Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А14-19825/2023

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-19825/2023

«20» июня 2024г.

Резолютивная часть решения принята 14.06.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 20.06.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россетти Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконными и об отмене постановления и представления по делу об административном правонарушении №036/04/9.21-901/2023 от 07.11.2023;

третье лицо: - общество с ограниченной ответственностью «Донская энергосетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., с.Ямное,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № Д-ВР/12 от 11.05.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежского УФАС России - ФИО2, ведущий специалист-эксперт по доверенности №ДЧ/1166/24 от 20.02.2024, диплом, свидетельство о расторжении брака, удостоверение личности – паспорт;

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество «Россетти Центр» (далее – заявитель, ПАО «Россетти Центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконными и об отмене постановления и представления по делу об административном правонарушении №036/04/9.21-901/2023 от 07.11.2023.

Определением суда от 29.11.2023 заявление ПАО «Россетти Центр» принято судом к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Донская энергосетевая компания» (далее – ООО «ДЭК», третье лицо).

Определением суда от 10.04.2024 судебное разбирательство по деду отложено на 05.06.2024.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 05.06.2024. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенного третьего лица.

В судебном заседании 05.06.2024 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.06.2024.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Воронежское УФАС России возражало против удовлетворения заявленных требований в полном объеме согласно представленному письменному отзыву.

ООО «ДЭК» согласно представленному письменному отзыву возражало против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ООО «ДЭК согласно акту технологического присоединения №219 от 12.05.2022 (подготовлен ввиду переоформления акта о выполнении технических условий от 19.11.2021 №380 в связи со сменой собственника энергопринимающих устройств) имеет с 19.11.2021 технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <...>, к источнику питания ПС 110кВ Студенческая (на опоре №59.36.9.1.22А1 ВЛ-10 кВ №20), принадлежащему ПАО «Россетти Центр».

12.12.2022 в целях увеличения мощности ранее присоединенного энергопринимающего устройства ООО «ДЭК обратилось с соответствующей заявкой в ПАО «Россетти Центр».

15.12.2022 ПАО «Россети Центр» направило ООО «ДЭК» уведомление опредоставлении недостающей информации и документов.

09.01.2023 ООО «ДЭК» предоставило недостающие информацию и документы.

10.01.2023 ПАО «Россети Центр» направило повторное уведомление ООО «ДЭК» о предоставлении недостающей информации и документов.

17.01.2023 ООО «ДЭК» предоставило недостающие информацию и документы.

09.02.2023 ПАО «Россети Центр» направило ООО «ДЭК» оферту договора обосуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

15.02.2023 ООО «ДЭК» направило ПАО «Россети Центр» мотивированный отказ от подписания проекта договора, в котором предлагало изменить условия представленного проекта договора и требовало привести его в соответствии с правилами №861.

В частности, ООО «ДЭК» в мотивированном отказе указало, что договор предусматривает изменение точки присоединения, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения ЭПУ, что фактически является новым технологическим присоединением и противоречит принципу однократности технологического присоединения, а также значительно влияет на увеличение размера платы за технологическое присоединение.

04.05.2023 г. ПАО «Россети Центр» в ответ на мотивированный отказ ООО «ДЭК» сообщило обществу об отказе от внесения изменений в договор (письмом № МР1-ВР/10-2/257 от 04.05.2023).

20.04.2023 ООО «ДЭК» в связи с указанными обстоятельствами обратилось в Воронежское УФАС России с обращением по вопросу правомерности навязывания ПАО «Россетти Центр» условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, не предусмотренным Правилами технологического присоединения, а также правомерности установления платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

В ходе рассмотрения обращения ООО «ДЭК» Воронежским УФАС России были установлены признаки наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ. В отношении ПАО «Россети Центр» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, принадлежащих ООО «ДЭК»

Также было установлено, что ПАО «Россети Центр» в нарушение абзаца 18 пункта 15 Правил рассмотрело мотивированный отказ ООО «ДЭК» от заключения договора и направило ответ на него по истечении 53 рабочих дней, то есть 04.05.2023 г., а должно было рассмотреть и направить ответ в течение 10 рабочих дней, то есть в срок до 02.03.2023 г. (просрочка составила 42 рабочих дня).

Также ПАО «Россети Центр», включив в договор условия, предусмотренные в пунктах 7, 10.1, 10.2, 11.1, 11.2, 11.3 технических условий и отказав ООО «ДЭК» в изменении указанных условий и приведении договора в соответствие с требованиями Правил, навязывает ООО «ДЭК» изменение существующей схемы внешнего электроснабжения ЭПУ, а также границ его балансовой и эксплуатационной ответственности (вместо 1 точки подключения - опора № 59.36.9.1.22А1 ВЛ-10 кВ №20 ПС 110 кВ Студенческая 3, ЭПУ ООО «ДЭК» в результате увеличения мощности будут подключены от 2 точек — опора № 59.36.9.1.22А1 ВЛ-10 кВ №20 ПС 110 кВ Студенческая 3 и КЛ 10 кВ ПС 110 кВ Спутник — 300 кВт), что не предусмотрено Правилами и является нарушением части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, поскольку фактически свидетельствует о повторном технологическом присоединении ЭПУ, которые ранее в надлежащем порядке были присоединены.

Кроме того, ПАО «Россети Центр» навязывает условия, предусмотренные в пункте 10 договора, которым на ООО «ДЭК» возложена обязанность по оплате затрат в размере 19 531 309 руб. 97 коп., связанных со строительством нового объекта электроэнергетики (КЛ 10 кВ ПС 110 кВ Спутник — 300 кВт) для повторного подключения ЭПУ ООО «ДЭК» в целях увеличения мощности, что не предусмотрено Правилами.

05.06.2023 Воронежским УФАС России в отношении ПАО «Россети Центр» в присутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ по делу № 036/04/9.21-901/2023.

07.11.2023 Воронежским УФАС России были рассмотрены материалы административного дела № 036/04/9.21-901/2023 и вынесено постановление о признании ПАО «Россети Центр» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ и назначении ПАО «Россети Центр» административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

07.11.2023 Воронежским УФАС России на основании вышеуказанного постановления выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым ПАО «Россети Центр» предписано:

1. провести инструктаж для сотрудников ПАО «Россети Центр», в должностные обязанности которых входит подготовка и направление проекта договора об осуществлении технологического присоединения, о недопустимости нарушения требований Правил, предусматривающих запрет на навязывание сетевой организацией услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами при направлении проектов указанных договоров.

2. принять все необходимые и исчерпывающие меры для прекращения навязывания ООО «Донская Энергосетевая Компания» услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами (пункт 10 проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор), пункты 7, 10.1, 10.2, 10.3, 11.1, 11.2, 11.3 технических условий), совершив следующие действия:

2.1. изменить пункт 10 Договора, исключив из платы за технологическое присоединение затраты на строительство КЛ 10 кВ ПС 110 кВ Спутник — 300 кВт в размере 19 531 309 руб. 97 коп.

2.2 изменить пункт 7 технических условий, являющихся приложением к Договору, исключив из него новую точку подключения: кабельные наконечники проектируемой КЛ 10 кВ от проектируемой линейной ячейки 10 кВ ПС 110 кВ Спутник — 300 кВт.

2.3. изменить пункт 10.1 технических условий, являющихся приложением к Договору, исключив из него проектирование и установку линейной ячейки 10 кВ на ПС 110 кВ Спутник.

2.4. изменить пункт 10.2 технических условий, являющихся приложением к Договору, исключив из него проектирование и строительство КЛ 10 кВ от опоры линейной ячейки 10 кВ ПС 110 кВ Спутник.

2.5. изменить пункт 10.3 технических условий, являющихся приложением к Договору, исключив из него установку статистического (электронного) трансформаторного универсального счетчика косвенного включения класса точности 1,0 и выше.

2.6. изменить пункт 11.1 технических условий, являющихся приложением к Договору, исключив из него проектирование и строительство ТП 10/0,4 кВ с силовым трансформатором 400 кВА.

2.7. изменить пункт 11.2 технических условий, являющихся приложением к Договору, исключив из него строительство ЛЭП 10 кВ.

2.8.изменить пункт 11.3 технических условий, являющихся приложением кДоговору, исключив из него установку коммутационного аппарата, обеспечивающеговидимый разрыв цепи, и коммутационного аппарата, обеспечивающего защиту отмногофазных замыканий с учетом необходимой селективности.

2.9.направить ООО «ДЭК» проект договора об осуществлении технологическогоприсоединения к электрическим сетям, условия которого соответствуют требованиямПравил.

ПАО «Россети Центр» не согласилось с указанными постановлением и представлением от 07.11.2023 по делу № 036/04/9.21-901/2023, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.1 ст.9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч.2 ст.9.21 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Факт доминирующего положения ПАО "Россети Центр" подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, ПАО "Россети Центр". В связи с этим общество обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, включая, запреты и ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закона об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, установлен в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 861 (далее – Правила №861).

Пунктом 3 Правил №861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил №861 установлена процедура технологического присоединения.

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил №861, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Абзацем 13 пункта 15 Правил №861 установлено, что Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно абзацу 14 пункта 15 Правил №861 в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) (абзац 18 пункта 15 Правил №861).

Пунктом 16(1) Правил №861 предусмотрено, что заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

В силу абзаца 4 пункта 19 Правил №861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Пунктом 28 Правил №861 установлен перечень критериев наличия технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу 1 пунтка 29 Правил №861 установлено, что в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Между тем, в силу абзаца 1 пункта 30.1 Правил №861 если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). При этом к заявлению прилагаются, в том числе, индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору.

Согласно абзацу 1 пункта 30.2 Правил №861 сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления. По запросу заявителя сетевая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения такого запроса направляет заявителю копию указанного заявления и материалов, а также сведений и документов, которые в соответствии с абзацем вторым пункта 30(3) настоящих Правил направлялись в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Абзацем 1 пункта 30.3 Правил №861 определено, что уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

В соответствии с абзацем 1 пункта 30.4 Правил №861 в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ДЭК» согласно акту технологического присоединения №219 от 12.05.2022 (в связи с переоформлением акта №380 от 19.11.2021 ввиду смены собственника энергопринимающих устройств) имеет надлежащее технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <...>, к источнику питания ПС 110кВ Студенческая (на опоре №59.36.9.1.22А1 ВЛ-10 кВ №20).

Ввиду необходимости увеличения мощности ранее уже технологически присоединенного к электрическим сетям ПАО «Россетти Центр» энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <...>, ООО «ДЭК» обратилось с соответствующей заявкой в ПАО «Россетти Центр».

09.02.2023 ПАО «Россетти Центр» по результатам рассмотрения заявки ООО «ДЭК» направило последнему для подписания договор об осуществлении технологического присоединения с приложением технических условий. Между тем в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора, была указана новая точка технологического присоединения – кабельные наконечники проектируемой КЛ 10кВ от проектируемой линейной ячейки 10 кВ ПС 110 кВ Спутник – 300 кВт (п. 7 технических условий).

15.02.2023 ООО «ДЭК» в установленный Правилами №861 10-дневный срок направило в адрес заявителя мотивированный отказ от подписания договора ввиду указания в нем новой точки технологического присоединения.

