Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А45-7336/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7336/2022
г. Новосибирск
29 июня 2022 года.
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Альфастрахование» в лице Сибирского и Дальневосточного РЦ Акционерного общества «Альфастрахование»

к Центральному Банку Российской Федерации в лице Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации,

с участием третьего лица - ФИО2

об отмене постановления от 09.03.2022 №21-10849/3110-1 по делу об административном правонарушении №ТУ-50-ЮЛ-21-10849,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.06.2020 представлены паспорт, диплом;

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Альфастрахование» в лице Сибирского и Дальневосточного РЦ Акционерного общества «Альфастрахование» (далее - заявитель, общество, АО «Альфастрахование», страховщик) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Банк России, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.03.2022 №21-10849/3110-1 по делу об административном правонарушении №ТУ-50-ЮЛ-21-10849, (далее – оспариваемое постановление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на недоказанность события и состава административного правонарушения, представленный третьим лицом пакет документов не соответствовал требованиям действующего законодательства: не было представлено надлежащим образом оформленное заявление о заключении договора ОСАГО, представленное заявление было заполнено не полностью (не были указаны сведения о категории транспортного средства и тип документа о регистрации транспортного средства). Считает, что АО «АльфаСтрахование» обосновано (ввиду отсутствия надлежащим образом оформленного заявления) не заключен договор ОСАГО, необоснованный отказ в заключении договора ОСАГО АО «АльфаСтрахование» в отношении третьего лица не был допущен, в связи с чем отсутствуют признаки и само событие административного правонарушения предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по доводам, изложенным в отзыве, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, от третьего лица отзыва в материалы дела не поступило.

Дело рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Страховщик имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 13.11.2017 ОС №2239-03.

В Банк России поступило обращение третьего лица по вопросу отказа АО «АльфаСтрахование» в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО).

В целях проверки фактов, изложенных в обращении ФИО2, Банком России в адрес страховщика был направлен запрос о предоставлении необходимых документов и пояснений.

На запрос Банка России Страховщиком представлены объяснения и документы.

В ходе рассмотрения обращения заинтересованным лицом было установлено, что 22.09.2021 третье лицо обратилось в Новосибирский филиал страховщика с заявлением о заключении договора ОСАГО вх. № 3287/21 в отношении принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства Мерседес Бенц (государственный регистрационный знак <***>).

Третьим лицом был представлен полный комплект документов, требуемых для заключения договора ОСАГО, а именно: обращение, заявление о заключении договора ОСАГО, паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, водительские удостоверения, диагностическая карта.

Уведомлением от 22.09.2021 исх. № 3229, направленным 22.09.2021 по адресу электронной почты третьего лица, страховщик, со ссылкой на пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ), проинформировал его о том, что не располагает правовыми основаниями по заключению договора ОСАГО по причине того, что при заполнении заявления о заключении договора не все поля, подлежащие обязательному заполнению, были заполнены корректно.

Как пояснил страховщик в ответе (от 07.10.2021 исх. № 656447126) на запрос Банка России, в комплекте документов от 22.09.2021 (вх. № 3287/21), а именно в заявлении о заключении договора ОАСГО не указана категория транспортного средства и тип документа о регистрации транспортного средства.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств, 27.01.2022 уполномоченным должностным лицом Банка России, без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.34.1 КоАП РФ.

09.03.2022 уполномоченным должностным лицом Банка России, без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.34.1 КоАП РФ, общество привлечено к ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей, размер штрафа установлен с учетом обстоятельств отягчающих административную ответственность (повторное совершение правонарушения).

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав пояснения заинтересованных лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Согласно пункту 3 статьи 30 Закона № 4015-1 страховой надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Статья 15.34.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является необоснованный отказ страховой организации от заключения договора ОСАГО.

Федеральным законом №40-ФЗ установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона № 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 40-ФЗ, правилами обязательного страхования и является публичным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В пункте 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается. Таким образом, условия договора ОСАГО одинаковы для соответствующей категории потребителей страховых услуг и определены законом.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2021 включительно), пункта 1.6 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы:

а)заявление о заключении договора обязательного страхования (составленное по форме, установленной вышеуказанным Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П);

б)паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

в)свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г)регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

д)водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

ж)документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

Как следует из пункта 3.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора ОСАГО и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

В силу пункта 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ заключение договора ОСАГО подтверждается предоставлением страховщиком страхователю страхового полиса обязательного страхования с присвоенным уникальным номером, оформленного по выбору страхователя на бумажном носителе или в виде электронного документа в соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

Страховой полис обязательного страхования и копия подписанного владельцем транспортного средства и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора ОСАГО выдаются страховщиком владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора ОСАГО и, если это предусмотрено Федеральным законом № 40-ФЗ или Правилами ОСАГО, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий (пункт 1.4 Правил ОСАГО).

Согласно пункту 1.5 Правил ОСАГО владелец транспортного средства в целях заключения договора ОСАГО вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом № 40-ФЗ или Правилами ОСАГО, представившему иные документы.

Следовательно, обращение лица, желающего заключить договор ОСАГО, в адрес страховой организации с соответствующим заявлением и приложенными к нему необходимыми документами, будет являться достаточным основанием для заключения страховой организацией с таким лицом договора ОСАГО. То есть, владелец транспортного средства вправе приобрести полис обязательного страхования в день обращения к страховщику при наличии у него всех необходимых документов.

С учетом изложенного, отказ страховых организаций в заключении договора ОСАГО при условии представления владельцем транспортного средства всех требуемых документов, предусмотренных страховым законодательством Российской Федерации, неправомерен. Страховщик обязан заключить указанный договор с владельцем транспортного средства, выразившим намерение о его заключении, непосредственно при его обращении, то есть в день его обращения.

Положение Банка России от 19.09.2014 № 431-П устанавливает форму заявления о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов. При этом указанной нормой не регламентирован порядок уведомления владельца транспортного средства о ненадлежащем оформленном заявлении.

Следовательно, обращение лица, желающего заключить договор ОСАГО, в адрес страховой организации с соответствующим заявлением и приложенными к нему необходимыми документами, будет являться достаточным основанием для заключения страховой организацией с таким лицом договора ОСАГО. То есть, владелец транспортного средства вправе приобрести полис ОСАГО в день обращения к страховщику при наличии у него всех необходимых документов.

Таким образом, отказ страховых организаций в заключении договора ОСАГО в день личного обращения владельца транспортного средства при условии представления всех необходимых документов, предусмотренных страховым законодательством Российской Федерации, неправомерен. Страховщик обязан заключить указанный договор с владельцем транспортного средства, выразившим намерение о его заключении, непосредственно при его обращении, то есть в день его обращения.

Как следует из материалов дела, 22.09.2021 ФИО2 обратилась в Новосибирский филиал страховщика с заявлением о заключении договора ОСАГО в отношении принадлежащего ей на праве собственности транспортного средства, ей был представлен полный комплект документов, требуемых для заключения договора ОСАГО, а именно: обращение, заявление о заключении договора ОСАГО, паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, водительские удостоверение, диагностическая карта.

Страховщик указал, что форма заявления о заключении договора ОСАГО заполнена третьим лицом некорректно (при заполнении заявления о заключении договора не все поля, подлежащие обязательному заполнению были заполнены корректно) об этом третье лицо уведомлено по электронной почте 22.09.2021. Как впоследствии пояснил Страховщик в ответе (от 07.10.2021 исх. № 656447126) на запрос Банка России, в комплекте документов от 22.09.2021 (вх. № 3287/21), а именно в заявлении о заключении договора ОАСГО не указана категория транспортного средства и тип документа о регистрации транспортного средства.

По мнению суда, указанные обществом недостатки при заполнении заявления не свидетельствуют о неисполнении третьи лицом требования, установленного пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

Неотражение перечисленных сведений в заявлении не может каким-либо образом повлиять на увеличение рисков страховщика при осуществлении обязательного страхования, а также не свидетельствует о невозможности идентифицировать необходимые Страховщику данные путем сверки с иными представленными Заявителем документами.

Так, в приложенных к заявлению документах (в том числе паспорте транспортного средства, свидетельстве о регистрации транспортного средства) содержалась вся необходимая информация: как о третьем лице, так и о его транспортном средстве.

Таким образом, 22.09.2021 ФИО2 в адрес страховщика предоставлен полный комплект документов, необходимых для заключения договора ОСАГО, и именно в эту дату страховщик обязан был заключить с ФИО2 договор ОСАГО. Однако, страховщик неправомерно отказал ФИО2 в заключении договора ОСАГО по формальным основаниям.

При таких обстоятельствах, в бездействии заявителя содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленума, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

При таких обстоятельствах в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 15.34.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Основания для применения положений статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение правонарушения) и характера совершенного страховщиком административного правонарушения, на что указано в оспариваемом постановлении.

Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов