Решение № 12-261/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-261/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица - директора ООО «УК «Чистый дом» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 24.05.2018г. вынесенное заместителем начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> о привлечении должностного лица - директора ООО «УК «Чистый дом» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.05.2018г. вынесенным заместителем начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> должностное лицо - директор ООО «УК «Чистый дом» Батюта В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса РФ об АП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - генеральный директор ООО «УК «Чистый дом» Батюта В.А. обратился в суд с жалобой. Полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, как незаконное, производство по делу подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Указывает, что с принятым решением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса РФ об АП не согласен, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы. 30.12.2017г. в ООО «УК «Чистый дом» был направлен протокол № общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> (1 подъезд). Во исполнение требования законодательства 31.01.2018г. представителем ООО «УК «Чистый дом» были переданы председателю правления ЖСК «№» ключи от чердачного помещения в количестве 2 шт., ключи от помещения мусорокамеры в количестве 1 шт., ключи от электрощитовой в количестве 1 шт., акт приемки водомерных узлов, паспорт на прибор учета холодной воды, акт приема-передачи общедомового узла учета холодной воды, акт приемки выполненных работ (установка узла учета ХВС), копия технического паспорта. Частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом. Объективную сторону данного правонарушения могут образовывать такие конкретные действия (бездействия), как отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации или нарушение порядка и сроков передачи документации, установленных законом и подзаконными актами. Считает, что отнесение правонарушения, по ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса РФ об АП к категории длящегося правонарушения незаконно. Собственники помещения МКД № по <адрес> (1 подъезд) решили расторгнуть договор управления с ООО «УК «Чистый дом» с 01.02.2018г. Председателю ЖСК «№» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящем в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им должны были быть переданы в срок до 06.02.2018г. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Таким образом, начало течения срока привлечения к административной ответственности за правонарушение по ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса РФ по АП начинает исчисляться с 07.02.2018г., срок давности привлечения к административной ответственности директора ООО «УК «Чистый дом» составляет 2 месяца и истек 07.04.2018г., кроме того, административный орган посчитал, что правонарушение по ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса РФ об АП относится к правонарушениям в области защиты прав потребителей, что не может быть применено к отношениям между ЖСК «№» и ООО «УК «Чистый дом».

В судебном заседании защитник ФИО1- Казачек Т.А,, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении жалобы, пояснив суду, что срок давности привлечения к административной ответственности директора ООО «УК «Чистый дом» составляет 2 месяца и истек 07.04.2018г., сам факт правонарушения не оспаривают, однако считают, что сроки давности привлечении истекли на момент вынесения постановления зам.начальника Государственной жилищной инспекции <адрес>.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен в Правилами № утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами").

Пунктами 18-23 Правил N 416 раздела V. Установлен порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом: В случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооперативалибо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана втечение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.Имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> по обращению председателя ЖСК «№6» по вопросу непредоставления ООО «УК «Чистый дом» технической документации по многоквартирному дому № по <адрес>, проведена проверка, по результатам которой установлено: 24.12.2017г. согласно протоколу № общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> (1-й подъезд) <адрес>, принято решение о расторжении всех ранее заключенных договором и отказ от исполнения договоров на управление многоквартирным домом, на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и иных договоров с управляющей компанией ООО «УК «Чистый дом» с 01.02.2018г. принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом- управление жилищным строительным кооперативом «№6». 30.12.2017г. в адрес ООО «УК «Чистый дом» направлен протокол № общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> (1-й подъезд) <адрес>.

Из акта приема-передачи от 31.01.2018г. следует, что председателю правления ЖСК «№-6» от ООО «УК «Чистый дом» переданы: ключи от чердачного помещения; ключи от помещения электрощитовой; ключи от помещения мусорокамеры; акт приемки водомерных узлов ХВС; паспорт на прибор учета холодной воды; акт приема-передачи общественного узла учета холодной воды от 08.06.2016г.; акт приемки выполненных работ (установка узла учета ХВС) № от 10.05.2016г.; копия технического паспорта. Иные документы не передавались.

Поскольку ООО «УК «Чистый дом» председателю правления ЖСК «№6» техническая документация по многоквартирному дому № по <адрес> была передана не в полном объеме, председателем правления ЖСК «№» 09.02.2018г. в адрес ООО «УК «Чистый дом» направлен запрос о передаче технической документации в полном объеме.

27.03.2018г. ООО «УК «Чистый дом» в адрес председателя правления ЖСК «Металлург-6» направлен ответ на запрос и копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> (1-й подъезд) <адрес> от 30.05.2015г., копия протокола № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> (1-й подъезд) <адрес>, от 27.06.2017г. 16.04.2018г. ООО «УК «Чистый дом» в адрес председателя правления ЖСК «№», направлены копия паспорта готовности объекта к работе в зимних условиях (2016-2017г.), копия паспорта готовности к работе в зимних условиях (2017-2018г.), иная техническая документация согласно запросу председателя правления ЖСК «№» от 09.02.2018г. ООО «УК «Чистый дом» не передана.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ООО «УК «Чистый дом» ФИО1 постановлением зам.начальника Государственной жилищной инспекции по <адрес> от 24.05.2018г. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса РФ об АП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершенного административного правонарушения должностным лицом - директором ООО «УК «Чистый дом» ФИО1 подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из ЕГРЮЛ, копией акта приема передачи технической документации, ключей по адресу: <адрес> (подъезд №, <адрес>); копией ответа ООО «УК «Чистый Дом» председателю правления ЖСК «№6» от ДД.ММ.ГГГГ; копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ЖСК «№ паспортов готовности объекта к работе в зимних условиях; копией жалобы председателя правления ЖСК «№»; копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола № заседания счетной комиссии внеочередного собрания собственников помещении; копией письма ЖСК «№» на имя директора ООО «УК «Чистый дом»; копией акта от ДД.ММ.ГГГГ и другими представленными суду материалами.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП на предмет допустимости и достоверности, а также с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5Кодекса РФ об АП установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечениисроков давности привлечения к административной ответственности;

Оценив представленные доказательства в их совокупности, установив, что после расторжения собственниками многоквартирного <адрес> заключенного с ООО «УК «Чистый дом», как с управляющей организацией, договора управления этим домом общество в нарушение установленных требований законодательства не передало выбранной управляющей организации - ЖСК «№6» техническую документацию на дом и иную связанную с управлением этим домом документацию, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица –директора ООО «УК «Чистый дом» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса РФ об АП.

Действия должностного лица - директора ООО «УК «Чистый дом» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса РФ об АП как воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации.

Поскольку усматриваются нарушения положения пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-1 "О защите прав потребителей", суд исходит из того, что бездействие директора ООО «УК «Чистый дом», выразившееся в отказе от передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов управляющей компанией посягает на права потребителей- получателем этих услуг, в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям применяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП.

Применение к правоотношениям по предоставлению коммунальных услуг положений Закона № следует также из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".

Административное наказание назначено должностному лицу - директору ООО «УК «Чистый дом» Батюте В.А. в пределах санкции ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса РФ об АП с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 Кодекса РФ об АП. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, при производстве по делу не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 24.05.2018г. вынесенное заместителем начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> в отношении должностного лица - директора ООО «УК «Чистый дом» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса РФ об АП - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья (подпись) Будасова Е.Ю.

Копия верна:судья: Будасова Е.Ю.