Следовательно, применительно абзаца 18 пункта 15 Правил №861 ПАО «Россетти Центр» с учетом поступившего мотивированного отказа от подписания договора должно было в течение 10 рабочих дней привести проект договора в соответствие с Правилами №861 и представить ООО «ДЭК» новую редакцию договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Вместе с тем ПАО «Россетти Центр» 04.05.2023, то есть с нарушением установленного абз. 18 п. 15 Правил №861 срока, направило ООО «ДЭК» отказ во внесении изменений в направленный 09.02.2023 проект договора и технических условий, предложив повторно рассмотреть оферту договора (письмо от 04.05.2023 №МР1-ВР/10-2/2517, т.1, л.д. 108). При этом причины принятия решения об отказе во внесении изменений в договор сетевая организация не указала.

Между тем, из системного толкования положений пунктов 15, 18, 25 и 25(1) Правил №861 следует, что при осуществлении технологического присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств определение точки технологического присоединения является исключительной компетенцией сетевой организации.

Однако в случае если энергопринимающие устройства в надлежащем порядке ранее были технологически присоединены к конкретной точке подключения, то при увеличении мощности таких энергопринимающих устройств изменение точки подключения в силу ч.1 ст. 26 Закона об электроэнергетике не допустимо, поскольку такие действия сетевой организации влекут одностороннее изменение схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств лица, подавшего заявку, а также границ его балансовой и эксплуатационной ответственности, что фактически является новым технологическим присоединением и нарушает однократный характер технологического присоединения, установленный ст. 26 Закона об электроэнергетике.

Подобные действия сетевой организации (изменение точки присоединения) при увеличении мощности энергопринимающих устройств Правилами №861 не предусмотрены, в связи с чем их навязывание запрещено абзацем 4 пункта 19 Правил №861.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) одним из общих принципов организации экономических отношений и основы государственной политики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Увеличение мощности энергопринимающих устройств заявителя производится в имеющейся конфигурации технологического присоединения (уровень напряжения, точки присоединения и т.д.), отраженной в акте о технологическом присоединении.

Следовательно, сетевая организация, определяя мероприятия по осуществлению технологического присоединения (увеличение мощности) обязана соблюдать принцип баланса экономических интересов и разработать технические условия с учетом минимальных экономических издержек и потребностей заявителя.

Таким образом, ПАО «Россетти Центр», направляя в адрес ООО «ДЭК» договор с указанием новой точки присоединения (кабельные наконечники проектируемой КЛ 10кВ от проектируемой линейной ячейки 10 кВ ПС 110 кВ Спутник – 300 кВт) и отказывая во внесении изменений в условия договора в части новой точки технологического присоединения при наличии мотивированного отказа от подписания договора, фактически осуществило навязывание ООО «ДЭК» услуги и обязательств (изменение точки технологического присоединения), не предусмотренных Правилами №861, что является нарушением абзаца 4 пункта 19 Правил №861.

При этом в случае отсутствия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения и необходимости строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, пунктами 30, 30.1 Правил №861 предусмотрена обязанность сетевой организации осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту с направлением в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Между тем, ПАО «Россетти Центр» не представлено доказательств отсутствия технической возможности для технологического присоединения объекта ООО «ДЭК».

Доводы ПАО «Россетти Центр» о том, что существующая схема внешнего потребления и границы балансовой и эксплуатационной ответственности ООО «ДЭК» не изменились, а были лишь разработаны мероприятия, позволяющие обеспечить увеличение максимальной мощности посредством дополнительной точки присоединения с сохранением предыдущей точки и всех параметров технологического присоединения, подлежит отклонению за несостоятельностью, поскольку из оферты договора с техническими условиями, направленными в адрес ООО «ДЭК» усматривается, что увеличение мощности энергопринимающего устройства общества предполагается в конфигурации, отличной от конфигурации, предусмотренной актом технологического присоединения №219 от 12.05.2022 за счет проектирования и строительства новой (дополнительной) точки присоединения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 проекта договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 28.11.2022 № 72/16 "Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области на 2023 год" и составляет 19 531 309 руб. 97 коп. (т.1, л.д. 77).

Технологическое присоединение согласно техническим условиям возможно только при строительстве объектов электросетевого хозяйства.

Присоединение объекта ООО ДЭК» планируется осуществить путем проектирования и установки новой линейной ячейки 10кВ на ПС 110 кВ Спутник, проектирования и строительства КЛ 10 кВ от опоры линейной ячейки 10 кВ ПС 110 кВ Спутник до границы участка ООО «ДЭК» протяженностью 3,9 км (п. 10.1, 10.2 технических условий, т.1, л.д. 79).

В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике установлено, что с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Кроме того, пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Указанные требования не применяются в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Из системного толкования указанных норм (положения статьи 23.2 Закона об электроэнергетике), с учетом норм Основ ценообразования, следует, что любые мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры (аналогичная позиция представлена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.09.2015 по делу N А37-1989/2014).

Расходы, связанные с такой реконструкцией в силу норм статьи 23.2 Закона об электроэнергетике относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, при этом фактическое отсутствие данных затрат в инвестиционной программе сетевой организации, не изменяет статуса этих затрат как "инвестиционной составляющей", поскольку в таком случае сетевая организация в произвольном порядке может изменять состав расходов, перенося их либо в состав платы за технологическое присоединение, либо в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что не соответствовало бы вышеуказанным нормам.

Таким образом, при увеличении максимальной мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств (вне зависимости от определенных сетевой организацией технических решений, исходя из которых увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств может осуществляться путем реконструкции имеющихся объектов электросетевого хозяйства или строительства новых объектов электросетевого хозяйства) расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям (в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту) и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Также пунктом 7 приказа Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области т 28.11.2022 № 72/16 "Об утверждении ставок платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Воронежской области на 2023 год", на который ПАО «Россети Центр» ссылается в оферте договора, установлено, что установленные в приказе тарифные ставки не могут быть применены в случае, если заявитель подает заявку на увеличение мощности своих энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, и сетевая организация в одностороннем порядке изменяет точки присоединения.

Принимая во внимание, что размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения (пункт 16 Правил №861), направление ПАО «Россетти Центр» в адрес ООО «ДЭК» оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с вышеупомянутыми нормами законодательства (включение в размер платы за технологическое присоединение по договору затрат, связанных с развитием существующей инфраструктуры), свидетельствует о нарушении ПАО «Россетти Центр» Правил №861.

Таким образом, действия ПАО «Россетти Центр», выразившиеся в нарушении срока рассмотрения мотивированного отказа ООО «ДЭК» от подписания оферты договора, предусмотренного абз. 18 пункта 15 Правил №861, а также в навязывании ООО «ДЭК» услуги и обязательств (изменение точки технологического присоединения), не предусмотренных Правилами №861(абз. 4 п. 19 Правил №861), и возложении обязанности по оплате затрат в размере 19 531 309 руб. 97 коп., связанных со строительством нового объекта электроэнергетики (КЛ 10 кВ ПС 110 кВ Спутник — 300 кВт) для повторного подключения энергопринимающего устройства ООО «ДЭК» в целях увеличения мощности, являются нарушением предусмотренного Правилами №861 порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).

С учетом изложенного, при наличии постановлений о привлечении ПАО «Россетти Центр» к административной ответственности от 07.02.2022г. по делу № 036/04/9.21-128/2022, от 07.02.2022г. по делу № 036/04/9.21-129/2022, от 22.12.2022г. по делу № 036/04/9.21-528/2022, от 14.12.2022г. по делу № 036/04/9.21-467/2022, от 06.09.2022г. по делу № 036/04/9.21-863/2022, от 06.09.2022г. по делу № 036/04/9.21-864/2022, от 06.09.2022г. по делу № 036/04/9.21-865/2022, от 06.09.2022г. по делу № 036/04/9.21-866/2022, квалификация антимонопольным органом деяния общества по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ в данном случае является правомерно.

Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Россетти Центр» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения указанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Поскольку ПАО «Россетти Центр» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на выполнение предписанных Правилами №861 действий, и учитывая повторное совершение им однородных правонарушений в течении года, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Оснований для признания допущенного нарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает возможность наложения административного штрафа в диапазоне от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.

