Решение № 12-2/2019 12-458/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

№ 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 06 февраля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Зенченко В.В. (<...>, зал 412), с участием: защитника АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО1, представителей Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы (основную и дополнительные) АО «Газпром газораспределение Белгород» на постановление № от 07.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением № старшего государственного инспектора территориального отдела по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО от 07.06.2018 АО «Газпром газораспределение Белгород» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрена ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобах (основной и дополнительных) АО «Газпром газораспределение Белгород» просит об отмене указанного постановления должностного лица. Требования жалоб мотивированы допущенными, по мнению автора жалобы, процессуальными нарушениями, допущенными при получении доказательств по делу.

В судебное заседание законный представитель АО «Газпром газораспределение Белгород», уведомленный о месте и времени его проведения не явился, ходатайств о личном участии в рассмотрении жалобы, отложении судебного заседания не заявлено, явка защитника общества по доверенности обеспечена. При таком положении, прихожу к выводу о наличии процессуальных оснований для рассмотрения жалобы в отсутствие законного представителя АО «Газпром газораспределение Белгород».

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав защитника АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО1 поддержавшую жалобы и просившую об отмене постановления должностного лица по этим доводам, представителей Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО2 и ФИО3 возражавших против жалоб и отмены постановления, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не нахожу.

В соответствии с ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила)

В силу пункта 3 Правил субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

К требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся: обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности; обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (пункт 4 Правил).

В силу пункта 8 Правил обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Как следует из материалов дела, в период с 16.04.2018 по 16.05.2018 на основании распоряжения № от 16.03.2018 уполномоченными должностными лицами органа государственного транспортного надзора проведена плановая выездная проверка осуществляемой АО «Газпром газораспределение Белгород» перевозочной деятельности на автотранспорте обязательным требованиям и условиям, установленными законами и нормативно-правовыми актами России.

В ходе проверки выявлено несоответствие квалификации работников общества ответственных за выпуск автотранспортных средств на линию установленным требованиям, чем нарушены требования п. 14.3 профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287.

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «Газпром газораспределение Белгород» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от 16.03.2018; актом проверки юридического лица № от 16.06.2018; протоколом № об административном правонарушении от 31.05.2018, составленным в отношении АО «Газпром газораспределение Белгород» по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Изучением материалов дела показывает, что положения приведенной нормы КоАП РФ должностным лицом административного органа выполнены. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица. Административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проверки выявлено несоответствие квалификации диспетчеров автомобильного наземного транспорта установленным требованиям, а именно у работников АО «Газпром газораспределение Белгород» назначенных ответственными лицами за выпуск на линию транспортных средств, отсутствуют указанные в п. 14.3 профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287 дипломы и квалификация.

Вопреки доводам жалоб основания считать собранные в ходе проведенной в период с 16.04.2018 по 16.05.2018 уполномоченными должностными лицами органа государственного транспортного надзора плановой выездной проверки осуществляемой АО «Газпром газораспределение Белгород» деятельности по перевозке документы и составленный на их основании акт недопустимыми доказательствами основания отсутствуют.

Проверка проведена на основании соответствующего распоряжения № от 16.03.2018, ее результаты оформлены актом № от 16.06.2018, вопреки доводам жалобы считать, что проверка проведена с нарушением положений ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

То обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении изменился порядок назначения и проведения проверок в отношении юридических лиц осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств, в частности Федеральный закон от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» дополнил ст.1 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» п.5 следующего содержания «плановые проверки не проводятся в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств», вопреки мнению защитника общества на законность принятого 07.06.2018 в отношении АО «Газпром газораспределение Белгород» постановления не влияет и основанием к прекращению производства ввиду отсутствия события правонарушения не является.

Действия АО «Газпром газораспределение Белгород» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо осуществляло перевозку пассажиров автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которыми являются такие нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

Административное наказание АО «Газпром газораспределение Белгород» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характере совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление должностного лица по форме и содержанию соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе основаны на собственном толковании их автором норм действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных доказательств и не свидетельствуют о незаконном привлечении АО «Газпром газораспределение Белгород» к административной ответственности.

Жалобы (основная и дополненные) как необоснованные подлежат отклонению полностью.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № старшего государственного инспектора территориального отдела по Белгородской области Юго-Восточного МУГАДН ЦФО от 07.06.2018 вынесенное в отношении АО «Газпром газораспределение Белгород» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобы (основную и дополнительные) АО «Газпром газораспределение Белгород» на это постановение без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья