Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А20-4400/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4400/2021
г. Нальчик
17 мая 2022 года
Резолютивная часть определения объявлена 28 апреля 2022 года

Полный текст определения изготовлен 17 мая 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.А. Теуважевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (АО «Каббалкэнерго»), г.Нальчик

к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, г. Нальчик

с привлечением третьих лиц: ГКУ «КБР-Медиа», г. Нальчик, МУП «Каббалккоммунэнерго» г. Нальчик, ПАО «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, арбитражного управляющий АО "Каббалкэнерго" ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 - дов. в деле

комитета: ФИО3 - дов. в деле,

УСТАНОВИЛ:

Кабардино-Балкарское акционерное общество энергетики и электрификации (АО «Каббалкэнерго») (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее - комитет) о признании незаконным и отмене постановления №30/Т от 15 сентября 2021 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 283 592 рублей 62 копеек.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении об оспаривании постановления.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований общества, просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в представленном ранее отзыве.

Иные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств не заявили, в связи с чем, суд на основании статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и отзыва, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует и заявления и представленных материалов, в рамках осуществления государственной функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на услуги (товары) в сфере электроэнергетики с 4 августа 2021 года по 17 августа 2021 года Комитетом проведена внеплановая документарная проверка на основании поступившего в Комитет обращения от Министерства культуры Кабардино-Балкарской Республики (исх. № 25-01-24-2040 от 08.07.2021) по вопросу завышения АО «Каббалкэнерго» тарифной ставки путем применения ненадлежащего уровня напряжения при расчете платы за потребленную электрическую энергию государственному учреждению, подведомственному Министерству культуры Кабардино-Балкарской Республики - ГКУ «КБР-Медиа».

В результате проверки Комитетом выявлено, что в нарушение действующего законодательства АО «Каббалкэнерго» применяло тариф низкого уровня напряжения (НН), тем самым нарушило установленный порядок ценообразования путем завышения регулируемых государством тарифов.

В результате неправомерных действий излишне полученная выручка по Госконтракту № Н-416 с ГКУ «КБР-Медиа» за период с 01.10.2020 по 31.07.2021 составила 141 796,31 рублей.

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки №9/Т от 17.08.2021, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: при осуществлении расчетов за электрическую энергию с потребителями общество рассчитывало стоимость услуг по передаче электрической энергии по тарифу низкого уровня напряжения (НН), вместо применения при расчете тарифа по среднему второму уровню напряжения (СН-2).

По факту выявленных нарушений в отношении АО «Каббалкэнерго» должностным лицом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору составлен протокол №77/Т от 31.08.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Каббалкэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ и должностным лицом Комитета 15.09.2021 вынесено постановление №30/Т о назначении АО «Каббалкэнерго» административного наказания в виде штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации услуг в сфере электроэнергии в размере 283 592 рублей 62 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является установленный государством порядок ценообразования.

Объективная сторона названного административного правонарушения выражается в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору, утвержденным постановлением Правительства КБР от 04.10.2017 №182-ПП, комитет является органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области государственного регулирования тарифов.

Согласно перечню гарантирующих поставщиков, размещенному на официальном сайте Федеральной службы по тарифам, АО «Каббалкэнерго» является гарантирующим поставщиком на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Пунктом 107 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения) установлено, что конечные регулируемые цены дифференцируются по уровням напряжения в соответствии с дифференциацией тарифов (ставок тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, а также по группам (подгруппам) потребителей, предусмотренным дифференциацией сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

Согласно пункту 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, цены (тарифы) и (или) их предельные уровни подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 44 приказа Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя (покупателя, другой энергоснабжающей организации) к электрической сети рассматриваемой организации: на высоком напряжении: (ВН) 110 кВ и выше; на среднем первом напряжении: (СН1) 35 кВ; на среднем втором напряжении: (СП 2) 20 - 1 кВ; на низком напряжении: (НН) 0,4 кВ и ниже.

Пунктом 28 Основных положений предусмотрено, что по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 78 Основных положений расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Из понятий, используемых в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила № 861) следует что:

«граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок;

«точка поставки» - место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики);

«точка присоединения к электрической сети» - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15(2) Правил при расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированной по уровням напряжения в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, уровень напряжения в отношении каждой точки поставки определяется в следующем порядке:

в случае если энергопринимающее устройство потребителя электрической энергии (мощности) расположено в субъекте Российской Федерации, на территории которого введен в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике уровень напряжения ВН1, и присоединено, в том числе опосредованно через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства к объектам электросетевого хозяйства, переданным в аренду организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, принимается уровень напряжения ВН1;

если граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств и (или) иных объектов электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) установлена на объектах электросетевого хозяйства, на которых происходит преобразование уровней напряжения (трансформация), принимается уровень напряжения, соответствующий значению питающего (высшего) напряжения указанных объектов электросетевого хозяйства;

в иных случаях, если энергопринимающее устройство и (или) иные объекты электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), принимается наиболее высокий уровень напряжения, на котором объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности) присоединены к электрическим сетям сетевой организации

в иных случаях принимается уровень напряжения, на котором подключены энергопринимающие устройства и (или) иные объекты электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности), а в случае, если такие энергопринимающие устройства и (или) иные объекты электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) подключены к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, принимается уровень напряжения, на котором подключены объекты указанных лиц или бесхозяйные объекты к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

В соответствии с пунктом 45 Методических указаний при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии за уровень напряжения принимается значение питающего (высшего) напряжения центра питания (подстанции) независимо от уровня напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя (покупателя, ЭСО), при условии, что граница раздела балансовой принадлежности электрических сетей рассматриваемой организации и потребителя (покупателя, ЭСО) устанавливается на: выводах проводов из натяжного зажима портальной оттяжки гирлянды изоляторов воздушных линий (ВЛ), контактах присоединения аппаратных зажимов спусков ВЛ, зажимах выводов силовых трансформаторов со стороны вторичной обмотки, присоединении кабельных наконечников КЛ в ячейках распределительного устройства (РУ), выводах линейных коммутационных аппаратов, проходных изоляторах линейных ячеек, линейных разъединителях.

Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 30.12.2019 г. № ПО «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Кабардино-Балкарской Республики на 2020 год», установлены следующие одноставочные тарифы (без учета НДС) на услуги по передаче электрической энергии по сетям сетевых организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики, поставляемой прочим потребителям на 2020 год:

-на 1 полугодие 2020 года в разрезе диапазонов напряжения:

«ВН» - 2,18986 руб./кВт.ч; «СН-1» - 2,35075 руб./кВт.ч; «СН-2» - 2,84328 руб./кВт.ч; «НН» - 3,65350 руб./кВт.ч.;

-на 2 полугодие 2020 года в разрезе диапазонов напряжения:

«ВН» - 2,25556 руб./кВт.ч; «СН-1» - 2,42127 руб./кВт.ч; «СН-2» - 2,92858 руб./кВт.ч; «НН»-3,76311руб./кВт.ч.

Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 29.12.2020 г. № 100 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Кабардино-Балкарской Республики на 2021 год», Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 31.05.2021 г. № 166 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Кабардино-Балкарской Республики на 2021 год» установлены следующие одноставочные тарифы (без учета НДС) на услуги по передаче электрической энергии по сетям сетевых организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики, поставляемой прочим потребителям на 2021 год:

-на 1 полугодие 2021 года в разрезе диапазонов напряжения:

«ВН» - 2,25556 руб./кВт.ч; «СН-1» - 2,42127 руб./кВт.ч; «СН-2» - 2,92858 руб./кВт.ч; «НН» - 3,76311 руб./кВт.ч.;

-на 2 полугодие 2021 года в разрезе диапазонов напряжения:

«ВН» - 2,32323 руб./кВт.ч; «СН-1» - 2,49391 руб./кВт.ч; «СН-2» - 3,01644 руб./кВт.ч; «НН» - 3,87600 руб./кВт.ч.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с государственными контрактами от 28.12.2017 № Н-416, от 29.12.2018 № Н-416, от 24.12.2019 № Н-416, от 25.12.2020 № Н-416 поставка электроэнергии КГУ «КБР-Медиа» осуществляется по девяти точкам поставки (административное здание по ул. Балкарова,6; административное здание по ул. Балкарова,6 (резерв); офисное помещение по ул. Ленина,57; четыре точки учета по нежилому помещению по ул. Головко,6; две точки учета по нежилому помещению по ул. Ленина,5).

Согласно Госконтракту № Н-416 по точке поставке «административное здание» по ул. Балкарова,6 потребителю ГКУ «КБР-Медиа» принадлежит: КЛ-0,4кВ от РУ-0,4кВ ТП-98 до объекта, узел учета, внутренние электрические сети и электрооборудование. Точка присоединения к электрической сети находится в РУ-0,4кВ ТП-98, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в РУ-0,4кВ ТП-98. Наивысший уровень напряжения в ТП-98 равен 6кВ (СН-2).

Согласно Госконтракту № Н-416 по точке поставки «офисное помещение» по ул. Ленина,57, граница раздела балансовой принадлежности: КЛ-0,4кВ от РУ-0,4кВ ТП-46 до ВРУ-0,4кВ адм. здания. Потребителю ГКУ «КБР-Медиа» принадлежит: КЛ-0,4кВ от ВРУ-0,4кВ до объекта, узел учета, внутренние электрические сети и электрооборудование. Точка присоединения к электрической сети находится в ВРУ-0,4кВ от ТП-46, граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в РУ-0,4кВ ТП-46. Наивысший уровень напряжения в ТП-46 равен 6кВ (СН-2).

Согласно Госконтракту № Н-416 по точке поставки «нежилое помещение» по ул. ЛенинаД по 1 точке учета потребителю ГКУ «КБР-Медиа» принадлежит: 2 КЛ-0,4кВ от РУ-0,4кВ ТП-362 до ВРУ-0,4кВ здания, узел учета, внутренние электрические сети и электрооборудование. Точка присоединения к электрической сети находится в РУ-0,4кВ ТП-362, граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в РУ-0,4кВ ТП-362. Наивысший уровень напряжения в ТП-362 равен 6кВ (СН-2). По 2 точке учета потребителю ГКУ «КБР-Медиа» принадлежит: 2 КЛ-0,4кВ от РУ-0,4 ТП-5 до ВРУ-0,4кВ здания, узел учета, внутренние электрические сети и электрооборудование. Точка присоединения к электрической сети находится в РУ-0,4кВ ТП-5, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в РУ-0,4кВ ТП-5. Наивысший уровень напряжения в ТП-5 равен 6кВ (СН-2).

В соответствии с Правилами № 861 и Методическими указаниями стоимость всего объема реализованной электрической энергии по вышеуказанным точкам поставок ГКУ «КБР-Медиа» должна определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2), при этом в нарушение действующего законодательства АО «Каббалкэнерго» применяло тариф низкого уровня напряжения (НН), тем самым нарушило установленный порядок ценообразования путем завышения регулируемых государством тарифов.

Указанные обстоятельства обществом не оспаривались, при этом общество ссылалось на то, что для исполнения своих обязательств и в интересах потребителей заключило договоры оказания услуг по передаче электрической энергии от 10.02.2014 №Д/352-пдо, от 01.04.2012 №166/2012 с сетевыми организациями, МУП «Каббалккоммунэнерго», и ПАО «МРСК Северного Кавказа», к сетям которого присоединены энергопринимающие устройства конечных потребителей электрической энергии, а из представленных документов, составленных сетевой организацией и потребителем следовало, что тарифный уровень напряжения – «НН», сетевая потребители ежемесячно представляли обществу подписанные без замечаний акты оказанных услуг по передаче электрической энергии и АО «Каббалкэнерго» не имело оснований для непринятия и оспаривания тарифного уровня напряжения по точкам поставки потребителей. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что границы раздела балансовой принадлежности электрических сетей, в том числе точках присоединения, не изменялись, неясности в актах разграничения балансовой принадлежности электросетей не являются основанием для применения необоснованных тарифов.

В силу пункта 30 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Доводы общества о том, что для правильного разграничения границ балансовой принадлежности и определения правильного уровня напряжения исходя из границы балансовой принадлежности, административному органу необходимо было установить собственников электросетевых объектов, а также, что согласно пункту 2 ст. 223 ГК РФ право собственности на трансформаторную подстанцию, как объекта недвижимого имущества у ГКУ «КБР-Медиа» возникнет с момента государственной регистрации договора купли-продажи, судом отклоняются как необоснованные и несоответствующие фактическим обстоятельствам дела ввиду следующего.

При расчете тарифов во внимание принимается стоимость работ, выполняемых сетевой организацией, эксплуатирующей на законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии. Сети, эксплуатируемые самими потребителями, при расчете тарифов не учитываются (пункт 15 Основ ценообразования, пункты 43, 46, 47 Методических указаний).

Объем взаимных обязательств сторон по договору об оказании услуг по передаче электроэнергии измеряется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств (пункт 2 Правил № 861).

Величина уровня напряжения объективно зависит от условий технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к сетям сетевой организации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015).

Из абзаца 3 пункта 15(2) Правил № 861 следует, что, если граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств потребителя электроэнергии установлена в трансформаторной подстанции, то принимается уровень напряжения, соответствующий значению питающего (высшего) напряжения указанной трансформаторной подстанции.

Этот же пункт корреспондирует правилу, установленному в пункте 45 Методических указаний и описывающему варианты определения границы балансовой принадлежности сетей сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Вопрос наличия в действиях заявителя вины устанавливался административным органом в ходе производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Нарушения порядка и процедуры привлечения общества к административной ответственности из материалов дела не усматривается, общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Расчет штрафа произведен комитетом правильно, подтверждается материалами административного дела, в ходе судебного разбирательства обществом не оспаривался. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы заявителя о допущенных административным органом существенных нарушений при проведении проверки требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), судом отклоняются.

Федеральный закон №294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом в ч. 2 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ приведен исчерпывающий перечень требований настоящего Федерального закона к организации и проведению проверок, нарушение которых отнесено к грубым нарушениям. Таких нарушений судом не установлено. Основанием для проведения проверки послужили обращения Министерства культуры КБР.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены, материалы дела об административном правонарушении не содержат, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Наличие существенной угрозы охраняемым отношениям по смыслу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Судом установлено, что общество ранее привлекалось к аналогичной ответственности, что отражено комитетом в оспариваемом постановлении, штраф обществом уплачен.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, заявленные Кабардино-Балкарским акционерным обществом энергетики и электрификации требования о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №30/Т удовлетворению не подлежат.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Кабардино-Балкарскому акционерному обществу энергетики и электрификации о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №30/Т отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящей судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Н.Ж. Кочкарова