Обстоятельств, в порядке пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, из материалов дела не усматривается, поскольку повторность совершения однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, уже выступает квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом обстоятельств, смягчающих в порядке частей 1, 2 статьи 4.2 КоАП РФ административную ответственность Общества, антимонопольным органом не установлено.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемым постановлением от 07.11.2023 №036/04/9.21-901/2023 ПАО «Россетти Центр» назначен административный штраф в размере 1 000 000 руб., то есть выше минимального размера, установленного санкцией ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ. При этом при определении размера назначенного размера штрафа антимонопольный орган исходил из характера допущенного нарушения и его последствий, в частности: продолжение ПАО «Россети Центр», в том числе на момент вынесения оспариваемого постановления, навязывания ООО «ДЭК» услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами №861, нарушенное право ООО «ДЭК» на своевременное получение проекта договора, условия которого соответствуют требованиям Правил №861, нарушенное право ООО «ДЭК» на оплату по договору по экономически обоснованной цене (необоснованный размер навязываемой ПАО «Россети Центр» платы составил 19 531 309 руб. 97 коп.), систематическое совершение ПАО «Россети Центр» новых административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ несмотря на неоднократное привлечение его к административной ответственности за такие правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «Россети Центр».

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных правовых норм антимонопольный орган в постановлении от 07.11.2023 №036/04/9.21-901/2023 об административном правонарушении не обосновал правомерность назначения наказания в размере, превышающем минимальный размер санкции по вменяемой статье (600 000 рублей).

Напротив, в оспариваемом постановлении Воронежское УФАС России прямо указало на отсутствие каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность (т.2 л.д. 57).

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Определении от 22.05.2014 № ВАС-5771/2014, в отсутствие отягчающих обстоятельств штраф не может быть назначен выше минимального предела санкции соответствующей статьи. Позиция ВАС РФ поддержана Верховным Судом РФ в Определении от 19.03.2021 № 304-ЭС21-1400 по делу № А70-1699/2020.

Таким образом, принимая во внимание, что обществом были устранены негативные последствия совершенного административного правонарушения путем исполнения своей части мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта потребителя, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств (как указал сам антимонопольный орган в оспариваемом постановлении), суд приходит к выводу, что наложение на ПАО «Россетти Центр» административного штрафа в размере 750 000 руб. (выше минимального размера санкции, предусмотренной ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ) не является справедливым и соразмерным совершенному деянию с учетом характера совершенного административного правонарушения, противоправного поведения, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение имущественных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд находит достаточной мерой наказания для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статьях 3.1, 4.1 КоАП РФ, применение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ - 600 000 рублей, что отвечает задачам и целям административной ответственности, и соответствует конституционно-закрепленному принципу справедливости наказания.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Таким образом, постановление Воронежского УФАС России от 07.11.2023 №036/04/9.21-901/2023 об административном правонарушении подлежит изменению в части назначения административного наказания с назначением ПАО «Россети Центр» административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

ПАО «Россетти Центр» также заявлено требование о признании незаконным и об отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2023 по делу №036/04/9.21-901/2023.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является факт рассмотрения органом, должностным лицом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий допущенного правонарушения, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела судом был установлен факт наличия в действиях ПАО «Россетти Центр» состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и постановление антимонопольного органа признано законным и обоснованным в части состава вменяемого нарушения, то выданное Воронежским УФАС России представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 07.11.2023 по делу №036/04/9.21-901/2023 является законным и обоснованным.

В связи с чем требования ПАО «Россети Центр» в части признания незаконным и подлежащим отмене представления антимонопольного органа от 07.11.2023 по делу №036/04/9.21-901/2023 не подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 07.11.2023 №036/04/9.21-901/2023 об административном правонарушении в части назначения наказания, назначив публичному акционерному обществу «Россетти Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова