Решение № 2-162/2024 2-162/2024~М-102/2024 М-102/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2-162/2024

УИД № 74RS0042-01-2024-000252-51

Дело № 2-162/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г.Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Часовой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

её представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда социального и пенсионного страхования по Челябинской области о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периода работы в страховой стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению Фонда социального и пенсионного страхования по Челябинской области, в котором просит признать незаконным решение отделения Фонда социального и пенсионного страхования Челябинской области № от 1 февраля 2024 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии; обязать отделение Фонда социального и пенсионного страхования по Челябинской области включить в её стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в ГУ «Региональное медицинское объединение г. Абая»: с 22 августа 1989 года по 30 сентября 1991 года в должности медсестры пульмонологического отделения, с 1 октября 1991 года по 23 июня 1994 года в должности медсестры кардиологического отделения; назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 26 января 2024 года (л.д. 5-6).

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что решением ОСФР по Челябинской области № от 1 февраля 2024 года ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в стаж на соответствующих видах работ по п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не засчитаны периоды работы в ГУ «Региональное медицинское объединение г. Абая»: с 22 августа 1989 года по 23 июня 1994 года, так как из компетентных органов Республики Казахстан не поступил формуляр «О стаже работы». С данным решением истец не согласна, считает отказ необоснованным, влекущим нарушение её прав и законных интересов. По общему правилу, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В период с 22 августа 1989 года по 30 сентября 1991 года истец работала в должности медсестры пульмонологического отделения, с 1 октября 1991 года по 23 июня 1994 года - в должности медсестры кардиологического отделения ГУ «Региональное медицинское объединение г. Абая», откуда была уволена в связи с переездом в Россию. Поскольку лечебная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения началась в период при существовании СССР, то к периодам работы до 01.01.1992 года применим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»). Далее назначение пенсии за выслугу лет медицинским работникам до 27.07.1996 года на территории Казахстана осуществлялось в соответствии с Законом Республики Казахстан от 17.06.1991 года № 675 XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан». Считает, что поскольку спорный период работы в период проживания в Республике Казахстан признавалась как лечебная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Он подлежит зачету в специальный стаж в соответствии с принятыми на себя Российской Федерацией международными обязательствами.

Истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 1 сентября 2023 года (л.д. 26), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Из письменного отзыва представителя Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Челябинской области следует, что спорные периоды работ истца приходятся на работу в Республике Казахстан.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств участников Содружества Независимых Государств 13 марта 1992 заключено Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которое подписано Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

С 01.01.2021 действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019. Российская Федерация и Республика Казахстан являются участникам названного Соглашения.

В целях реализации Соглашения от 20.12.2019 решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122 утверждён Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019.

Страховые пенсии в Российской Федерации не могут быть назначены без учета норм Соглашения от 20.12.2019 и Порядка от 23.12.2020 № 122.

Для подтверждения стажа на территории Республики Казахстан компетентному органу Российской Федерации необходимо направить формуляр «Запрос» в компетентный орган Республики. Казахстан, которым является АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан. Стаж будет считаться подтвержденным и может использоваться при назначении пенсии, если на формуляр «Запрос» из АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан поступит формуляр «О стаже работы», оформленный в соответствии с Порядком от 23.12.2020 № 122. К нему могут быть приложены подтверждающие документы. В остальных случаях (при представлении документов самими трудящимися либо при поступлении документов из архивных учреждений и иных организаций Республики Казахстан, в том числе в ответ на формуляр «Запрос», направленный в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан) стаж работы на территории Республики Казахстан не может расцениваться как надлежаще подтвержденный, в связи с чем, он не подлежит учету при назначении пенсии.

ОСФР по Челябинской области обращает внимание суда на то, что с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1 обратилась 26.01.2024, то есть после вступления в силу Соглашения от 20.12.2019 и Порядка от 23.12.2020. ОСФР по Челябинской области направлен формуляр «Запрос» от 10 августа 2021, от 31 марта 2022, от 04 августа 2023, от 04 августа 2023, от 11 декабря 2023, от 01 февраля 2024 в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан.

Согласно ответа АО «Единый накопительный пенсионный фонд» от 18 апреля 2022 трудящимся является гражданин государства-члена ЕАЭС, у которого формируются либо формировались пенсионные права посредством осуществления трудовой или иной деятельности на территории другого государства-члена. В Республике Казахстан компетентным органом по реализации Соглашения определен ЕНПФ, который взаимодействует с компетентными органами стран ЕАЭС в рамках видов пенсий.

Из ответа АО ЕНПФ следует, что ФИО1, которая претендует на назначение досрочной страховой пенсии по старости в рамках законодательства Российской Федерации, по сведениям информационной системы ЕНПФ не является трудящейся.

Согласно ответа КГУ «Государственный архив Карагандинской области» от 20 апреля 2022 подтвердить стаж работы, размер заработной платы ФИО4 в Региональном медицинском объединении г.Абая невозможно ввиду того, что документы по запрашиваемой организации на хранение в КГУ «Государственный архив Карагандинской области» не поступали.

Соглашение ЕАЭС, вступившее в силу с 1 января 2021 года, предусматривает установление пенсий каждым государством - членом ЕАЭС в соответствии со свои законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений названного Соглашения. В соответствии с положениями статьи 12 Соглашения ЕАЭС за стаж работы, приобретенный до вступления в силу указанного Соглашения (до 1 января 2021 года), пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС и Соглашением СНГ, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором от 24.01.2006; за стаж работы, приобретенный после вступления силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается государством - членом ЕАЭС на территории которого приобретен соответствующий стаж работы.

Таким образом, периоды соответствующей работы, имевшей место в государствах членах ЕАЭС до 1 января 2021 года, могут быть засчитаны в стаж, дающий право н досрочное назначение страховой пенсии по старости, с применением Соглашения СНГ (статья 12 Соглашения ЕАЭС, статья 6 Соглашения СНГ, абзац второй пункта 1 письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР») в случае соответствия фактически выполнявшейся работы работе, дающей право на досрочно назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закон № 400-ФЗ, а также действия в соответствующий период времени в государстве - члене ЕАЭС института досрочных пенсий в отношении определенной профессиональной категории.

Периоды такой работы в этих государствах могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 31 Федерального закона № 400-ФЗ, при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости, и при обязательном условии подтверждения компетентными органами государств - участников Соглашений, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.

При определении права на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации гражданам, предусмотренным статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ, осуществлявшим работу в государствах-участниках Соглашения СНГ по определенной специальности, в определенной профессии (должности) или в определенных условиях труда и организациях, аналогичные периоды работы, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий был отменен, учитываются как страховой стаж на общих основаниях, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах.

В Республике Казахстан с 01 января 1998 не действует институт досрочных пенсий.

Таким образом, учет спорных периодов работы в стаж для установления страховой пенсии без подтверждения компетентными органами Республики Казахстан является нарушением норм международного права, что влечет за собой незаконное назначение пенсии на территории Российской Федерации.

По имеющимся в распоряжении территориального органа документам определено: продолжительность стаж медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ - 30 лет (на 23.01.2024). Учитывая Приложение 7 к Федеральному Закону «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ - 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то у ФИО1 право на 26.01.2024 будет отсутствовать (право возникнет 24.01.2029).

На основании изложенного, считает, что исковые требования ФИО1 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению в полном объеме (л.д. 75-78).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ, а именно Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Таким образом, Соглашение от 13 марта 1992 года предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, т.е. по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии, в том числе досрочной, с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается.

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, подписанного в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, подписанное, в том числе Республикой Казахстан.

Согласно статьи 1 Соглашения от 20.12.2019 года трудящийся - это гражданин государства-члена, у которого формируются либо формировались пенсионные права посредством осуществления трудовой или иной деятельности на территории другого государства-члена.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 указанного Соглашения каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени.

В силу положений статьи 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, подписанного в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Как следует из материалов дела, 26 января 2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 27-29).

