасные отходы.

По ДТ № 10216170/100818/00811633 задекларирован товар «зола рисовой шелухи», заявлена товарная позиция 2621 ТН ВЭД.

В соответствии с пунктом 4 Положения ввоз и (или) вывоз опасных отходов осуществляется при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 № 199 (далее - лицензия), или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45 (далее – заключение (разрешительный документ)), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения. Лицензия или заключение (разрешительный документ) представляется таможенным органам государств-членов при прибытии опасных отходов на таможенную территорию Союза.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничений на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

Полномочия по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов отнесены исключительно к компетенции центрального аппарата Росприроднадзора ( пункт 1.3 приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717»).

В распоряжение Таможни не представлена информация об обращении Общества в уполномоченный государственный орган на выдачу разрешений на ввоз товара, задекларированного по ДТ № 10216170/100818/00811633.

Ссылка Общества на то, что ввезенный товар имеет потребительское значение, и поэтому не является отходами, несостоятельна. Возможность использования не изменяет характеристику товара как отходов, что следует из системного толкования законодательства.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Положения понятия, используемые в нем, применяются в значениях, определенных Базельской конвенцией, Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) и международными договорами, входящими в право ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 2 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (заключена в Базеле 22.03.1989) отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

«Удаление» означает любую операцию, определенную в приложении IV к Базельской конвенции (пункт 4 статьи 2 Базельской конвенции).

Одной из операций по удалению отходов в соответствии с приложениемIV к Базельской конвенции является их утилизация.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для повторного применения (рекуперация).

Таким образом, использование ввозимой золы из рисовой шелухи в литейном и строительном производстве отвечает понятию «удаление» и не исключает отнесение этого товара к отходам производства.

При таком положении, доводы Общества являются необоснованными, а оспариваемое решение Таможни - законным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Шпачев Е.В.