Решение № 2-385/2019 2-385/2019~М-312/2019 М-312/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-385/2019

№ 2-385/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019г. с. Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Гросс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснотуранского района Красноярского края о возложении обязанности по установки мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, тактильной направляющей полосы,

установил

прокурор Краснотуранского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснотуранского района Красноярского края, просил суд обязать администрацию Краснотуранского района Красноярского края в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание органа местного самоуправления, расположенного по адресу: <адрес>, с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, на основных путях движения расположить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение социальной защиты инвалидов, в том числе общедоступности инфраструктуры на территории Краснотуранского района. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что при входе в здание администрации Краснотуранского района расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения).

Отсутствие информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределенного круга лиц, а именно слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ

В судебное заседание прокурора Краснотуранского района Красноярского края Бережинский П.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 04.09.2019, в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что выполнить требования прокурора в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, не представляется возможным, денежных средств в настоящее время на эти цели бюджетом не предусмотрено, могут быть заложены только на следующий 2020 год, просила определить иной срок исполнения решения суда.

Заслушав прокурора Краснотуранского района Красноярского края, представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября 1995г. (далее Закон №181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Предусмотренные настоящим Законом №181-ФЗ меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.1).

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п.7 ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30 декабря 2009г. (далее Закон №384-ФЗ) доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации Закона №181-ФЗ Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № от 14 ноября 2016г. утверждены «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее Свод правил), в которых отражены основные требования к зданиям и сооружения, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

В соответствии с п.8.1.6 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно- управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по Зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

В соответствии с ч.1 ст.38 Устава Краснотуранского района принятого решением районного Совета депутатов от 07.04.1997 №В-9р (далее по тексту Устав района) администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и края, настоящим Уставом, решениями районного Совета, принятыми в пределах полномочий, а также Положением об администрации Краснотуранского района (ч.3 ст.38 Устава района).

Согласно пунктами 13 и 14 ч.1 ст.43 Устава района администрация района решает вопросы местного значения, находящиеся в ведении района и не отнесенные действующим законодательством либо настоящим Уставом к I компетенции Совета депутатов или главы района; осуществляет полномочия в ; соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные ; полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами..

Следовательно, администрация Краснотуранского района относится к административно-управленческому учреждению, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения, затрагивающие сферы жизнедеятельности лиц, в том числе с ограниченными возможностями.

Судом установлено, что прокуратурой Краснотуранского района Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение социальной защиты инвалидов, в том числе общедоступности инфраструктуры на территории Краснотуранского района. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что при входе в здание администрации Краснотуранского района Красноярского края расположенного по адресу: <адрес> отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), на основных путях движения в помещении отсутствует тактильная полоса.

По итогам проверки 12.08.2019 и.о. прокурора района в адрес администрации Краснотуранского района Красноярского края направлено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа Врип главы администрации района ФИО2 на представление прокурора района следует, что районным бюджетом на 2019 год не предусмотрено денежных средств на исполнение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части установления информационной мнемосхемы и тактильной направляющей полосы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан в здании администрации Краснотуранского района по адресу: <адрес>, исполнить данные требования в 2019 году не предоставляется возможным. При формировании проекта бюджета на 2020 год будут предусмотрены денежные средства необходимые для исполнения требований федерального законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для установления информационной мнемосхемы и тактильной направляющей полосы.

Таким образом, на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия по созданию условий беспрепятственного достижения определенных мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение, являющееся объектом социальной инфраструктуры – административного здания администрации Краснотуранского района Красноярского края.

По смыслу указанного выше законодательства, целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно, на схеме отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Такого рода информация на мнемосхеме и содержащиеся на схеме сведения позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края направлены на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, с ограниченными физическими возможностями на обеспечение им возможности беспрепятственного обращение в муниципальные органы, на равное с другими участие в жизни общества. В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия мнемосхемы при входе в здание администрации Краснотуранского района Красноярского края, а также тактильных направляющих на основных путях движения в помещении, что препятствует реализации инвалидам по зрению и иным слабовидящим гражданам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Ссылка прокурора района в исковом заявлении на недействующий свод правил, по мнению суда, не препятствует постановлению решения в соответствии с действующим законодательствам.

При таких обстоятельствах требования истца о возложении обязанности по установки мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан при входе в здание органа местного самоуправления, тактильной направляющей полосы в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным требование прокурора об установлении ответчику срока для исполнения возлагаемой обязанности в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснотуранского района Красноярского края о возложении обязанности по установки мнемосхемы, тактильной направляющей, приспособленных для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан - удовлетворить.

Обязать администрацию Краснотуранского района Красноярского края в течение 2 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу установить при входе в здание органа местного самоуправления, расположенного по адресу: <адрес>, с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, на основных путях движения расположить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 01.10.2019.