Решением ответчика ОСФР Челябинской области № от 1 февраля 2024 года ФИО1 отказано в назначении пенсии по причине отсутствия условия, предусмотренного приложением № 7 к Закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, с учетом части 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначении и выплаты пенсий», предусматривающих увеличение срока назначения пенсии на 60 месяцев, требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Дополнительно сообщают, что дата права выхода на пенсию с учетом отложенного права возникнет 24 января 2029 года.

При этом, ФИО1 имеет страховой стаж - 31 год 11 месяцев 19 дней, стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" на 29.01.2024 года - 29 лет 10 месяцев 27 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 58,89.

Продолжительность стажа лечебной деятельности: по постановлению правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 - 30 лет на 23.01.2024 года, с учетом норм постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П - 30 лет.

В стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не включены следующие периоды работы: с 01.09.1986 года по 01.07.1989 года учеба в Карагандинском медицинском училище, с 22.08.1989 года по 23.06.1994 года в качестве медсестры пульмонологического отделения, с 21.07.1994 года по 15.08.1994 года в качестве медсестры а/к № 2 Усть-Катавского автотранспортного предприятия, с 05.09.2001 года по 26.09.2001 года, 29.10.2001 года, 19.08.2009 года периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, с 24.11.1996 года по 26.07.1999 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет (л.д. 7-9).

В судебном заседании установлено, ФИО6 (до брака ФИО5) С.В. с 22 августа 1989 года принята в Региональное медицинское объединение г. Абая (приказ от 21.08.1989 года № 133-К), 1 октября 1991 года переведена медсестрой в кардиологическое отделение (приказ от 30.09.1991 года № 209-К), 23 июня 1994 года уволена по собственному желанию в связи с переменой места жительства (приказ от 16.06.1994 года № 97-К), что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 11-15).

Истцом представлены документы, подтверждающие смену фамилии с ФИО6 на ФИО5 в связи с заключением 9 июня 1995 года брака (копия свидетельства о заключении брака - л.д. 20).

В соответствии со справкой Коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Больница города Абая» Управления здравоохранения Карагандинской области от 12 апреля 2024 года ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в горбольнице № 1 г. Абая в должности медсестры, период с 22.08.1989 года (приказ о принятии на работу № 133-к от 22.08.1989 года) по 23.06.1994 года (приказ об увольнении № 97-к от 23.06.1994 года), подтверждающие документы переданы на хранение в Абайский районный архив по 4 октября 1994 года. Основание: приказы по личному составу за 1990-1994 гг., личная карточка ф. Т-2.

ГУ «Региональное медицинское объединение г. Абая» переименовано в КГП на ПХВ «Больница города Абая» Управления здравоохранения Карагандинской области (л.д. 70).

Указанная справка подписана директором Больницы города Абая, заверена печатью, отвечает предъявляемым к ней требованиям.

Из представленных истцом справок о заработной плате за период с января 1989 года по июнь 1994 года следует, что ей за работу в ГУ «Региональное медицинское объединение г. Абая» начислялась и выплачивалась заработная плата, что свидетельствует о том, что она осуществляла лечебную деятельность.

Согласно примечания: месяцы, в которых работник не работал или проработал неполное количество рабочих дней по причинам, не предусмотренным законодательством, из подсчета не исключены и не заменены другими месяцами. Начисление соцстраха производится на всю заработную плату. Выплаты единовременного характера не включены (л.д. 16, 17).

Из ответа КГУ «Государственный архив Абайского района» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области от 18 апреля 2024 года следует, что лицевые счета по начислению заработной платы Абайского регионального медицинского объединения на хранение в КГУ «Государственный архив Абайского района» сданы по 1986 год, приказы по личному составу по 1989 год.

В архивных документах Абайского регионального медицинского объединения имеется приказ от 21.08.1989 года № 133-к о приеме на работу ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве медсестры пульмонологического отделения с 22 августа 1989 года (л.д. 68, 69).

Из ответа КГУ «Государственный архив Карагандинской области» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области от 11 апреля 2024 года следует, что подтвердить стаж работы, размер заработной платы ФИО4 в Региональном медицинском объединении г. Абая не представляется возможным ввиду того, что документы вышеуказанной организации на хранение в КГУ «Государственный архив Карагандинской области» не поступали (л.д. 72).

В целях реализации Соглашения от 20.12.2019 решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122 утверждён Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 года.

Согласно пункту 9 Порядка от 23.12.2020 №122 для определения права на пенсию компетентный орган одного государства-члена Соглашения от 20.12.2019 запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредств направления формуляра «Запрос» и копий представленных трудящимся документов о стаже работы на территории этого государства.

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства - члена, направившего запрос.

Компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13.03.1992 без направления формуляра «Запрос». При поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13.03.1992 компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе, полученную от организаций (учреждений) государств-членов (пункт 10 Порядка).

Как установлено в судебном заседании, ОСФР по Челябинской области направлены формуляры «Запрос» от 10 августа 2021 № 09/4556 (л.д. 41-42), от 31 марта 2022 № 08-7.3/1645 (л.д. 43), от 04 августа 2023 № 12-7.3/2491/1 (л.д. 44-45), от 04 августа 2023 № 12-7.3 /2491/2 (л.д. 46-47), от 11 декабря 2023 № 12-7.3/3985 (л.д. 48-49), от 01 февраля 2024 № 32-4.41/73706/24 (л.д. 50-52) в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан.

Из ответа АО «Единый накопительный пенсионный фонд» от 18 апреля 2022 года следует, что согласно статье 1 Соглашения, вступившего в законную силу 01.01.2021 года, трудящимся является гражданин государства-члена ЕАЭС, у которого формируются либо формировались пенсионные права посредством осуществления трудовой или иной деятельности на территории другого государства-члена. В Республике Казахстан компетентным органом по реализации Соглашения определен ЕНПФ, который взаимодействует с компетентными органами стран ЕАЭС в рамках видов пенсий. Поступивший формуляр составлен в отношении ФИО1, которая по сведениям информационной системы ЕНПФ не является трудящейся (л.д. 54).

Доводы представителя ответчика о том, что стаж работы, приобретенный на территории Республики Казахстан, подлежит учету только при соответствующем подтверждении государством - членом, а именно формуляром «О стаже работы», не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку стаж приобретен ФИО1 до вступления в силу Соглашения от 20 декабря 2019 года и подтверждён справкой работодателя.

Согласно пункту 2 статьи 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Спорные периоды работы истца на территории Республики Казахстан имели место в период до 01 января 2002 года и подлежат включению в страховой стаж вне зависимости от уплаты страховых взносов, поскольку факт работы ФИО1 в эти спорные периоды подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежат включению периоды работы в ГУ «Региональное медицинское объединение г. Абая»: с 22 августа 1989 года по 30 сентября 1991 года в должности медсестры пульмонологического отделения, с 1 октября 1991 года по 23 июня 1994 года в должности медсестры кардиологического отделения

Доводы ответчика о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению условия Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанного в Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, суд находит не состоятельными, поскольку отсутствие формуляра компетентного пенсионного органа Республики Казахстан для подтверждения спорных периодов работы, не может влечь неблагоприятных последствий для истца, при том, что в материалах дела имеются доказательства, которыми подтверждается продолжительность стажа и размера получаемого заработка истца.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно: с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Приложение № 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 г. по 2023 г. и далее.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Согласно приложению № 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста, в 2019 году составляет 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году - 18 месяцев.

С учетом периодов, принятых к зачету пенсионным органом (30 лет на 23.01.2024 года), а также периодов работы включенных судом в специальный стаж истца, суд приходит к выводу о наличии у истца необходимой продолжительности специального стажа, и наличии оснований с учетом переходных периодов для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, то есть с 26 января 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к отделению Фонда социального и пенсионного страхования по Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периода работы в страховой стаж и назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения Фонда социального и пенсионного страхования Челябинской области № от 1 февраля 2024 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать отделение Фонда социального и пенсионного страхования по Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в ГУ «Региональное медицинское объединение г. Абая»: с 22 августа 1989 года по 30 сентября 1991 года в должности медсестры пульмонологического отделения, с 1 октября 1991 года по 23 июня 1994 года в должности медсестры кардиологического отделения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) назначить ФИО1 (<данные изъяты>) досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с 26 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2024 года.