Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А73-10741/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10741/2023
г. Хабаровск
29 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 29 февраля 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района

о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 11.05.2023г. № 05-15/123-ВО о недопустимости нарушения обязательных требований.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 25 от 29.12.2023г.;

от Приморского межрегионального управления Россельхознадзора - ФИО3, представитель по доверенности № 43 от 05.12.2023г.


Суд установил: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее - Управление Россельхознадзора) от 11.05.2023г. № 05-15/123-ВО о недопустимости нарушения обязательных требований.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Приморского межрегионального управления Россельхознадзора с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил устное ходатайство о замене стороны по делу с Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям на его правопреемника Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора, ответил на вопросы суда, а также на вопросы заявителя.

Определением Арбитражного суда от 21.09.2023г. производство по делу № А73-10741/2023 приостанавливалось до вступления в законную силу судебных актов по делам № А73-10737/2023, № А73-10737/2023 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда от 01.02.2024г. производство по делу № А73-10741/2023 возобновлено.

В ходе судебного разбирательства судом установлен факт завершения реорганизации Управлений Россельхознадзора, согласно которому правопреемником Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям является Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям прекратило свою деятельность - прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, запись № 2232500487492 от 26.09.2023г.

Таким образом, суд полагает, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям по настоящему делу подлежит замене на его правопреемника – Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На территории Хабаровского муниципального района расположены не разграниченные земельные участки с кадастровыми номерами: 27:17:0329205:666, 27:17:0329205:670, 27:17:0329205:668, 27:17:0329205:662, 27:17:0329205:669, 27:17:0329205:661, 27:17:0329205:667, 27:17:0329205:663, 27:17:0329205:664, 27:17:0329205:665, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного-использования - сенокошение.

В соответствии с договором аренды от 17.01.2021г. № А41/21, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) последнему переданы в аренду перечисленные земельные участки для сенокошения, сроком с 17.02.2021г. по 16.02.2024г.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2022г. № 541-пр «Об утверждении Перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2023 год, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2023 год, о начале пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2023 году» на территории Хабаровского района с 30.03.2023г. установлено начало пожароопасного сезона.

В рамках государственного земельного надзора 05.05.2023г. на основании задания от 02.05.2023 № 05-15/123-ВО должностным лицом Управления Россельхознадзора ФИО5 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:670.

Результаты обследования зафиксированы протоколом осмотра от 05.05.2023г. № 05-15/123-ВО.

При обследовании осуществлялась фотосъемка.


Также по результатам обследования составлено заключение от 05.05.2023г. № 05-15/123-ВО, из которого следует, что в географических координатах 1) № 48.454266 Е 135.415613, 2) № 48.451413 Е 135.418295, земельный участок расположен в Хабаровском крае, р-н Хабаровский, не граничит с лесом, населенными пунктами и нефтегазопроводом. На всей площади земельного участка 9.9280 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует.

При проверке Управлением Россельхознадзора также установлено, что арендатор ФИО4 умер 15.03.2023г.

По итогам обследования земельного участка Управлением Россельхознадзора в адрес Комитета вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.05.2023г. № 05-15/123-ВО, в соответствии с которым Комитету предложено на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329205:670 в срок до 01.09.2023г. провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований, указанных в п. 3 настоящего предостережения, а именно: на основании абзаца 4 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Не согласившись с предостережением, Комитет в порядке Федерального закона № 248-ФЗ обратился с письмом от 29.05.2023г. № 01-21/3408 в Управление Россельхознадзора с возражениями на предостережение.

Управление Россельхознадзора, рассмотрев возражения, направило в адрес Комитета письмо от 23.06.2023г. № 05-20/4038/438, которым сообщило, что все доводы, изложенные в возражении, не нашли своего подтверждения. Каких-либо достоверных фактов, документов, подтверждающих осуществление деятельности, проведения мероприятий по охране земель в соответствии с возложенными полномочиями, направленных на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329205:670 со стороны Комитета к возражению не предоставлены. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.05.2023г. № 05-15/123-ВО выдано в адрес Комитета в соответствии с законодательством по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия и аннулированию не подлежит.

Не согласившись с предостережением от 11.05.2023г. № 05-15/123-ВО, считая его незаконным, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого предостережения обоснованы следующими обстоятельствами:

в возражениях Комитет указал, что не является субъектом земельных правоотношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:670. Данный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности и по договору аренды земельного участка № А41/21 от 17.01.2021г. был передан в аренду Жуку С.В. на срок до 16.02.2024г.;

16.03.2023г. ФИО4 умер, в связи с чем, обязанности, предусмотренные п. 2 ст. 13, абз. 4 ст. 42 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:670 по договору аренды земельного участка № А41/21 от 17.01.2021г. перешли к наследникам арендатора;

земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329205:670 не является муниципальной собственностью, что подтверждается сведениями Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), размещенными на официальном сайте Управления Росреестра по Хабаровскому краю;

предостережение № 05-15/123-ВО от 11.05.2023г. издано в отсутствие сведений о готовящемся нарушении земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:670; не содержит сведений, в чем именно состоит возможное нарушение требований действующего земельного законодательства Российской Федерации; не содержит сведения о конкретных действиях (бездействии) Комитета, которые могут привести или приводят к нарушениям; не содержит указания на требования, установленные муниципальными правовыми актами, которые нарушены;

Комитет считает, что вынесенным предостережением нарушаются его права, поскольку на него возлагаются определенные обязанности, которые он не в состоянии будет выполнить.

Вместе с тем, оценка указанным доводам заявителя дана арбитражным судом в решении Арбитражного суда Хабаровского края от 17.08.2023г. делу № А73-10737/2023, которое оставлено без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023г. № 06АП-5178/2023, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.01.2024г. № Ф03-6024/2023, а также в решении Арбитражного суда Хабаровского края от 17.08.2023г. делу № А73-10738/2023, которое оставлено без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023г. № 06АП-5177/2023, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.01.2024г. № Ф03-6025/2023, с участием этих же лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанными судебными актами, имеющимими в силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ преюдициальное значение для настоящего дела, Комитету отказано в удовлетворении требований о признании недействительными предостережений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0329205:667, 27:17:0329205:666, выданных по тем же основаниям.

Из указанных судебных актов следует, что основания выдачи предостережений, обстоятельства, установленные в ходе выездного обследования, а также основания оспаривания предостережений Комитетом, идентичны рассматриваемому делу.

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно статье 71 Земельного кодекса РФ, пункту 26 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее - Постановление № 1081), при осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного земельного надзора, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: объявление предостережений.

Пунктом 29 Постановления № 1081 предусмотрено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

Как следует из материалов дела, В рамках государственного земельного надзора 05.05.2023г. на основании задания от 02.05.2023 № 05-15/123-ВО должностным лицом Управления Россельхознадзора ФИО5 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:670.

Результаты обследования зафиксированы протоколом осмотра от 05.05.2023г. № 05-15/123-ВО.

При обследовании осуществлялась фотосъемка.

Также по результатам обследования составлено заключение от 05.05.2023г. № 05-15/123-ВО, из которого следует, что в географических координатах 1) № 48.454266 Е 135.415613, 2) № 48.451413 Е 135.418295, земельный участок расположен в Хабаровском крае, р-н Хабаровский, не граничит с лесом, населенными пунктами и нефтегазопроводом. На всей площади земельного участка 9.9280 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.05.2023г. № КУВИ-001/2023-105501557 следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329205:670, относится к категории земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, площадью - 9,9280 га, находится в аренде у Жука С.В. (дата государственной регистрации договора аренды 30.03.2021г., номер государственной регистрации: 27:17:0329205:670-27/020/2021-1 срок действия с 17.02.2021г. по 16.02.2024г.).


В соответствии с договором аренды № А41/21 от 17.01.2021г., заключенным между Комитетом (арендодатель) и Жуком С.В. (арендатор) последнему переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 27:17:0329205:666, 27:17:0329205:670, 27:17:0329205:668. 27:17:0329205:662. 27:17:0329205:669. 27:17:0329205:661, 27:17:0329205:667, 27:17:0329205:663, 27:17:0329205:664, 27:17:0329205:665.

По данным сайта ФНС России ФИО4 не значится, данные отсутствуют.

Согласно информации, размещенной в сети интернет на сайте администрации Хабаровского муниципального района https://khabravon.khabkrat.ru/events/Novosti/12124 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер 15.03.2023г.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 10.05.2023г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, сведения о регистрации юридического лица: 29.01.1992г. в Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска, юридический адрес: 680510, Хабаровский край, р-н Хабаровский, с Тополево, ул. Центральная, д. 6; фактическое местонахождение: 680038, <...>.

Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - Положение), утвержденным решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 08.12.2015г. № 43-189 установлено, что основными задачами Комитета является проведение на территории района единой политики по управлению и распоряжению в установленном порядке объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществление в пределах компетенции района муниципального земельного контроля (п.п. 2.1, 2.3 Положения).

Комитет является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим на территории района полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами (п. 1.1 Положения).

Комитет входит в структуру администрации района и подотчетен главе района и первому заместителю главы администрации района (п. 1.6 Положения).

Комитет является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения (п. 1.4 Положения).

Согласно п. 3.1.6 Положения основной функцией Комитета является, в том числе, осуществление на территории района контроля за сохранностью и использованием по назначению относящегося к муниципальной собственности имущества (за исключением муниципального жилого фонда), если иное не предусмотрено правовыми актами района, проводит, в связи с этим соответствующие проверки. В случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использованием принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, правовыми актами органов местного самоуправления района.

Разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 3.2.2 Положения).

Осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством (п. 3.2.3 Положения).


В соответствии с п. 4.2.3 Положения Комитет обязан соблюдать требования федеральных, краевых и районных правовых актов по вопросам, отнесенных к компетенции Комитета.

Выявленные Управлением Россельхознадзора факты свидетельствуют о признаках нарушения обязательных требований со стороны Комитета.

В результате бездействий Комитет, не обеспечил выполнение обязательных мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том числе мер пожарной безопасности, так как выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения приводят к снижению плодородия почвы (выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое является основным компонентом плодородия почвы, обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее влагоемкостъ (способность удерживать элементы минерального питания растений; определяет способность почвы противостоять водной и ветровой эрозии, ухудшению водно-физических свойств почвы, существенному уменьшению количества почвенных микроорганизмов), предусмотренные п. 2 статьи 13, абз. 4 статьи 42. Земельного кодекса РФ, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Государственного земельного надзора согласно приказа Россельхознадзора от 22.12.2020г. № 1378.

Выявленные признаки нарушения обязательных требований не соответствуют Перечню индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.06.2021г. № 402, при этом отсутствуют подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также оснований для проведения внеплановой проверки изложенных в Постановлении Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1, ч. 2 ст. 49, ч. 4 ст. 45, п. 5 ч. 2 ст. 90, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 29 Положения № 1081 Управлением Россельхознадзора в адрес Комитета правомерно направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.05.2023г. № 05-15/123-ВО.

Доводы заявителя о том, что Комитет не является субъектом земельных правоотношений в отношении земельного участка с кадастровым номер 27:17:0329205:670, данный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности и по договору аренды земельного участка № А41/21 от 17.01.2021г. был передан в аренду Жуку С.В. на срок до 16.02.2024г., судом отклоняются.

В соответствии с п. 4.1.2 договора аренды земельного участка № А41/21 от 17.01.2021г. Комитет имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора.

Согласно п. 4.4.1, 4.4.8 договора аренды земельного участка № А41/21 от 17.01.2021г. ФИО4 (арендатор) обязан выполнять в полном объеме все условия Договора.

При использовании Участка соблюдать требования противопожарной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, требований по охране земель, охраны труда т т.п.

Ответственность сторон за нарушение условий договора установлена п. 5 договора аренды земельного участка № А41/21 от 17.01.2021г.

Согласно Положения о Комитете, Комитет входит в структуру администрации района, кроме того, является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, то есть является участником земельных отношений, а соответственно одним из субъектов права (может иметь права и нести юридические обязанности или быть участником правоотношения) с которым заключаются, в том числе, договоры аренды на земельные участки.

Ссылаясь на часть 2 статьи 617, статью 1112 Гражданского кодекса РФ Комитет указывает, что обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 13, абзацем 4 статьи 42 Земельного кодекса РФ перешли к наследникам арендатора земельного участка. Однако какие-либо документы, подтверждающие переход и регистрацию прав вступления в наследство на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329205:670 со стороны Комитета не предоставлены и ничем не подтверждены, кроме того согласно статье 1157 Гражданского кодекса РФ наследники вправе отказаться от вступления в наследство.

Комитет ссылается на то, что предостережение от 11.05.2023г. № 05-15/123-ВО издано в отсутствие сведений о готовящемся нарушении земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:670, не содержит сведений, в чем именно состоит возможное нарушение требований действующего земельного законодательства РФ, не содержит сведений о конкретных действиях (бездействии) Комитета, которые могут привести или приводят к нарушениям, не содержит указания на требования, установленные муниципальными правовыми актами, которые нарушены.

Однако указанный довод является необоснованным и судом отклоняется.

В соответствии с п. 8 поручений Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО6 от 27.04.2023г. № ВА-Ш1-5961 по итогам селекторного совещания по вопросу «О подготовке к пожароопасному сезону в лесах в 2023 году», состоявшегося 25.04.2023г. Россельхознадзору необходимо обеспечить совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской федерации проверку использования земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства, в части соблюдения запрета на проведение выжиганий на земельных участках.

В рамках государственного земельного надзора 05.05.2023г. на основании задания от 02.05.2023г. № 05-15/123-ВО должностным лицом Управления Россельхознадзора проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:670, о чем составлено заключение от 05.05.2023г. № 05-15/123-ВО из которого следует, что в географических координатах 1) № 48.454266 Е 135.415613, 2) № 48.451413 Е 135.418295, земельный участок расположен в Хабаровском крае, р-н Хабаровский, не граничит с лесом, населенными пунктами и нефтегазопроводом. На всей площади земельного участка 9.9280 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует.

Выявленные факты свидетельствовали о признаках нарушения обязательных требований со стороны Комитета в результате бездействий, не обеспечило выполнение обязательных мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том числе мер пожарной безопасности, так как выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения приводят к снижению плодородия почвы (выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое является основным компонентом плодородия почвы, обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее влагоемкость (способность удерживать элементы минерального питания растений; определяет способность почвы противостоять водной и ветровой эрозии, ухудшению водно-физических свойств почвы, существенному уменьшению количества почвенных микроорганизмов), предусмотренные п. 2 ст. 13, абз. 4 ст. 42, Земельного кодекса РФ, которые приводят к нарушению обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления Государственного земельного надзора согласно приказа Россельхознадзора от 22.12.2020г. № 1378.

Согласно абзаца 4 статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии с п. 7 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Также, по мнению суда, основан на предположениях довод Комитета о том, что предостережение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку в случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательство Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение от 11.05.2023г. № 05-15/123-ВО носит профилактический характер и не влечет административного наказания.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем предостережение соответствует действующему законодательству, и права Комитета не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку лица, участвующие в деле, от уплаты государственной пошлины освобождены.



Руководствуясь статьями 48, 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести замену стороны по делу Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям на правопреемника Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора.

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко