Решение № 12-12/2020 12-770/2019 от 24 января 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12 (ж)-12/2020

64RS0045-01-2019-006658-50


РЕШЕНИЕ

24 января 2020 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Бивол Е.А.,

при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием представителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Нижне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора, представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе МУССП «Ритуал» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижнее-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 № 010001049 от 19.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении МУССП «Ритуал»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижнее-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора – ФИО2 010001049 от 19 ноября 2019 года МУСПП «Ритуал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУСПП «Ритуал» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указывает на нарушение процедуры планового (рейдового) осмотра транспортного средства, проведенного под видом проверки. Кроме того, автор жалобы указывает на недопустимость доказательств, в частности, акта результатов планового (рейдового) осмотра транспортного средства. В связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель МУСПП «Ритуал» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление старшего государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижнее-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 19 ноября 2019 года № 010001049 отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор территориального отдела по Саратовской области Нижнее-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора – ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поскольку он действовал в рамках рейдового задания по контролю за соблюдением обязательных требований при осуществлении регулярных и нерегулярных перевозок пассажиров, тогда как проведение внеплановой проверки предполагает проведение иных, более обширных мероприятий, тогда как инспектор ограничился проверкой документов водителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Пунктом 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу п. п. 28, 29 данных Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МУСПП «Ритуал» к административной ответственности) субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах.

Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля. Согласно п. 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Подпунктом 5 п. 6 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» предусмотрено, что путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации).Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (п. 16.1).В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 12.11.2019 года в 08 часов 20 минут по адресу: <...> б/н, при проведении контрольных мероприятий на основании рейдового (планового) задания № 1440 от 31.10.2019 года по контролю за соблюдением обязательных требований при осуществлении регулярных и нерегулярных (заказных) перевозок пассажиров, перемещение иных лиц, кроме водителя автобусами, перевозок грузов, в том числе опасных, на предмет соблюдения законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических актов. регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, был выявлен факт осуществления перевозки пассажиров (перемещение иных лиц кроме водителя автобусами) по маршруту <адрес>, а именно сотрудников МУСПП «Ритуал» на АТС Форд 22273D, государственный регистрационный номер № эксплуатацию которого согласно путевому листу № от 12.11.2019 года осуществляет МУСПП «Ритуал» под управлением водителя ФИО4, нарушение требований по проведению обязательного предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а именно: водитель ФИО4 12.11.2019 года не прошел предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства АТС Форд 22273D, государственный регистрационный номер №, что свидетельствует отсутствие отметки в путевом листе № 5361 от 12.11.2019 года.

Факт совершения МУСПП «Ритуал» данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: актом результатов планового (рейдового) осмотра транспортного средства № 1018 от 12.11.2019г., объяснениями ФИО4 и иными доказательствами, соответствующими принципам допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, следует отметить, что водитель ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия МУСПП «Ритуал» квалифицированы по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, а также обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Назначая наказание, должностным лицом учтен характер совершенного МУСПП «Ритуал» правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Доводы жалобы директора МУСПП «Ритуал» ФИО3 направлены на несогласие с выводами старшего государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижнее-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Несогласие заявителя с оценкой доказательств, произведенной должностным лицом, основанием к отмене постановления по результатам рассмотрения жалобы, не является.

Нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» со стороны административного органа судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 8.3 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Рейдовое мероприятие осуществлялось в целях обнаружения нарушений требований законодательства в области дорожного движения, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия. Рейдовое мероприятие проводилось на основании планового (рейдового задания) от 31 октября 2019 года № 1440.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы прокурорской проверки в отношении ТО по Саратовской области Нижнее-Волжского МУГАДН о том, что в отношении МУСПП «Ритуал» была осуществлена внеплановая проверка под видом планового (рейдового) задания преюдициального значения для суда не имеют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижнее-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 № 010001049 от 19.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении МУССП «Ритуал» оставить без изменения, жалобу МУСПП «Ритуал» без удовлетворения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Бивол