Решение № 12-78/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-78/2020

УИД №65RS0001-01-2020-001533-94

дело №12-78/2020


РЕШЕНИЕ

город Долинск 21 июля 2020 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., с ведением протокола судебного заседания секретарем Поляковой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством», по доверенности, ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим Долинского лесничества ФИО3 в отношении муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» (далее по тексту – МБУ «УГХ», Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому МБУ «УГХ» на лесном участке в 44 квартале выделах 10,14,20 Долинского участкового лесничества часть 1, Долинского лесничества на площади в 2,65 га (в выделе 10 - 0,05 га, в выделе 14 - 09 га и выделе 20 – 1,7 га) произвело складирование бытовых отходов, отходов производства и потребления.

Постановлением директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ, МБУ «УГХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тесту - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ДД.ММ.ГГГГ представитель Учреждения ФИО2 представила в Южно-Сахалинский городской суд жалобу, в которой просила постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указала на то, что в соответствии с составленным и утвержденным в 2015 году Государственным лесным реестром (далее - ГЛР) на участке леса в 44 квартале выделах 10,14,20 Долинского лесничества уже было зафиксировано нарушение границ лесного фонда (бытовые отходы были надвинуты на территорию лесного фонда) и это обстоятельство зафиксировано в ГЛР как свалка. Поскольку указанные выделы 44 квартала не относятся к лесному фонду, таким образом, в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того сославшись на то, что загрязнение участка лесного фонда произошло до 2015 года, в этой связи, срок давности привлечения МБУ «УГХ» к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ истек.

Определением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Долинский городской суд.

В судебном заседании представитель МБУ «УГХ» ФИО2 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Выслушав в судебном заседании явившиеся стороны, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела по правилам ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч.1 ст.60.2 ЛК РФ).

На основании ч.3 ст.60.3 ЛК РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы ЛК РФ, Правительством Российской Федерации 20 мая 2017 года принято постановление за №607 «Правила санитарной безопасности в лесах» (далее по тексу – Правила) которые устанавливают единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

В соответствии с п.14 Правил, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса

Ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса установлена частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, заключается в загрязнении лесов, в том числе, отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что к одному из уставных видов деятельности МБУ «УГХ», осуществляемых на территории МО ГО «Долинский», относится и деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.2.1 Устава), для осуществления которого, постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № МБУ «УГХ» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: специальная деятельность. Указанный земельный участок непосредственно граничит с лесным фондом.

ДД.ММ.ГГГГ, при проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, в ходе осмотра территории лесного фонда в квартале 44 выделах 10,14,20 Долинского участкового лесничества на площади в 2,65 га (в выделе 10 - 0,05 га, в выделе 14 – 0,9 га и выделе 20 – 1,7 га) обнаружены бытовые отходы, надвинутые с полигона твердых бытовых отходов, эксплуатируемого МБУ «УГХ».

Факт совершения административного правонарушения и вина МБУ «УГХ» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра, обследования территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, схемой лесонарушения, планом участка, уставом МБУ «УГХ», постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ за №-па.

Вышеперечисленные доказательства, отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

На основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст.26.11 КоАП РФ, должностным лицом административного органа при вынесении оспариваемого постановления, им дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку обнаруженные на момент проведения проверки на лесном участке бытовые отходы были надвинуты с полигона твердых бытовых отходов, правообладателем которого является МБУ «УГХ», в этой связи, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ и правомерно признало его виновным.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения правил санитарной безопасности в лесах, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не установлено.

Вопреки доводу жалобы, совершенное МБУ «УГХ» административное правонарушение является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности, в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, начал исчисляться со дня обнаружение административного правонарушения.

Вместе с тем прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению.

Так административным органом в вину МБУ «УГХ» вменяется, в том числе, размещение твердых бытовых отходов в 44 квартале на выделе 14, площадью в 0,9 га и на выделе 20 площадью в 1,7 га Долинского участкового лесничества.

Однако, как следует из выписки из Государственного лесного реестра, представленной в суд по запросу, выделы 14 и 20 квартала 44 Долинского участкового лесничества, отведены под свалку мусора и производственных отходов. Данных о том, что на указанных выше выделах, располагаются леса либо лесные насаждения, материалы дела не содержат.

Поскольку ответственность по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ наступает за загрязнение лесов, к которым выделы 14,20 в 44 квартале Долинского участкового лесничества не относятся, в этой связи, указанные выделы подлежат исключению из состава вмененного МБУ «УГХ» правонарушения.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МБУ «УГХ» в пределах санкции ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, с применением положений статей 3.1,4.1 КоАП РФ и является минимальным.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо привели к неверному разрешению дела, должностным лицом административного органа не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ, изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение муниципальным бюджетным учреждением «Управление городским хозяйством» пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года за №607 «О правилах санитарной безопасности в лесах» в выделе 14 на площади (0,9 га) и в выделе 20 на площади 1,7 га квартала 44 Долинского участкового лесничества часть 1, Долинского лесничества

В остальной части постановление директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования министерства экологии Сахалинской области ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством», по доверенности, ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Зюзин

<данные изъяты>

<данные изъяты>